甘肅：強(qiáng)化系統(tǒng)思維，構(gòu)建社保基金“全鏈條”監(jiān)管體系

■文／李帆

2022 年是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升年，甘肅省瞄準(zhǔn)基金管理“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，在制防、技防、人防、群防上出實(shí)招、謀新招、求實(shí)效，著力構(gòu)建社?；稹叭湕l”監(jiān)管體系。

把最突出、最緊迫的問(wèn)題解決好

甘肅省社保中心緊盯基金風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，著力把最突出、最緊迫的問(wèn)題解決好——為解決領(lǐng)取待遇人員資格認(rèn)證社會(huì)化管理以來(lái)存在的管理不到位、認(rèn)證時(shí)間較集中、覆蓋面不足等問(wèn)題，創(chuàng)新推行“三個(gè)優(yōu)”資格認(rèn)證。一是“優(yōu)方式”，注重“隨時(shí)隨地”。2022 年起，待遇領(lǐng)取人員可通過(guò)“甘肅人社認(rèn)證”手機(jī)應(yīng)用程序和“甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳”微信公眾號(hào)等多渠道隨時(shí)隨地進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證。二是“優(yōu)時(shí)限”，突出遞延滾動(dòng)。實(shí)行個(gè)性化、動(dòng)態(tài)的認(rèn)證周期，把待遇領(lǐng)取人員最近一次認(rèn)證時(shí)間設(shè)為認(rèn)證起始時(shí)間，遞延滾動(dòng)計(jì)算認(rèn)證周期。三是“優(yōu)服務(wù)”，體現(xiàn)貼心暖心。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)公布上門服務(wù)電話，為老年人、殘疾人等特殊困難群體提供暖心、貼心的社會(huì)化認(rèn)證服務(wù)，解決認(rèn)證服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

為解決多年來(lái)逐一對(duì)接相關(guān)部門難度大，數(shù)據(jù)比對(duì)層次多、結(jié)果不精準(zhǔn)的問(wèn)題，甘肅省以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)整改工作的通知》，搭建“一條主線、兩個(gè)支柱”數(shù)據(jù)比對(duì)框架，確保比對(duì)結(jié)果更加及時(shí)鮮活。一條主線，即全程使用“全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息比對(duì)查詢系統(tǒng)”開(kāi)展全方位數(shù)據(jù)比對(duì)。在新增待遇領(lǐng)取人員時(shí)逐一查詢是否存在違規(guī)領(lǐng)取待遇問(wèn)題，每月待遇發(fā)放時(shí)利用統(tǒng)一模板上傳數(shù)據(jù)，批量查詢是否存在違規(guī)領(lǐng)取待遇問(wèn)題。兩個(gè)支柱，即以甘肅省“數(shù)字政府平臺(tái)綜合人口信息庫(kù)”和“全省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”為支柱開(kāi)展多層次數(shù)據(jù)比對(duì)。依托人口信息庫(kù)中公安、民政、司法、衛(wèi)健、交通、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等單位共享的數(shù)據(jù)資源，定期比對(duì)領(lǐng)取待遇人員生存、服刑以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)困難群體政府代繳等信息；每季度開(kāi)展一次省內(nèi)社保數(shù)據(jù)跨險(xiǎn)種比對(duì)，全面比對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等信息。2022 年第一季度順利完成首次數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)違規(guī)領(lǐng)取社保待遇59 條，挽回基金損失54 萬(wàn)元。

在破解難題的基礎(chǔ)上，為打通資金追回“最后一公里”，甘肅省社保中心深入推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，與法院、公安、司法、民政、人民銀行等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于配合追回違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的通知》，明確各單位工作職責(zé)，不斷加大對(duì)違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇行為的查處和懲戒力度，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)追回違規(guī)領(lǐng)取的社保待遇資金700 余萬(wàn)元。

匯聚“四防”合力

甘肅省社保中心充分發(fā)揮制防、技防、人防、群防“四防”的戰(zhàn)術(shù)組合優(yōu)勢(shì)，聚焦“病灶”發(fā)力，將風(fēng)險(xiǎn)防控固化在政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)的各環(huán)節(jié)。

制防為先，保障崗位權(quán)限規(guī)范運(yùn)行。崗位權(quán)限是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控根基的基礎(chǔ)性工作，是業(yè)務(wù)辦理的首要環(huán)節(jié)。2021年9 月，甘肅省社保中心組織梳理了56 個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并分別制定了防控措施。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位權(quán)限管理辦法》后，全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)緊扣崗位、人員、經(jīng)辦事項(xiàng)、系統(tǒng)權(quán)限“四位一體”的統(tǒng)一管理要求，分類施策，以崗定人、以人定事、以事定權(quán)，切實(shí)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)三級(jí)審核、中風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)兩級(jí)審核、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)隨辦隨審的辦理流程。同時(shí)，試行高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)集體研究制度，將12 項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入集體研究事項(xiàng)，杜絕經(jīng)辦人員因政策執(zhí)行不嚴(yán)格、尺度把握不精準(zhǔn)、主觀研判不公正導(dǎo)致政策執(zhí)行走偏走樣。

技防為本，推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“先內(nèi)后外、內(nèi)外兼修”的思路，克服慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一方面，練好內(nèi)功。采取一體推進(jìn)、逐步納入的方法，先后開(kāi)展3 批次全省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理，組織4 次全省業(yè)務(wù)骨干討論業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、流程設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)防控等系統(tǒng)功能，共梳理業(yè)務(wù)功能360 個(gè)，業(yè)務(wù)需求1963 條，確定547個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中發(fā)現(xiàn)即中斷業(yè)務(wù)476 個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)提醒25 個(gè)、事后稽核46 個(gè)。2022年5 月，甘肅省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率先納入升級(jí)后的業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦，其他各險(xiǎn)種緊跟其后，依次納入，徹底扭轉(zhuǎn)各險(xiǎn)種獨(dú)立經(jīng)辦、系統(tǒng)互不兼容的局面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程留痕、基金安全全程可控。另一方面，掃清外圍。以更加開(kāi)放的姿態(tài)，改善社保經(jīng)辦的數(shù)字化環(huán)境，有效解決“鐵路警察各管一段”的問(wèn)題，不斷拓寬“社保信息高速路”，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與認(rèn)證、社?？ü芾?、銀行業(yè)務(wù)、基金監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，與甘肅省綜合信用信息庫(kù)、綜合人口庫(kù)、綜合法人庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)融合共享，強(qiáng)化社?？ㄔ谙到y(tǒng)內(nèi)的全流程管理，著力提升自然狀態(tài)下的無(wú)痕資格認(rèn)證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)所有信息系統(tǒng)一體聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)資源一鍵核驗(yàn)。

人防加力，提升經(jīng)辦人員風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2021 年以來(lái)，全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展基金安全警示教育活動(dòng)、制度化通報(bào)警示案例、舉辦專題講座、定期研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、開(kāi)展基金風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治“回頭看”專項(xiàng)調(diào)研等舉措，把警示教育活動(dòng)推向縱深。持續(xù)開(kāi)展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武，把“日日學(xué)、周周練、月月比”作為深化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提升技能水平的一項(xiàng)重要舉措，黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力得到較大提升。

群防助力，引導(dǎo)全社會(huì)共同維護(hù)基金安全。全省組織開(kāi)展了“社保青年干部進(jìn)基層”系列活動(dòng)，要求各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)青年干部堅(jiān)定理想信念、厚植為民情懷，把人社為民服務(wù)的“直通車”開(kāi)進(jìn)企事業(yè)單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，把社保政策送到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，把社保溫度傳遞給千家萬(wàn)戶。通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決疑難問(wèn)題，面對(duì)面宣傳社保法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)違規(guī)領(lǐng)取社保待遇行為進(jìn)行檢舉投訴，形成“打擊貪污侵占社?；疬`法行為，主動(dòng)清退違規(guī)領(lǐng)取社保待遇”的良好氛圍。

查到底 改到底

一分部署，九分落實(shí)。2021 年以來(lái)，甘肅省社保中心按照“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職，有問(wèn)題不整改要問(wèn)責(zé)”的要求，通過(guò)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，實(shí)現(xiàn)存量疑點(diǎn)數(shù)據(jù)有效化解、增量疑點(diǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)清零。

視覺(jué)中國(guó)

首先是健全“查”的機(jī)制。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以優(yōu)帶弱，建立“全面自查、市州互查、重點(diǎn)抽查” 的多維度檢查機(jī)制，形成內(nèi)部與外部、橫向與縱向、上級(jí)與下級(jí)的網(wǎng)格化體系。開(kāi)展全面自查，即以審計(jì)、巡視指出的問(wèn)題和下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)自查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦流程、崗位權(quán)限、資格認(rèn)證、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查整改等方面進(jìn)行自查自糾，確保在工作一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在小隱患演變成大問(wèn)題前化解風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行市（州）互查，即由省級(jí)組織各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干組成互查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走流程、查看信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)檔案、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，實(shí)施蹲點(diǎn)式、解剖式檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和漏洞。實(shí)施重點(diǎn)抽查，即以考核評(píng)價(jià)促工作落實(shí)，2022 年將對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查整改、崗位權(quán)限管理等10 項(xiàng)工作與年度人社重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)實(shí)行同部署、同安排，評(píng)價(jià)事項(xiàng)占比提高至29%，分值達(dá)到29%。

其次要加大改的力度。越到吃勁處，越要采取有力、有效的措施督促整改。2022 年以來(lái)，甘肅省社保中心創(chuàng)新建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督辦”工作制度：每周對(duì)各市（州）的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查整改、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)等方面進(jìn)行調(diào)度，累計(jì)發(fā)送調(diào)度信息100 余條；每月對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，累計(jì)下發(fā)通報(bào)9 次，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)”“安全辦”等工作在全國(guó)排位大幅提升；每季度對(duì)整改進(jìn)度緩慢和重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)不力的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促，共下發(fā)工作督辦函244 份。

下一步，甘肅省將以“社?；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”為工作主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，細(xì)化舉措，深化社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷健全“四防”建設(shè)，全面落實(shí)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社保經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)參保群眾獲得感、幸福感和安全感。