國土空間規(guī)劃背景下控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐教學(xué)改革

郭娜娜 梁鑫斌 周玉佳 連洪燕

（安徽科技學(xué)院建筑學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃中的重要規(guī)劃類型，是連接戰(zhàn)略層面與建設(shè)層面的關(guān)鍵規(guī)劃層次，是城市規(guī)劃管理的重要工具。隨著國土空間規(guī)劃工作的持續(xù)推進(jìn)，其重要性將更加突出。同時，新的規(guī)劃體系也對控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了新的要求，如建立積極的精細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃治理體系，形成“國土空間總體規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃”聯(lián)動的信息管理平臺，統(tǒng)籌控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計在優(yōu)化城市人居環(huán)境方面的邏輯關(guān)系等。以專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的控制性詳細(xì)規(guī)劃教育教學(xué)改革工作勢在必行。

以安徽科技學(xué)院為例，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的重要環(huán)節(jié)，屬于一門核心主干課，通常開設(shè)于城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等課程之后，并往后銜接城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的教學(xué)環(huán)節(jié)一般分成理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分，其中實踐環(huán)節(jié)的課時量占比較大，并安排于理論課程之后，對理論知識的更深層次理解和實踐應(yīng)用能力的提升十分重要。在課程發(fā)展過程中，面對專業(yè)發(fā)展需要及教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，有必要及時更新教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)模式和方法、豐富考核方式，以實現(xiàn)對控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐環(huán)節(jié)的系統(tǒng)改革，加強(qiáng)學(xué)生對相關(guān)知識的深入理解和熟練應(yīng)用，進(jìn)而全面提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和核心技能。

1 現(xiàn)狀教學(xué)問題總結(jié)

通過對現(xiàn)狀控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐教學(xué)情況的梳理、分析，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題包括以下幾方面：

1.1 課堂教學(xué)內(nèi)容更新不及時，與實際項目銜接不足

在國土空間規(guī)劃編制逐漸推進(jìn)的過程中，隨著規(guī)劃政策的陸續(xù)出臺、規(guī)劃技術(shù)的不斷革新，控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中逐漸顯現(xiàn)出傳統(tǒng)規(guī)劃理念和技術(shù)手段的局限性，與實際項目的銜接不足，使得學(xué)生在畢業(yè)后盡快適應(yīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作方面存在一定的難度。

1.2 教學(xué)主線不明確，對規(guī)劃核心環(huán)節(jié)的重視不夠

實踐環(huán)節(jié)作為理論教學(xué)的延伸，重點在于加深學(xué)生對理論知識的深入理解和靈活應(yīng)用能力的提升。在實際教學(xué)中，學(xué)生將大量時間放在熟悉軟件和圖紙繪制上，對上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀調(diào)研、方案推敲、指標(biāo)確定等核心環(huán)節(jié)的重視程度不夠，導(dǎo)致教學(xué)主線不夠明確，教學(xué)效果不夠理想。

1.3 教學(xué)模式以教師為主導(dǎo)，學(xué)生的參與度低

傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐環(huán)節(jié)中，教師在選擇規(guī)劃項目位置、范圍、規(guī)劃要求等方面具有絕對的主導(dǎo)地位。教學(xué)過程通常是首先發(fā)布任務(wù)書，然后學(xué)生結(jié)合所學(xué)理論知識展開規(guī)劃設(shè)計，最終在教師的逐一方案點評、修改建議下完善方案，并在此基礎(chǔ)上完成任務(wù)書成果要求。這種以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式使得學(xué)生對于方案的深入思考不足，對指標(biāo)等的理解不夠深入，對學(xué)習(xí)缺乏足夠的主動性和積極性。

1.4 考核中缺少學(xué)生意志的體現(xiàn)，公平性有待提高

控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐環(huán)節(jié)的考核主要包括兩部分，即平時表現(xiàn)和最終成果。平時表現(xiàn)的評分主要依據(jù)日常考勤及學(xué)生在課堂中與教師的溝通交流情況。最終成果的打分主要是任課教師依據(jù)學(xué)生對任務(wù)書的完成情況進(jìn)行的評價，重點考核用地布局、控制指標(biāo)、規(guī)劃制圖的規(guī)范性等。在這種考核方式下，教師的主觀意志占據(jù)重要地位，學(xué)生的想法得不到反應(yīng)，影響最終評價的公平性和客觀性，不利于形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2 課程改革目標(biāo)

綜合考慮國土空間規(guī)劃對控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求及現(xiàn)實存在的問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐教學(xué)改革總體目標(biāo)確定為立足課程定位、落實國土空間規(guī)劃新要求上，提高教學(xué)效果，提升學(xué)生專業(yè)核心技能。具體目標(biāo)包括以下三個方面：

（1）積極關(guān)注國土空間規(guī)劃的推進(jìn)進(jìn)度和新規(guī)劃技術(shù)的革新，及時更新教學(xué)內(nèi)容和編制技術(shù)手段，適應(yīng)國土空間規(guī)劃發(fā)展的需求。

（2）突出學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，在教學(xué)過程中增加學(xué)生參與環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生探索知識、深究原理的學(xué)習(xí)熱情。

（3）強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)核心內(nèi)容，提升學(xué)生對基礎(chǔ)調(diào)研、方案構(gòu)思、指標(biāo)確定等方面的認(rèn)識及相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)核心技能。

3 課程改革措施

為落實控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐教學(xué)改革總體目標(biāo)，從具體目標(biāo)出發(fā)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、考核方式等方面進(jìn)行改革探索，詳細(xì)改革內(nèi)容包括：

3.1 引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，更新規(guī)劃技術(shù)

教學(xué)內(nèi)容應(yīng)在經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上補(bǔ)充學(xué)科前沿知識，形成一套完善的、開放式的、動態(tài)的、具有一定引導(dǎo)意義的教學(xué)內(nèi)容體系。在控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐教學(xué)過程中要注意加強(qiáng)學(xué)生對國土空間規(guī)劃的理解，強(qiáng)調(diào)控制性詳細(xì)規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)作用，突出控制性詳細(xì)規(guī)劃在國土空間治理體系中的重要地位；引導(dǎo)學(xué)生逐步適應(yīng)大數(shù)據(jù)為規(guī)劃技術(shù)帶來的革新，擺脫之前主要依靠主觀經(jīng)驗的規(guī)劃思路，在傳統(tǒng)的CAD、PS等制圖軟件之外，及時關(guān)注和更新自己的規(guī)劃技術(shù)手段，積極引入ArcGIS等軟件的教學(xué)，為規(guī)劃信息矢量化及構(gòu)建規(guī)劃“一張圖”工作做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)、及時關(guān)注專業(yè)發(fā)展動態(tài)的習(xí)慣，培養(yǎng)良好的專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 設(shè)置“調(diào)研—模擬”環(huán)節(jié)，做好理論與實踐環(huán)節(jié)的銜接

在傳統(tǒng)的教學(xué)方式中增加“調(diào)研—模擬”環(huán)節(jié)，作為銜接理論課程的重要教學(xué)內(nèi)容。在實際教學(xué)中，可以以最新的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》為依據(jù)，選取居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地等占比較重的建設(shè)用地。通過學(xué)生自由分組、教師指定用地類型的方式布置調(diào)研任務(wù)，并在調(diào)研之后通過軟件模擬的方式構(gòu)建所調(diào)查地塊的三維模型，讓學(xué)生對所調(diào)研地塊的開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)產(chǎn)生更為直觀的認(rèn)識。從而引導(dǎo)學(xué)生利用課余時間，在現(xiàn)狀指標(biāo)的基礎(chǔ)上，上下調(diào)動，并以此為規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)建模型，不同模擬指標(biāo)控制下的規(guī)劃方案，并思考哪種指標(biāo)是相對科學(xué)合理的。學(xué)生將以上調(diào)研、模擬成果整理成調(diào)研報告，并進(jìn)行課堂匯報和溝通交流。通過這種直觀的學(xué)習(xí)方式，加深學(xué)生對控制性詳細(xì)規(guī)劃核心知識的理解。

3.3 提供多元化規(guī)劃方法，增強(qiáng)與實際項目的銜接

規(guī)劃方法是控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐教學(xué)中的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)學(xué)生開展規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)在邏輯框架，隨著學(xué)科的不斷發(fā)展，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中出現(xiàn)了很多新的編制理念與方法，例如，在城市精細(xì)化發(fā)展的背景下，城市空間環(huán)境的質(zhì)量受到人們越來越多的重視，眾多的實際建設(shè)項目開始將城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃聯(lián)合編制，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在滿足地方管理規(guī)定的前提下，通過對城市設(shè)計手法，推敲出最優(yōu)的控制指標(biāo)，使控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)量化方法不再僅僅局限于傳統(tǒng)的環(huán)境容量法、經(jīng)驗法等。通過為學(xué)生提供更加多元化的規(guī)劃方法，不僅可以更好地實現(xiàn)與實際項目的銜接，還可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，有助于其在專業(yè)方面的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 增加學(xué)生互評環(huán)節(jié)，提升其主觀能動性

學(xué)生在教學(xué)環(huán)節(jié)的參與度對學(xué)習(xí)目標(biāo)完成、學(xué)習(xí)效率提升具有重要影響。在教學(xué)過程中要有意識地去逐步激發(fā)和提高學(xué)生的自主意識，形成互相學(xué)習(xí)的良好氛圍。在過程考核中，改變以往全部由教師評價的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熢u價與學(xué)生互評相結(jié)合的方式來完成實踐環(huán)節(jié)的綜合考核，相較于傳統(tǒng)的考核方式，改革后的考核方式更為客觀、公正，更加注重學(xué)生對課程的參與，更有利于形成積極的學(xué)習(xí)氛圍。改革后的控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐環(huán)節(jié)考核方案見表1。

表1 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》實踐環(huán)節(jié)考核方案

表1考核方案中，學(xué)生與教師評分的占比可隨著教學(xué)改革的深入以及實際出現(xiàn)的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，考核內(nèi)容也可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)更新。同時，也可以引導(dǎo)學(xué)生參與考核方案的優(yōu)化，進(jìn)一步提升其在控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐教學(xué)中的主觀能動性。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃的推進(jìn)對控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐教學(xué)提出了新的教學(xué)要求，從現(xiàn)實情況出發(fā)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、考核方式等方面進(jìn)行有針對性地改革探索，形成包含做好理論與實踐環(huán)節(jié)的銜接；提供多元化規(guī)劃方法；增加學(xué)生互評環(huán)節(jié)等在內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃課程實踐教學(xué)改革措施，這一系列的措施已部分應(yīng)用于安徽科技學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，效果較為理想。在今后的教學(xué)中也將持續(xù)推進(jìn)教學(xué)改革的應(yīng)用，并進(jìn)一步探索更為科學(xué)有效的教學(xué)改革方案，提升控制性詳細(xì)規(guī)劃實踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量，助力提高安徽科技學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)質(zhì)量。