援企穩(wěn)崗 助企紓困
——全國社保系統(tǒng)推進《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》落實落地

■文／本刊記者 劉洪清

防疫情 穩(wěn)經(jīng)濟 保發(fā)展

“堂食恢復，歡樂重聚，久別重逢的煙火氣！”最近，從事餐飲行業(yè)的北京網(wǎng)友“米米”在沉寂了數(shù)月的朋友圈里開始活躍地發(fā)起直播推廣活動。2022年6 月18 日，坐落在北京安貞門附近的九割餐廳的老板芳姐也在抖音里“吆喝”——“幽香拂面，紫氣兆祥，九割餐廳開業(yè)啦！”

新冠肺炎疫情在北京多點暴發(fā)時，餐飲行業(yè)大面積關門歇業(yè)。一名轉(zhuǎn)行做餐飲的老板，店還沒正式開業(yè)就遭遇疫情阻擊，關門轉(zhuǎn)店的那天，他在微博寫下一句：“由零開始，從頭再來?！?/p>

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門全力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。2022年5 月25 日，國務院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議。5 月31 日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《一攬子政策措施》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行?！兑粩堊诱叽胧访鞔_了6個方面33 項措施。通知指出，疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求；明確擴大實施社保費緩繳政策，加大穩(wěn)崗支持力度，通過靠前發(fā)力、適當加力，推動《一攬子政策措施》盡快落地見效，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大的政策效應。

6 月1 日，國務院常務會議部署加快《一攬子政策措施》落地生效，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享；安排進一步加大困難群眾救助幫扶力度，兜牢基本民生底線。會議強調(diào)，當前部分群眾就業(yè)和收入受到影響，基本生活面臨困難，要有針對性加大政策幫扶，把基本民生底線兜住兜牢；要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年提高標準增發(fā)的退休人員基本養(yǎng)老金7 月底前要發(fā)放到位，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準；要推進更多民生保障經(jīng)辦服務跨省通辦、便捷辦理；要加強民生保障資金監(jiān)管，嚴肅查處截留侵占、虛報冒領等行為。

6 月27 日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到民政部、人力資源社會保障部考察，并主持召開座談會。他強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院部署，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以更強責任擔當推動經(jīng)濟加快恢復發(fā)展，保市場主體，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，切實保障民生。

壓茬快速推進，及時援企紓困。按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，早在4 月25 日，人力資源社會保障部、財政部和國家稅務總局印發(fā)了《關于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》，人力資源社會保障部辦公廳和國家稅務總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于特困行業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)社會保險費政策的通知》；5 月16 日，人力資源社會保障部和財政部印發(fā)了《關于2022 年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》；5 月31 日，人力資源社會保障部等4 部門發(fā)布了《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》。人力資源社會保障部社保中心強調(diào)，落實好緩繳擴圍政策，關鍵是要做到“便利”和“精準”相結合，盡快落實落地。一是要加強政策宣傳，積極營造良好的社會氛圍；二是要切實優(yōu)化經(jīng)辦服務，充分釋放政策紅利；三是要強化部門協(xié)同，努力形成工作合力。

防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保發(fā)展，全國社保系統(tǒng)迅速行動，打響了“援企穩(wěn)崗、助企紓困”攻堅戰(zhàn)。

應享盡享 “精準”緩繳擴圍

“這1900 萬元對長安航空猶如雪中送炭，有效緩解了我們的資金周轉(zhuǎn)壓力，而且很快就完成退費到賬。感謝養(yǎng)老保險經(jīng)辦處將國家惠企政策精準高效地送到企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關。”6 月16 日，長安航空有限責任公司向陜西省西咸新區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦處送來“高效快速辦實事 紓困政策解企憂”的錦旗，直言“解了企業(yè)燃眉之急”。

西咸新區(qū)鎖定“全”字明方略，確?；萜笳呷l(fā)布、全知曉、全享受。西咸新區(qū)從5 月24 日開始全面啟動緩繳工作，通過“釘釘群”發(fā)布《關于階段性緩繳企業(yè)社會保險費的重要通知》，隨后又通過微信公眾號等平臺不間斷發(fā)布最新緩繳政策，并向企業(yè)經(jīng)辦人點對點發(fā)送短信、打電話提醒，確?；萜笳呷l(fā)布、全知曉、全享受。為了方便企業(yè)辦理業(yè)務，西咸新區(qū)在“釘釘”平臺新增“單位緩繳備案”和“單位緩繳修改”模塊，開通線上辦理，減少群眾跑腿。

江西省錨定“準”字保落實，用足用準政策，及時將政策落地落細。為全面釋放社保費緩繳政策紅利，6 月12 日，江西省出臺了《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》，在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)? 個特困行業(yè)實施階段性緩繳3 項社保費政策的基礎上，以產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施緩繳的行業(yè)范圍，共增加17 個行業(yè)；今年受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶也可以申請緩繳；參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織參照執(zhí)行。緩繳期間免收滯納金?！熬频陿I(yè)受疫情影響較大，社保費緩繳政策雪中送炭，給企業(yè)帶來了希望?！? 月21 日，南昌天沐酒店有限公司總經(jīng)理劉云飛感慨地說。今年，南昌天沐酒店享受17.7萬元的社保費階段性緩繳，幫助企業(yè)渡過難關。酒店終于在6 月份復工，員工分批次返崗上班。

北京市瞄準“快”字下功夫，實現(xiàn)了快速啟動、快速宣傳、快捷服務。6月2 日，北京市發(fā)布最新社保費緩繳政策，在前期已將餐飲、旅游等5 個特困行業(yè)納入養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費緩繳范圍的基礎上，又將產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈受疫情影響較大的17 個行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶納入緩繳范圍?！笆謾C收到信息后，我們第一時間進行了申請，作為小微企業(yè)，雖然公司人不多，但是緩繳的87 萬元社保費也能讓我們舒一口氣，緩一緩神兒?！北本┦兰o金源香山商旅酒店的人事專員陳歡歡說。

江蘇省鹽城市社保中心設立特困行業(yè)緩繳社保費專窗。

在緩繳政策發(fā)布當日，北京市海淀區(qū)社保中心組織線上線下同步進行全員培訓，分別針對經(jīng)辦窗口、街鎮(zhèn)便民服務中心、電話咨詢?nèi)藛T和接訴即辦專班，深入解讀政策口徑和要點，確保區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社保工作人員對政策掌握透徹、口徑標準一致、經(jīng)辦服務精準有序?！皢挝焕U納的部分社保費用緩繳到今年年底，其間不收滯納金，不會影響員工的個人權益，我們有信心也有機會讓企業(yè)重新煥發(fā)生機。”詳細了解了政策的陳歡歡，對接下來的企業(yè)發(fā)展充滿信心。

深圳市突出“精”字求實效，迅速推動社?！熬彙薄胺怠薄敖怠钡冉M合政策落地。截至6 月7 日，深圳市共為企業(yè)減負失業(yè)和工傷保險費10.83 億元，為近16 萬家企業(yè)緩解現(xiàn)金流86.48 億元，免申發(fā)放2022年首批穩(wěn)崗返還資金7.97億元，三項合計為企業(yè)減負超105 億元。深圳市社保部門主動對接市住建、交通、公安、教育等部門，確保企業(yè)緩繳期間職工與社保繳費掛鉤的買房、買車、積分落戶、入學申請等公共服務權益不受影響；提前與國資、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務等部門溝通，共享“黑名單”、非正常經(jīng)營、環(huán)保嚴重違法失信、“僵尸企業(yè)”等數(shù)據(jù)，加快比對進度；推進紓困業(yè)務進駐“深i 企”平臺的“紓困解難專區(qū)”、深圳市社保局“單位網(wǎng)上服務系統(tǒng)”的“疫情辦事專區(qū)”，確保企業(yè)“找得到、看得懂、在線辦”。

天津市聚焦“送”字紓民困，主動走進企業(yè)，傾聽企業(yè)訴求，及時答疑解惑。6 月16 日上午，天津市人社局副局長陳暉帶隊深入天津公交集團第三客運有限公司調(diào)研。公交集團負責人表示：“天津市社保中心主動送政策到企業(yè)，在企業(yè)最艱難的時期給予了‘真金白銀’的支持，公司實現(xiàn)了不裁員、無降薪，穩(wěn)定了員工崗位，提振了公司信心?！苯刂? 月16 日，緩繳政策涉及天津市956戶企業(yè)8.2萬人，月緩繳金額1.1億元，緩繳政策成效顯著。

浙江省寧波市善謀“統(tǒng)”字建機制。寧波市在省里下發(fā)緩繳經(jīng)辦流程后，迅速依托全市申報業(yè)務群組織區(qū)（縣、市）學習培訓、統(tǒng)一口徑，建立起經(jīng)辦、咨詢、答疑溝通的督導機制，通過工作提示單將經(jīng)辦過程中的共性問題、部省最新文件要求傳達到位。在全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)上線后，全市如期啟動了線上、線下緩繳受理?！熬徖U政策真是一場‘及時雨’！5 月份，我們酒店可以緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費11.3 萬元，真正解決了我們的實際困難?！蔽挥谑薪眳^(qū)的北城綠地鉑驪酒店管理有限公司的人事負責人林女士說。

吉林省遼源市強化“督”字抓效率。遼源市建立調(diào)度督辦機制，每周召開一次調(diào)度會議，嚴格政策，優(yōu)化程序，提高服務效率、維護政策公平。以“服務企業(yè)月”活動為契機，跟蹤打通政策落實“最后一公里”，向全市參保企業(yè)發(fā)布調(diào)查問卷，全方位收集意見建議，并匯總、梳理、分析、解決，保障政策落實到位。

簡化流程 “便利”助企紓困

5月31日,在河北省石家莊市“2022年失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金集中發(fā)放暨特困行業(yè)減負政策宣傳啟動儀式”上，來自北國商城股份有限公司人力資源部的李娟，在現(xiàn)場用手機展示了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金 “秒到”的電子憑證。她說：“我們正開著會，單位的財務賬顯示收到了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金125 萬元，這對我們企業(yè)的幫助非常大，緩解了資金壓力?！睋?jù)華北制藥集團有限責任公司的代表介紹，近年來企業(yè)累計享受政府穩(wěn)崗補貼資金高達2.49 億元，這次也享受了穩(wěn)崗返還補貼233 萬元，對大型國有企業(yè)在穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)方面起到了重要作用，“企業(yè)絕渡逢舟，得以休養(yǎng)生息，并積蓄起浴火重生的信心和力量”。在啟動儀式當天，石家莊市為3393 家企業(yè)集中發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金，1.46 億元的“巨款”實現(xiàn)“秒到賬”。

湖北省謀定“簡”字惠民生，簡化申請流程，減輕企業(yè)事務性負擔?！笆±飳⑹芤咔橛绊憞乐氐? 大行業(yè)穩(wěn)崗返還標準提高到了90%，我們的返還金額一下增加3 倍，達到了8300 萬元！”近日，中國鐵路武漢局集團有限公司收到今年第一批穩(wěn)崗返還資金，相關負責人興奮地說：“這真是雪中送炭！”湖北省人力資源社會保障部門提前開展大數(shù)據(jù)比對，精準篩查符合條件的市場主體，并根據(jù)相關政策，對穩(wěn)崗返還實行“降門檻、提標準、拓范圍”“簡流程、免申辦、提速度”。首先，從制度上，放寬資金使用限制，穩(wěn)崗返還資金可用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等穩(wěn)定就業(yè)崗位的相關支出；其次，從經(jīng)辦上，全面推廣“免申即享”經(jīng)辦新模式，取消申報環(huán)節(jié)，企業(yè)無需申請，免申即辦；再次，從資金撥付上，與稅務部門聯(lián)動，對沒有對公賬戶的小微企業(yè)，可將資金返還至當?shù)囟悇詹块T提供的其繳納社會保險費的賬戶。截至6 月12 日，湖北省共為4.1 萬家企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還資金6.3 億元。

四川省圍繞“知”字做文章，加強政策宣傳，積極實施“政策找人”。廣泛通過微信公眾號、電話、短信、“政策明白卡”、12333 咨詢熱線等多種渠道加強宣傳，解讀政策規(guī)定，介紹業(yè)務流程，努力使廣大企業(yè)及時知曉政策內(nèi)容、明白經(jīng)辦流程。結合疫情期間的企業(yè)實際，社保經(jīng)辦機構主動梳理相關行業(yè)企業(yè)和困難企業(yè)，采取召開企業(yè)負責人座談會等方式靈活開展一對一、點對點宣傳引導，對符合政策的重點企業(yè)主動上門宣傳，征求緩繳意愿，現(xiàn)場指導辦理，確保緩繳社保費政策應知盡知、應享盡享。

石家莊市北國商城股份有限公司人力資源部的李娟展示穩(wěn)崗返還資金125萬元“秒到”的電子憑證。

黑龍江省統(tǒng)籌“免”字抓突破，為推動“免申即享”多管齊下。一是建立信息共享機制。商請稅務部門和市場監(jiān)管部門協(xié)助提供參保企業(yè)相關信息，通過“金保工程”信息系統(tǒng)及國家信用管理部門官網(wǎng)數(shù)據(jù)，比對符合穩(wěn)崗返還條件的企業(yè)。二是建立享受穩(wěn)崗返還企業(yè)臺賬。通過電話回訪、篩查企業(yè)信用服務平臺信息數(shù)據(jù)等方式，及時了解企業(yè)穩(wěn)崗情況，確保精準發(fā)放。三是嚴格劃分參保企業(yè)類型。按照2020 年經(jīng)省政府批復后公開發(fā)布的關于《階段性減免企業(yè)社會保險費大型企業(yè)劃型》公告開展企業(yè)類型劃分工作，確定返還比例和發(fā)放金額。四是確保審核效率與維護基金安全兩不誤。按照程序不減、時間最短的原則，采取信息系統(tǒng)初審、人工復審的方式，對企業(yè)繳費裁員征信等情況進行審核，推動“免申即享”。截至6月16 日，黑龍江省已完成穩(wěn)崗返還3.1萬戶，完成率達83%。

遼寧省優(yōu)化“效”字打硬仗，以高效率為企業(yè)送政策、送資金、送服務，讓企業(yè)最大化享受政策優(yōu)惠。為便捷企業(yè)申報，全省簡化了業(yè)務辦理流程，開通了網(wǎng)上申報業(yè)務，通過不見面服務，減輕企業(yè)事務性負擔，申請只需辦理一次，無需每月申請。只要符合緩繳條件，便可實現(xiàn)“即申即享”。為減少辦理中的“門檻”，確保企業(yè)“應享盡享”，對于困難企業(yè)認定、企業(yè)規(guī)模認定等環(huán)節(jié)的審核，實行承諾制；對于有特殊情況的企業(yè)，可根據(jù)實際情況自行界定是否屬于緩繳政策范圍。企業(yè)簽訂的承諾協(xié)議經(jīng)初審后，即可享受相關緩繳政策。同時，經(jīng)辦機構加強事后監(jiān)督檢查，對作出承諾但經(jīng)查不符合條件的企業(yè)，及時追繳社會保險費。

“我們于2022 年5 月開始緩繳養(yǎng)老保險費，當月緩繳養(yǎng)老保險費1.96 億元，緩繳資金將用于維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營和服務方式，不斷提升企業(yè)競爭力，更好地服務民生?！敝袊F路沈陽局集團有限公司社會保險部有關負責同志充滿信心地說。緩繳初見成效，企業(yè)信心倍增。截至6 月17 日，遼寧省申請緩繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)共480 戶，涉及緩繳職工17.2 萬人，緩繳社保費5.09 億元。

江蘇省鹽城市立足“找”字練實功，實行“點對點”政策找人。5 月27 日，江蘇省鹽城市丹頂鶴生態(tài)旅游有限公司勞資人員楊柳收到一條手機短信：“餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路企業(yè)可階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費，如貴單位符合條件，請向參保地社保經(jīng)辦機構申請?！边@正是鹽城人社部門在“點對點”政策找人，向全市特困行業(yè)1.2 萬家參保企業(yè)精準推送社保費緩繳政策。“為了讓企業(yè)申請緩繳社保費更便捷，我們設立了專窗即申即辦，社保經(jīng)辦機構可以直接認定，免去部門間周轉(zhuǎn)?！丙}城市社保中心主任蔡葳表示，“將進一步落實緩繳社保費擴圍政策，助力企業(yè)發(fā)展” 。

為抓好社保費緩繳政策貫徹落實，山東省濟寧市開展以“服務面對面、政策來敲門”為主題的宣傳行動，推動“政策找企”。該市各級社保經(jīng)辦機構開設綠色通道，簡化辦理流程，通過數(shù)據(jù)比對確定目標企業(yè)，在業(yè)務系統(tǒng)中對企業(yè)進行標識提醒，企業(yè)申請可“秒批秒辦”。曲阜市尼山文化旅游投資發(fā)展有限公司緩繳單位社保繳費部分450 萬元，在一定程度上緩解了企業(yè)緊張的資金流。

廣西壯族自治區(qū)玉林市著眼“小”字巧助力，為小微企業(yè)“爬坡過坎”貢獻社保力量。玉林市檢驗檢測中心有限公司是一家綜合性的檢驗檢測機構，成立不久就遭遇疫情。2021 年和2022 年該企業(yè)分別獲得了50%和90%的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金，用于人才培訓、提高職工技能，支持企業(yè)發(fā)展。當?shù)鼐劢埂兑粩堊诱叽胧?，在穩(wěn)住企業(yè)經(jīng)濟的同時，也為個人發(fā)展提供助力，比如：繼續(xù)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，進一步拓寬失業(yè)保險技能提升補貼受益范圍，領取失業(yè)保險金人員或參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可根據(jù)證書等級獲得1000元至2000 元不等的技能提升補貼，申領條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1 年以上。

山東省緊扣“更”字出實招，在失業(yè)保險政策的落實落地上，實現(xiàn)更高標準，創(chuàng)新更多舉措。一是穩(wěn)崗返還標準更高。山東省失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策按照“頂格執(zhí)行、能出盡出、精準高效”的原則，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業(yè)由60%提高至90%；全面推行穩(wěn)崗返還“免申即享”經(jīng)辦模式，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)換為“政策找企業(yè)”，通過大數(shù)據(jù)比對，高效快速地將資金發(fā)放給企業(yè)。截至6 月上旬，山東省共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4 億元，惠及企業(yè)30523 戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位98 萬個。二是留工補助范圍更廣。將留工補助受益范圍由符合啟動條件縣（市、區(qū)）的中小微企業(yè)擴大至該地區(qū)所有參保企業(yè)，具體補助標準按照國家要求，頂格確定為每人500 元。三是支持擴崗舉措更新。對企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按照每人不超過1500 元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)失業(yè)保險基金備付能力確定。目前，全省的留工補助和擴崗補助政策措施已經(jīng)出臺，各地正在抓緊落實。