山東：強(qiáng)化基金監(jiān)管體系 走實(shí)經(jīng)辦“最后一公里”

■文／張景鎮(zhèn)

社保基金安全事關(guān)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢(qián)”“保命錢(qián)”是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。作為社保基金征繳、管理、發(fā)放全過(guò)程的直接參與者，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處在社?；鸨O(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，使命光榮、責(zé)任重大。今年要深入開(kāi)展好“社?；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”，走實(shí)經(jīng)辦管理“最后一公里”。

突出“三個(gè)導(dǎo)向”“實(shí)打?qū)崱笨钙鸹鸢踩?zé)任

社?；鸢踩c否關(guān)乎民生福祉。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以“社?；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”為工作主線(xiàn)，加強(qiáng)社?；鸢踩芾?。

首先，突出政治導(dǎo)向。提高政治站位和工作站位，增強(qiáng)維護(hù)基金安全完整的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，筑牢維護(hù)社保基金安全的思想防線(xiàn)。

其次，突出問(wèn)題導(dǎo)向。社?；鹨?guī)模大、管理環(huán)節(jié)多、經(jīng)辦鏈條長(zhǎng)、涉及范圍廣，管理難度不言而喻。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保社?；鸢踩暗装宀宦?。

再者，突出責(zé)任導(dǎo)向。明確各部門(mén)在社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，建立起層次分明、相互銜接、有效制衡的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制，把社保經(jīng)辦管理和內(nèi)部控制各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做到位，織密扎牢社?；鸢踩W(wǎng)。

練好“三種功夫”“實(shí)打?qū)崱必瀼鼗鹦姓O(jiān)督辦法

新的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確了行政部門(mén)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)，“劃”出了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的底線(xiàn)和紅線(xiàn)?！澳臼芾K則直，金就礪則利?！弊鳛楸O(jiān)督對(duì)象，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要自覺(jué)將經(jīng)辦工作放在“陽(yáng)光下”接受檢驗(yàn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展社保經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

嚴(yán)格規(guī)范社保經(jīng)辦，重在練好“基本功”。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范基金管理，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)督，確保每一筆業(yè)務(wù)合法合規(guī)，確?；痤w粒歸倉(cāng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好信息報(bào)告、信息公開(kāi)和便民查詢(xún)工作，讓群眾查到“明白賬”，全面、完整地提供接受監(jiān)督的資料,讓經(jīng)辦工作運(yùn)行在“陽(yáng)光下”，堅(jiān)決配合各類(lèi)社?；鸨O(jiān)督。

認(rèn)真排查經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，重在練好“繡花功”。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接從事社?；鸸芾砉ぷ?，與參保單位和個(gè)人打交道，掌握著第一手?jǐn)?shù)據(jù)。要通過(guò)分析各類(lèi)違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，設(shè)定比對(duì)篩查規(guī)則，以“繡花功夫”多維度地開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，及時(shí)定位和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度》的要求上報(bào)要情，不回避、不推責(zé)、不遮掩，做到有情則報(bào)、急情快報(bào)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、全面報(bào)告。

切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，重在打好“組合拳”。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基金監(jiān)管部門(mén)通力協(xié)作，及時(shí)共享要情，共同研判風(fēng)險(xiǎn)，一體推進(jìn)防控，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政監(jiān)督和經(jīng)辦內(nèi)控工作，形成監(jiān)管合力，扎牢“不能”的籠子。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線(xiàn)索后,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)交由行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查并依法作出行政處理、處罰決定。堅(jiān)持全覆蓋、零容忍，嚴(yán)厲打擊社保基金違法違規(guī)行為，強(qiáng)化“不敢”的震懾力。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，厚植廉潔奉公的基礎(chǔ)，培育甘于奉獻(xiàn)的品格，涵養(yǎng)清廉自守的境界，形成“不想”的自覺(jué)。

視覺(jué)中國(guó)

強(qiáng)化“四防協(xié)同”“實(shí)打?qū)崱遍_(kāi)展基金管理提升年行動(dòng)

山東省在人力資源社會(huì)保障部基金管理提升年行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)整治的工作要求，在全省開(kāi)展了社?；鸸芾韯?chuàng)新提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督部門(mén)從完善社保政策、強(qiáng)化社保經(jīng)辦內(nèi)控、健全信息系統(tǒng)功能、加強(qiáng)基金監(jiān)管4 個(gè)方面，制定了84 項(xiàng)工作措施，其中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)41 項(xiàng)，其他43 項(xiàng)亦全部參與。全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大力實(shí)施社?；鸸芾韯?chuàng)新提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一體推進(jìn) “四防”建設(shè)，做好基金安全的“守門(mén)人”。

“人防”建設(shè)，重在抓實(shí)能力提升?；鸢踩芾?，隊(duì)伍是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是后勁和潛力。必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍能力。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中不斷提高干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)，深刻把握社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的政治屬性，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為開(kāi)展“社?；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，要壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親力親為、撲下身子、狠抓落實(shí)。再次，須加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用座談、談心談話(huà)、警示教育等方式，加強(qiáng)對(duì)干部職工的理想信念、廉潔從政教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治苗頭性問(wèn)題，抓早抓小抓預(yù)防。最后，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。常態(tài)化開(kāi)展崗位練兵比武，持續(xù)開(kāi)展“周四在線(xiàn)”、社保業(yè)務(wù)大講堂活動(dòng)，培育更多的“多面手”“社保通”。

“制防”建設(shè)，重在抓實(shí)制度落地。制度建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、保安全的基礎(chǔ)性工作，既要健全完善制度，又要狠抓制度落實(shí)。山東省一直將制度建設(shè)擺在重要位置，常抓不懈，在2021 年修訂《山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度》的基礎(chǔ)上，于2022 年3 月出臺(tái)了《山東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制管理辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)、內(nèi)控監(jiān)督檢查等方面提出加強(qiáng)內(nèi)控管理的具體措施，夯實(shí)社保經(jīng)辦內(nèi)控管理基礎(chǔ)?！吧绫；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”期間將研究制定《山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)退費(fèi)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)效提升的通知》等文件，規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，夯實(shí)經(jīng)辦服務(wù)基礎(chǔ)。當(dāng)然，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。省社保中心將各項(xiàng)制度要求寫(xiě)進(jìn)了社?；鸸芾硖嵘龑?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作措施中，下一步將加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“技防”建設(shè)，重在抓實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。健全系統(tǒng)功能，提升技防能力是“社?；鸸芾硖嵘晷袆?dòng)”的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化系統(tǒng)防控，用系統(tǒng)管人管事，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理理念，構(gòu)建“數(shù)字化風(fēng)控”新模式。近年，山東省依托大數(shù)據(jù)手段，大力推廣“靜默認(rèn)證”，有效防范了社保待遇欺詐冒領(lǐng)案件的發(fā)生，有力維護(hù)了社?；鸢踩?。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)與本地公安、民政、司法、衛(wèi)健等單位的信息共享，打通內(nèi)部跨險(xiǎn)種、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)壁壘，全面實(shí)現(xiàn)與部級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接。同時(shí)，山東省結(jié)合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全鏈條業(yè)務(wù)的梳理和再造，將數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)網(wǎng)核對(duì)作為業(yè)務(wù)辦理的前置環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”。下一步，全省將穩(wěn)步推進(jìn)其他險(xiǎn)種系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)全流程進(jìn)系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)的規(guī)范管理。在數(shù)據(jù)稽核方面，山東省社保中心在完成部級(jí)下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治暴露出的問(wèn)題大力開(kāi)展數(shù)據(jù)稽核。加強(qiáng)稽核考核系統(tǒng)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)篩查比對(duì)智能化、信息化水平，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查，構(gòu)建制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)核查機(jī)制。

“群防”建設(shè)，重在抓實(shí)宣傳引導(dǎo)。社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控既需要政府部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為，也需要人民群眾的群策群力，全省將廣泛開(kāi)展社保政策法規(guī)宣傳，及時(shí)告知參保群眾社保權(quán)益變化情況，使參保群眾“看得懂、算得清”，方便參保群眾監(jiān)督。比如，聚焦社保法律法規(guī)，厘清用人單位和個(gè)人的社保權(quán)利、義務(wù)，讓人民群眾明白哪些待遇不該領(lǐng)，哪些紅線(xiàn)不該碰，知道后果的嚴(yán)重性；通過(guò)提供通俗易懂的政策解讀服務(wù)和簡(jiǎn)單明了的待遇測(cè)算服務(wù)，讓參保人“看得懂、算得清”，更好地進(jìn)行監(jiān)督；利用網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、微信小程序、公眾號(hào)等多種形式，盡可能多地提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，使各項(xiàng)服務(wù)隨時(shí)可查可辦，切實(shí)保障參保人員的知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)。

“實(shí)打?qū)崱辈拍苷媛涞?。山東省社保中心將深入貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部社保中心的部署要求，以“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展“社保基金管理提升年行動(dòng)”，走實(shí)經(jīng)辦管理“最后一公里”，切實(shí)強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管體系，持續(xù)用力推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。