浙江：筑牢基金安全防護(hù)墻，夯實(shí)共同富?；?/h1>

2022-09-27 13:36:02趙麗群

中國(guó)社會(huì)保障訂閱 2022年7期 收藏

關(guān)鍵詞：浙江省基金防控

■文／趙麗群

2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章指出，要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款” ?？倳浀闹匾甘緸樾聲r(shí)期做好社?；鸨O(jiān)管工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年，全國(guó)人社系統(tǒng)開展“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升年行動(dòng)”，正是貫徹落實(shí)黨中央重要決策的具體舉措。

法治引領(lǐng) 加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)

社保基金監(jiān)督立法是防范和化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)的重要保障，是維護(hù)社?；鸢踩暾幕A(chǔ)工程。目前，浙江省的社?；鸨O(jiān)督立法工作已列入省人大立法項(xiàng)目。將省人大、人社、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門及社保監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)上升為統(tǒng)一的法制安排，細(xì)化社保基金監(jiān)督檢查內(nèi)容及程序，形成全面、系統(tǒng)的法制規(guī)范，有利于確保社?；鸨O(jiān)管工作運(yùn)行在法治的軌道上，增強(qiáng)監(jiān)管工作的權(quán)威性，提升社保制度的整體運(yùn)行效率。

視覺中國(guó)

近年來，浙江省在推動(dòng)社?；鸢踩卫碇贫戎厮芊矫妫群笾贫ǔ雠_(tái)了《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則（試行）》《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理約談暫行規(guī)定》《關(guān)于開展全省社會(huì)保險(xiǎn)基金安全評(píng)估工作的實(shí)施意見》等，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)年金基金監(jiān)管工作的通知》，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。2022 年2 月，人力資源社會(huì)保障部修訂了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，浙江省人社系統(tǒng)認(rèn)真組織各地開展學(xué)習(xí)、宣傳、交流，結(jié)合本省實(shí)際研究制定具體貫徹意見，瞄準(zhǔn)提升監(jiān)督效能、強(qiáng)化組織保障兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各地提出具體實(shí)施要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社?；鹦姓O(jiān)督工作。

數(shù)字賦能 健全社?；鸢踩卫眢w系

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、實(shí)現(xiàn)精密智控是社保基金監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)。2021 年以來，浙江省人社系統(tǒng)深入謀劃數(shù)字化改革，全力打造“社保基金安全在線”應(yīng)用場(chǎng)景，著力構(gòu)建新型社保基金安全治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從服務(wù)端到治理端的跨業(yè)務(wù)協(xié)同，初步實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的重要轉(zhuǎn)變。一方面，建立事前預(yù)警、事中控制、事后監(jiān)管風(fēng)控體系。圍繞社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則，形成事前風(fēng)控規(guī)則252 條、事中規(guī)則103 條、事后規(guī)則498 條，共計(jì)853 條。另一方面，實(shí)現(xiàn)社?；稹耙粭l鏈”全方位監(jiān)管?？v向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，橫向協(xié)同稅務(wù)、醫(yī)保、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)單位，打通社保經(jīng)辦公共服務(wù)平臺(tái)、稅務(wù)征收、醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)，定期共享法院涉刑信息、衛(wèi)健死亡信息、民政火化信息等17 個(gè)協(xié)同單位的相關(guān)數(shù)據(jù)31 類，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部全控制、行政全監(jiān)督、外部全協(xié)同。該應(yīng)用場(chǎng)景自2021 年上線以來，累計(jì)預(yù)警疑點(diǎn)超過3.5萬個(gè)，核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)1.7 萬個(gè)。

今年，浙江省將以精密智控應(yīng)用為重點(diǎn)，迭代升級(jí)“社?；鸢踩诰€”應(yīng)用，充分運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)排查社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)比對(duì)和綜合分析，構(gòu)建全過程、清單式、標(biāo)準(zhǔn)化的“監(jiān)督＋閉環(huán)”機(jī)制，進(jìn)一步提升社?；鸢踩珨?shù)字化治理能力。

為持續(xù)加強(qiáng)社?；鸢踩卫恚憬?jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建了政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過梳理社保行政、經(jīng)辦、信息管理、基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)在社?；鸨O(jiān)管中的職責(zé)定位，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力防控社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。其中，社保行政業(yè)務(wù)處室履行政策實(shí)施主體責(zé)任；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理和內(nèi)部控制；信息管理機(jī)構(gòu)配合利用信息化手段防控風(fēng)險(xiǎn)，保障社保數(shù)據(jù)安全運(yùn)行；基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，組織實(shí)施監(jiān)督檢查，并督促相關(guān)部門整改落實(shí)；監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)查處社保違法違規(guī)行為責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，與公安、司法、衛(wèi)健、民政、大數(shù)據(jù)管理等單位建立了信息共享、線索通報(bào)、案件移送等聯(lián)合處置機(jī)制；與紀(jì)檢部門建立了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督檢查，合力推動(dòng)問題整改，共同維護(hù)社?；鸢踩?。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升社?；鸨O(jiān)管效能

近年來，浙江省努力探索構(gòu)建社?；鸢踩u(píng)估方法體系，集成建設(shè)“一個(gè)指數(shù)、雙向比較、三層防控”的“安全評(píng)估數(shù)字管控模型”?！耙粋€(gè)指數(shù)”即基金安全指數(shù)，將全省評(píng)估綜合得分轉(zhuǎn)化為基金安全綜合得分，納入人社“就業(yè)大腦”七維綜合評(píng)分模型?！半p向比較”即由系統(tǒng)自動(dòng)獲取各統(tǒng)籌區(qū)基金運(yùn)行狀況和基金風(fēng)險(xiǎn)管控狀況類評(píng)估指標(biāo)，通過賦分、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計(jì)算，自動(dòng)生成評(píng)估得分，安全等級(jí)由高到低分別用綠、黃、橙、紅“四色圖”顯示，評(píng)估和防范社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)?！叭龑臃揽亍奔凑唢L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中檢查督促和事后督查整改。

分析影響社?；鸢踩闹饕蛩丶帮L(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)走向，調(diào)整測(cè)算政策。通過將疑點(diǎn)核實(shí)數(shù)、問題處置率等列入管控風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并將“紅色”地區(qū)列為重點(diǎn)督辦對(duì)象，線上線下同步督促問題整改，形成事中跟蹤、事后督查整改的閉環(huán)評(píng)估應(yīng)用機(jī)制。下一步，浙江省將進(jìn)一步深化完善基金安全評(píng)估方法體系，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)防范化解社保基金安全風(fēng)險(xiǎn)。

為促進(jìn)基金保值增值，浙江省積極開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，在確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，爭(zhēng)取籌集更多的基金委托投資運(yùn)營(yíng)，將歸集的城鄉(xiāng)居?；鸨M數(shù)用于委托投資，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，做大基金“蓄水池”；擴(kuò)大社?；鸹I資渠道，積極落實(shí)國(guó)有資本收益、土地出讓收入劃轉(zhuǎn)社保基金的政策規(guī)定，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

針對(duì)社?；饍?nèi)部監(jiān)督的局限性以及縣級(jí)人社部門監(jiān)督力量不足等難題，浙江省創(chuàng)新監(jiān)督方式，自2014 年起開展社?；鸬谌綄徲?jì)試點(diǎn)，2017 年在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金第三方審計(jì)機(jī)制的意見》，并自2019年起實(shí)現(xiàn)了全省各地第三方審計(jì)全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上著力提升第三方審計(jì)質(zhì)量。一方面，充分發(fā)揮社保監(jiān)督委員會(huì)的作用，以社保監(jiān)督委員會(huì)名義組織開展第三方審計(jì)，提升監(jiān)督檢查權(quán)威性，增進(jìn)了檢查、整改過程中部門間協(xié)調(diào)配合度。另一方面，通過編制第三方審計(jì)操作指引、召開審前培訓(xùn)會(huì)、建立專家?guī)熘笇?dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等措施，進(jìn)一步提升了監(jiān)督檢查的規(guī)范性和專業(yè)性。在推進(jìn)第三方審計(jì)整改過程中，注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問題的分析研究，及時(shí)將共性問題通報(bào)相關(guān)部門，并督促建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范社保基金風(fēng)險(xiǎn)。

整改落實(shí)是社保基金監(jiān)督檢查取得成效的關(guān)鍵。浙江省針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求被檢查單位落實(shí)整改的主體責(zé)任，建立問題清單、原因清單和措施清單，明確整改時(shí)限；加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤督查，及時(shí)了解整改進(jìn)度，適時(shí)組織開展整改“回頭看”；對(duì)拒絕整改或重大問題整改不到位的，嚴(yán)格落實(shí)約談、通報(bào)、責(zé)任追究等制度，督促問題整改。同時(shí)，在社?；鹦姓O(jiān)督數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)“事后督查整改”功能，將監(jiān)督檢查內(nèi)容嵌入平臺(tái)，通過線上跟蹤管理監(jiān)督、橫向晾曬整改進(jìn)度，形成排查、核實(shí)、整改、督辦閉環(huán)管控。2020年和2021 年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改率均達(dá)到99%以上。

上下聯(lián)動(dòng) 增強(qiáng)基金監(jiān)管能力水平

基金監(jiān)管工作要確?！案傻煤谩保仨殹坝腥烁伞?。對(duì)此，浙江省堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)基金監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，要求各設(shè)區(qū)市均設(shè)立基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都配備基金監(jiān)管工作人員，夯實(shí)“人防”基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，打破區(qū)域界限，整合全省監(jiān)管資源力量，加強(qiáng)人員溝通交流，推動(dòng)基金監(jiān)管工作上傳下達(dá)、一貫到底，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、風(fēng)險(xiǎn)防控講座、組織集中調(diào)研等多種方式開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)常態(tài)化警示教育，在梳理監(jiān)督檢查、第三方審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及要情報(bào)告的基礎(chǔ)上，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)上傳下達(dá)，建立了社?；痫L(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制。一方面，定期根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展分析研判，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，及時(shí)梳理人力資源社會(huì)保障部通報(bào)及各地上報(bào)的要情，通報(bào)分析典型案例，剖析案件發(fā)生原因，提出風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，增強(qiáng)社保工作人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。

2022 年是浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年，浙江省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)將緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神，健全社?；鸨O(jiān)管體系，筑牢社?；鸢踩雷o(hù)墻，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

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