從群眾之“便”看改革之“變”

■文／郭懿增

2021 年以來(lái)，山西在全省進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革，建立了集養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為一體的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)了“體制更順、機(jī)制更活、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好”的5 大改革目標(biāo)。

念“民之所憂(yōu)”行“民之所盼”

長(zhǎng)期以來(lái)，山西省各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理的險(xiǎn)種項(xiàng)目、部門(mén)職責(zé)定位、經(jīng)辦流程以及內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)的設(shè)置上都存在著很大的差異。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)講，既造成資源浪費(fèi)等問(wèn)題，又增加了服務(wù)成本。由于辦事程序和政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不能共享等原因，參保單位和參保人也無(wú)法享受“一站式”服務(wù)，“多頭跑”“來(lái)回跑”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“民生的‘痛點(diǎn)’就是我們改革的基準(zhǔn)點(diǎn)，要做到人民群眾關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么。要通過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)‘瘦身消腫’‘強(qiáng)體健魄’來(lái)提升管理服務(wù)水平，以看得見(jiàn)、摸得著的變化，積極回應(yīng)群眾關(guān)切?！?021年3 月31 日，在全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革專(zhuān)題研究會(huì)上，山西省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳振亮如是強(qiáng)調(diào)。自此，按照由上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)的工作思路，一場(chǎng)社保經(jīng)辦管理體制深層次改革，在三晉大地全面鋪開(kāi)。

據(jù)陳振亮介紹，在省級(jí)層面，將分散在山西省就業(yè)服務(wù)局的失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至省社保局；省工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整為省社保局統(tǒng)一管理。為了獲得市、縣編制部門(mén)的支持，山西省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合省委編辦下發(fā)了《關(guān)于全省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》，就全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)整合規(guī)范設(shè)置、提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化便民服務(wù)水平等作出了明確要求，確保了全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革“不跑偏、不變形、不走樣”。截至2022 年6 月初，山西省內(nèi)11 個(gè)市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已基本改革到位，121個(gè)縣（市、區(qū)）中，基本整合到位的有93 個(gè)。

點(diǎn)滴之處潤(rùn)民心

目前，山西全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從改革前的529 個(gè)，減少到153 個(gè)，減幅達(dá)71%。在改革的過(guò)程中,山西省還以提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次為契機(jī)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，讓普惠政策公平釋放。截至目前，山西全省范圍內(nèi)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)3 個(gè)險(xiǎn)種均實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一繳費(fèi)申報(bào)、統(tǒng)一待遇支付管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)管。

經(jīng)辦資源的大整合和政策的大統(tǒng)一不僅實(shí)現(xiàn)了參保人員“一趟清”、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一條鏈”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，也切實(shí)減輕了參保單位和群眾的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。山西三元炭素有限責(zé)任公司是朔州市的一家大型民營(yíng)企業(yè)，隨著企業(yè)的壯大，參保人員逐年遞增?！耙郧盀槁毠まk理參保手續(xù)時(shí)，我要到養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)3 個(gè)部門(mén)來(lái)回跑，尤其遇上高峰期需要排好幾次隊(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又煩心。現(xiàn)在辦相同的業(yè)務(wù)只要取一個(gè)號(hào)，排一次隊(duì)，就可以辦理了?！痹摴旧绫?zhuān)管員王喜軍對(duì)改革前后的變化感觸頗深。

事實(shí)上，王喜軍的感嘆只是機(jī)構(gòu)整合后的初步成效。針對(duì)如何進(jìn)一步提升群眾辦事體驗(yàn)感和便利度，山西省社保局給出的答案是：讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，從根本上打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

“數(shù)據(jù)比對(duì)替人跑，省時(shí)省力非常好，以后養(yǎng)老有依靠……”今年5 月17 日，在長(zhǎng)治市沁源縣靈空山小廣場(chǎng)上演的一出秧歌小劇《老王夸社?！罚A得了百姓陣陣喝彩?！袄贤酢笨涞纳绫Ｕ菄?guó)務(wù)院第八次大督查中表?yè)P(yáng)的山西省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享提升繳費(fèi)便利的典型經(jīng)驗(yàn)做法。即優(yōu)化社保、稅務(wù)、銀行等多方數(shù)據(jù)交互方式，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、繳費(fèi)信息實(shí)時(shí)傳遞，以銀行流水?dāng)?shù)據(jù)和稅務(wù)征集數(shù)據(jù)為基本數(shù)據(jù)鏈條，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)共享比對(duì)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)由“當(dāng)日辦”到“實(shí)時(shí)辦”。

大數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”，不僅讓繳費(fèi)“提速”，也實(shí)現(xiàn)了讓辦事者“零跑腿”?！扒靶┤兆?，社保部門(mén)的工作人員主動(dòng)聯(lián)系我核實(shí)企業(yè)的銀行賬戶(hù)信息。沒(méi)過(guò)幾天，2.7萬(wàn)余元的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金就打到企業(yè)賬戶(hù)上了?！睍x陽(yáng)資產(chǎn)管理股份有限公司負(fù)責(zé)人有些喜出望外。

“以前是企業(yè)找政策，現(xiàn)在是政策找企業(yè)?！鄙轿魇∩绫＞仲~戶(hù)管理與待遇核定處處長(zhǎng)杜建偉介紹，“免申即享”是通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，提取符合領(lǐng)取資格的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)信息，核定應(yīng)返還的金額。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，將直接向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼。

為了深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山西省社保局依托山西省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和人力資源社會(huì)保障部人社大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與公安、衛(wèi)健、民政、司法等部門(mén)共享5 大類(lèi)34 項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。目前，山西社保網(wǎng)上經(jīng)辦平臺(tái)已開(kāi)通163 項(xiàng)功能，覆蓋全部高頻服務(wù)事項(xiàng)。個(gè)人可通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序隨時(shí)隨地辦理參保繳費(fèi)、個(gè)人權(quán)益查詢(xún)、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)性化測(cè)算等業(yè)務(wù)；企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)可同步完成社會(huì)保險(xiǎn)參保登記。目前，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”已成為群眾辦理社保業(yè)務(wù)的新常態(tài)。

風(fēng)生水起逐浪高

“機(jī)構(gòu)合并僅是推進(jìn)全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革的第一步，要想順應(yīng)當(dāng)前群眾多元化服務(wù)需求，在山西全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理’，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是關(guān)鍵?！鄙轿魇∩绫＞謪⒈９芾硖幐碧庨L(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，服務(wù)才能領(lǐng)跑?！?/p>

山西省社保局工作人員向企業(yè)社保專(zhuān)管員解答階段性減免社保費(fèi)政策。

推動(dòng)社保公共服務(wù)便利化，明確規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。在推進(jìn)全省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革過(guò)程中，山西省社保局以完善經(jīng)辦規(guī)程為抓手，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦領(lǐng)域“放管服”改革，認(rèn)真梳理參保群眾辦事的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，“減時(shí)限”“減材料”“減跑動(dòng)”，重塑業(yè)務(wù)流程，用“承諾”替代“證明”，取消了14 類(lèi)證明事項(xiàng)，8 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾制，27 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，12 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自助辦結(jié)，6 項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)提速辦理。所有業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)填報(bào)信息、攜帶材料、操作流程、審批級(jí)次等全省范圍內(nèi)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化?！皹?biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)為‘線上’辦事提供了基礎(chǔ)和支撐，今后將會(huì)有越來(lái)越多的社保業(yè)務(wù)由企業(yè)和群眾按‘流水線’自行辦理即可?！壁w鵬總結(jié)。

前期“放管服”改革提供的有益嘗試和探索，掀起了山西社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革的新浪潮。近日，山西省社保局下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦的工作方案》?！皹?biāo)準(zhǔn)合不合適，基層干部群眾最有發(fā)言權(quán)，我們不能閉門(mén)造車(chē)，要緊緊圍繞滿(mǎn)足參保群眾需求來(lái)謀劃，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給基層?！鄙轿魇∩绫＞志C合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)劉月亮說(shuō)。

為了讓決策更符合實(shí)際，讓標(biāo)準(zhǔn)更接地氣，山西省社保局緊貼群眾需求，選定太原、陽(yáng)泉、運(yùn)城、長(zhǎng)治4 個(gè)工作基礎(chǔ)好的市，分別牽頭制定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位負(fù)責(zé)抓總推進(jìn)，其余10 個(gè)市選派業(yè)務(wù)骨干積極配合。山西省社保局全程負(fù)責(zé)跟蹤對(duì)接指導(dǎo)，圍繞解決“群眾辦什么事、群眾怎么辦、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)怎么為民辦”3大問(wèn)題制定服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、經(jīng)辦手冊(cè)。目前，已完成社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)清單的二次集中審定，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)形成的121 條審定意見(jiàn)反饋給各牽頭單位。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從6 月9 日開(kāi)始，各牽頭單位已分別組織集中辦公，加班加點(diǎn)進(jìn)行辦事指南的擬訂工作。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。下一步，山西省社保局將繼續(xù)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷提升企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)，推動(dòng)山西省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ?！鄙轿魇∩绫＞志珠L(zhǎng)孔憲江滿(mǎn)懷信心。