行政和審計監(jiān)督并舉，創(chuàng)新基金監(jiān)管“吉林模式”

■文／趙春林

2022 年3 月17 日，人力資源社會保障部召開“社會保險基金管理提升年行動”動員部署會。會議強調，各級人社部門要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于加強社會保障工作、維護社?；鸢踩闹匾v話和重要指示精神，提高政治站位，層層壓實責任，扎實開展好“社會保險基金管理提升年行動”。

沒有思想的共識，就沒有力量的凝聚；政治站位不高，高質量發(fā)展就會受限。吉林省將以高度的政治責任感和使命感，進一步統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，時刻繃緊基金安全這根弦。

創(chuàng)新發(fā)展 以制度機制保安全

早在2021 年初，為適應社?；痫L險防控工作新形勢需要，吉林省就創(chuàng)新出臺了《關于防范化解社會保險基金管理風險的指導意見》，科學精準施策，補短板、堵漏洞、強弱項，著力構建集政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的社保基金全鏈條風險防控體系，對確保社保基金安全平穩(wěn)運行具有較強的指導性和實用性。吉林省人社系統(tǒng)以建設完善的社保基金風險管理體系為主線，以落實社?；鸸芾盹L險防控要求為核心，堅持問題導向和目標導向，落實內控要求，完善社保基金管理制度機制，壓實責任，提煉出社?；稹皹I(yè)務審批風險、經(jīng)辦管理風險、財務管理風險、信息系統(tǒng)管理風險”等4 大類31 個風險點，重點針對提前退休審批、特殊人群參保審核、工傷認定、參保繳費等業(yè)務風險點的表現(xiàn)形式，制定了具體防控措施，明確了責任主體。按照“誰管理、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，壓實內部社會保險政策制定部門、經(jīng)辦機構、信息化綜合管理部門、基金監(jiān)督部門的工作責任，健全風險防控工作機制，形成工作合力。

與此同時，著眼全省社保系統(tǒng)垂直管理實際，吉林省社保局堅持用系統(tǒng)觀念、體系思維，構建了一體推進的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”制度機制，持續(xù)實現(xiàn)自我革新。

“不敢腐”，即健全完善各級黨組織日常監(jiān)督工作機制，發(fā)揮“常管、常提醒”作用，形成全過程、全鏈條的日常監(jiān)督機制。以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位風險點防控為基礎，全面盤點梳理業(yè)務經(jīng)辦、基金管理領域中的廉政風險點，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險點防控機制，全方位啟動實施廉政風險防控體系工程。

視覺中國

“不能腐”，即以確?；鸢踩珵槟繕?，以強化信息系統(tǒng)管控為核心，以基金收、管、支安全運行為重點，以規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦基金財務管理為主線，以內控、稽核、反欺詐監(jiān)督檢查為手段，嚴格落實經(jīng)辦大廳綜合柜員事前預防控制頭道防線監(jiān)督、業(yè)務經(jīng)辦部門事中審核二道防線監(jiān)督、審計內控稽核部門事后檢查三道防線監(jiān)督，逐步形成全方位、多層次業(yè)務經(jīng)辦新模式、新規(guī)程下的風險防控管理監(jiān)督體系。

“不想腐”，即通過建立黨內法規(guī)學習、黨內集中學習、警示教育等制度機制，不斷堅定理想信念。把學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)納入黨組理論中心組、基層黨支部的理論學習范圍，納入黨員干部培訓計劃，常態(tài)化組織學習，保證常悟、常踐、常守。持續(xù)完善綜合運用案件通報、以案說紀、廉潔從政約談等教育制度機制，拓寬警示教育渠道，創(chuàng)新方式方法，構建“用身邊事教育身邊人”的警示教育體系。

行政監(jiān)督 推動基金監(jiān)管有法可依

從這幾年社保基金領域發(fā)生的案件來看，要防范社?；痫L險，政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“一個都不能少”，必須要建立健全“四位一體”的風險防控體系，強化行政監(jiān)督與審計監(jiān)督，提升基金管理水平，切實保障基金安全。

2022 年2 月，人力資源社會保障部出臺了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），目的就是著力提升監(jiān)督效率效能，更好守護基金安全?！掇k法》圍繞進一步理順社?；鹦姓O(jiān)督工作機制、明確危害社?；鸢踩`法行為法律責任兩條主線進行規(guī)定，為人力資源社會保障行政部門健全社?；鸨O(jiān)督體系，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社?；疬`法行為提供了法制遵循。吉林省將以此為契機，深化宣傳力度，加大執(zhí)行力度，推動社保基金監(jiān)督工作進一步科學化、法治化、規(guī)范化。充分發(fā)揮“四位一體”風險防控體系作用，從“人防、制防、技防、群防”的角度出發(fā)，織密扎牢風險防控網(wǎng)。

“人防”方面，包括加強業(yè)務培訓指導，開展常態(tài)化練兵比武、廳局長走流程、日常暗訪調研等活動，著重引導干部職工切實增強責任意識、風險意識、法紀意識，提升應對風險的預見性、主動性、時效性；“制防”方面，包括抓緊補齊制度機制短板，構建務實管用、與時俱進的制度機制體系，堅決堵塞制度機制漏洞；“技防”方面，包括加快深化社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，用信息系統(tǒng)管控風險，做到事前提醒、事中監(jiān)控、事后排查，對可能違規(guī)的業(yè)務及時進行提醒和阻斷；“群防”方面，包括加強對社保政策法規(guī)的宣傳講解，提升群眾對社保政策的知曉度，充分發(fā)揮群眾對違規(guī)行為的監(jiān)督作用，讓“打擊欺詐騙保、維護基金安全”的理念深入人心。

審計監(jiān)督 實現(xiàn)基金監(jiān)督標本兼治

吉林省以省人社廳原社保監(jiān)督處為基礎，在全國率先組建廳審計監(jiān)督局。這是選調精兵強將打造的一支信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的審計隊伍，創(chuàng)建了使用審計方式開展社保基金監(jiān)督工作的“吉林模式”。實踐中，重點在創(chuàng)新審計技術、創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫、求對策，深化了審計監(jiān)督的覆蓋廣度，確保了審計質量。

一是精心開展季度專項審計。將人社系統(tǒng)基（資）金重大項目“季度專項審計”作為全年審計工作的核心任務，采取“四個一制度”，即每一個專項基（資）金一年之內審一次，每個季度審一個專項，每個市（州）每年至少接受一次專項審計，每次審完之后一定有一次“回頭看”。通過開展專項審計，全系統(tǒng)基（資）金管理內控制度進一步健全，監(jiān)管體系進一步完善，資金使用進一步規(guī)范，有力維護了基（資）金安全有效運行，全省人社系統(tǒng)審計監(jiān)督工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化和全覆蓋。

二是不斷探索審計技術。針對養(yǎng)老保險重復冒領、死亡冒領、套取騙取基金等違規(guī)行為，分別向公安、民政、司法等單位發(fā)函調取死亡、火化、入刑人員數(shù)據(jù)，聘請軟件公司開發(fā)數(shù)據(jù)對比軟件，利用計算機技術開展重點指標專項核查，審計效率大幅提高。

三是創(chuàng)新審計監(jiān)督模式。采取紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督聯(lián)動的方式，由駐廳紀檢監(jiān)察組和廳審計監(jiān)督局聯(lián)合行動，在全系統(tǒng)社?；鸸芾眍I域開展巡查審計，有效推動了對所發(fā)現(xiàn)問題的整改和內控管理水平的提升。紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督的有機貫通、統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)了同頻共振、精準發(fā)力，凸顯了“兩把利劍”的功能和作用，進一步完善了監(jiān)管體系，有力維護了基金安全。

沒有離開業(yè)務的政治，更沒有脫離政治的業(yè)務?；鸢踩巧绫９ぷ鞯牡装?，吉林省社保人將深刻把握維護社?；鸢踩L久持續(xù)的重要意義，增強防范化解社?；鸸芾砼c運行風險的能力，不斷完善社保基金監(jiān)管體系建設，全方位堵塞社?；鸸芾砺┒?，織密扎牢社保基金風險防控網(wǎng)。