食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策探討

⊙ 文 宋陽 甘肅省藥品檢驗(yàn)研究院

隨著我國社會(huì)的生產(chǎn)和生活水平不斷提升，食品藥品安全監(jiān)管問題也越來越受關(guān)注。目前，我國的食品藥品監(jiān)管制度不斷完善，食品藥品安全監(jiān)管取得了巨大進(jìn)步，但是從食品藥品安全監(jiān)管的實(shí)踐可以看出，仍然存在相關(guān)人員缺乏充足的監(jiān)管意識(shí)、監(jiān)管技術(shù)水平不高、體系建設(shè)不完善等問題，在一定程度上制約了食品藥品監(jiān)管工作的有效開展。為此，必須積極尋求有效的對(duì)策，改善食品藥品安全監(jiān)管水平，從而充分體現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管的重要價(jià)值。

一、食品藥品安全監(jiān)管中存在的問題

目前我國的食品藥品數(shù)量及種類都在不斷增加，品質(zhì)也有了巨大的進(jìn)步，但是食品藥品質(zhì)量問題仍然頻繁出現(xiàn)，這很大程度上是因?yàn)槿狈Τ渥愕陌踩庾R(shí)。食品藥品的安全性可能會(huì)受到生產(chǎn)、運(yùn)輸、質(zhì)檢、銷售、環(huán)境、溫度等環(huán)節(jié)的影響，如果生產(chǎn)方、檢驗(yàn)方及監(jiān)管部門的安全意識(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致食品藥品出現(xiàn)安全問題。部分人認(rèn)為只要食品不出現(xiàn)中毒、疾病傳播等問題就可以正常流通，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們更為關(guān)注食品藥品的價(jià)格，卻忽視了食品藥品的安全問題，可能導(dǎo)致廉價(jià)、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品大量流通，對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重危害。與此同時(shí)，人們普遍關(guān)注的是食品藥品的包裝、廣告等信息，容易忽略食品藥品的成分問題，而部分生產(chǎn)商為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往會(huì)在食品藥品中添加不符合規(guī)定的成分。此外，由于監(jiān)管部門缺乏充足的安全意識(shí)，并未真正落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致食品藥品在未達(dá)標(biāo)的情況下流入市場，對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重威脅。

當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管的主體是食品藥品安全監(jiān)管部門，因此食品藥品監(jiān)管效果會(huì)受到部門監(jiān)管水平的直接影響，食品藥品監(jiān)管工作的順利推進(jìn)也在很大程度上依賴于完善的監(jiān)管機(jī)制。然而，目前我國食品藥品安全監(jiān)管部門并未構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，在人員配置、部門協(xié)調(diào)以及職責(zé)劃分等方面并未進(jìn)行充分考慮，仍然存在權(quán)責(zé)不明確、監(jiān)管任務(wù)遺漏、部門溝通不暢等問題，導(dǎo)致食品藥品監(jiān)管質(zhì)量受到極大影響。隨著食品藥品監(jiān)管制度的不斷發(fā)展，我國對(duì)食品藥品監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求，但一些監(jiān)管部門并未結(jié)合工作推進(jìn)情況對(duì)自身的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，人員配置也存在不合理之處，導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)管效果并不理想。在部分地區(qū)尤其是基層地區(qū)仍然存在食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少的現(xiàn)象，整體檢測能力相對(duì)偏弱，技術(shù)監(jiān)測水平偏低，在食品藥品檢測結(jié)果方面也缺乏有效的共享和認(rèn)同機(jī)制，不能充分發(fā)揮出技術(shù)監(jiān)督的有效支撐作用。另外，目前國內(nèi)大部分地區(qū)的食品安全信息監(jiān)控和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，對(duì)于食品藥品安全形勢的分析和預(yù)測缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致很多地區(qū)的食品藥品安全事件仍然采取的是事后處置模式，不能夠真正做到食品藥品隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警和早處置。

在食品藥品安全監(jiān)管工作開展過程中，監(jiān)管人員屬于主體力量，也直接影響著食品藥品監(jiān)管質(zhì)量。因此，食品藥品監(jiān)管人員不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，還要具備優(yōu)秀的職業(yè)道德。當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管雖然取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。不少監(jiān)管部門對(duì)綜合性人才的重視程度不足，人才的科學(xué)選聘缺失，導(dǎo)致部門監(jiān)管力量薄弱，而通過簡單的借調(diào)不能有效彌補(bǔ)人員不足的缺口，對(duì)人員培訓(xùn)也不夠重視，導(dǎo)致監(jiān)管部門的設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，實(shí)際監(jiān)管需求不能得到滿足。

當(dāng)今社會(huì)中的食品藥品種類更加豐富，給監(jiān)管部門帶來巨大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度也在不斷增加，這就必須配備良好的監(jiān)管設(shè)備以及先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。不過，由于部分監(jiān)管部門重視程度不足、資金缺失等問題，使得監(jiān)管儀器設(shè)備嚴(yán)重不足，而現(xiàn)有設(shè)備存在陳舊、短缺等問題，無法滿足日常監(jiān)管需求。另外，目前食品藥品監(jiān)管部門還面臨著人才不足、監(jiān)測技術(shù)落后等一系列問題，導(dǎo)致很多食品藥品安全問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也無法充分發(fā)揮出食品藥品監(jiān)管的效用。

二、食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策分析

只有提高人們對(duì)食品藥品安全重要性的認(rèn)知，才能構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步促進(jìn)食品藥品安全的有效監(jiān)管。因此，可以從國家層面充分利用廣播、新聞、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道來加強(qiáng)食品藥品安全及相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓人們充分了解食品藥品安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，使人們更加關(guān)注食品藥品安全問題，充分掌握食品藥品質(zhì)量的基本識(shí)別技巧，從而在整個(gè)社會(huì)中形成良好的食品藥品安全環(huán)境。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要強(qiáng)化食品藥品安全宣傳，加大食品藥品安全知識(shí)的普及力度，讓人們能夠樹立起基本的食品藥品安全理念，讓飲食用藥安全遍布中國的每一個(gè)角落。

為進(jìn)一步促進(jìn)食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管職能部門不僅要加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，還要注重服務(wù)和執(zhí)法的有效融合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，積極摸索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管并行的途徑。只有讓政府公共管理部門的職能充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)打假治劣和扶優(yōu)扶強(qiáng)政策并舉，通過強(qiáng)化監(jiān)管為食品藥品行業(yè)發(fā)展?fàn)I造出更加公平的環(huán)境，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向新的水平，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品質(zhì)量的有效提升，才能從根本上有效解決區(qū)域食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類問題。

食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該充分利用健全的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度，對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)范化開展進(jìn)行有效引導(dǎo)，為食品藥品安全監(jiān)管工作順利開展奠定基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該合理增加資金和資源投入，為食品藥品安全監(jiān)管工作開展提供充足保障，并對(duì)當(dāng)前市場的食品藥品安全狀況、部門人員工作開展?fàn)顩r、管理體系及監(jiān)管流程等各方面進(jìn)行深入分析，構(gòu)建更加符合實(shí)際狀況的監(jiān)管機(jī)制，逐一落實(shí)各部門的具體職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍以及負(fù)責(zé)人等相關(guān)事宜，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

在監(jiān)管工作開展過程中應(yīng)該加大對(duì)信息技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，有效提升監(jiān)管工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的藥品標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)品追溯制度等不斷進(jìn)行完善，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管工作的落地。另外，應(yīng)該制訂合理的考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)監(jiān)管人員及整個(gè)部門進(jìn)行全面考核。對(duì)監(jiān)管工作中有突出表現(xiàn)者應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)監(jiān)管人員工作的主觀能動(dòng)性；對(duì)工作中不盡責(zé)、不認(rèn)真的監(jiān)管人員要堅(jiān)決給予懲處，促進(jìn)監(jiān)管人員自我行為的不斷規(guī)范，有效提升食品藥品監(jiān)管工作質(zhì)量。

為了進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管工作質(zhì)量，監(jiān)管部門應(yīng)該努力打造一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技能的全面提升。第一，進(jìn)一步拓展綜合性專業(yè)人才的選聘渠道，大力引進(jìn)兼具專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。第二，嚴(yán)格開展崗前培訓(xùn)和考核，通過崗前培訓(xùn)讓監(jiān)管人員充分了解實(shí)際工作狀況、監(jiān)管制度及工作任務(wù)，同時(shí)利用嚴(yán)格的考核制度對(duì)監(jiān)管人員的行為進(jìn)行有效規(guī)范，以提升食品藥品監(jiān)管人員的專業(yè)能力。第三，開展網(wǎng)絡(luò)講座、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)監(jiān)管人員深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管知識(shí)和監(jiān)管技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的有效提升，從而提升食品藥品監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。第四，積極組織相關(guān)人員開展專業(yè)技能交流討論，讓監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度、監(jiān)管方法的了解更加深刻，同時(shí)針對(duì)監(jiān)管工作中面臨的疑難問題，通過群策群力的方式進(jìn)行解決，有效提升監(jiān)管部門的整體水平。

在食品安全監(jiān)管方面，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)條例要求，對(duì)證照齊全的食品經(jīng)營單位開展全環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)食品領(lǐng)域中存在的非食用物質(zhì)及食品添加劑濫用行為等突出問題給予嚴(yán)厲打擊，也要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的其他違規(guī)違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。針對(duì)游攤游販、早餐夜市等，進(jìn)一步加大相關(guān)監(jiān)管機(jī)制研究，通過創(chuàng)造良好經(jīng)營條件、劃定經(jīng)營范圍來進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營管理，避免食品安全領(lǐng)域存在監(jiān)管空白。

在藥品安全監(jiān)管方面，地方藥監(jiān)部門要采取多舉措不斷強(qiáng)化源頭整治，例如可以現(xiàn)場核查、駐廠監(jiān)督、落實(shí)GMP檢查等，也要對(duì)藥品研發(fā)和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，以此保障醫(yī)療器械和醫(yī)藥產(chǎn)品達(dá)到100%的出廠合格率。同時(shí)，可以通過積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)來強(qiáng)化對(duì)掛靠經(jīng)營、票據(jù)倒賣等違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的售賣假劣藥品行為。另外，要積極推進(jìn)公安、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、廣電等多部門的聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)地區(qū)存在的虛假廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)藥品交易、非藥品冒充藥品等各類新問題，通過聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)監(jiān)控等多舉措來解決，從而優(yōu)化藥品市場環(huán)境，進(jìn)一步鞏固藥品安全專項(xiàng)整治成果。

在食品藥品安全監(jiān)管工作開展過程中，監(jiān)測技術(shù)是重要基礎(chǔ)。要加大資金和資源投入力度，逐步構(gòu)建完善的檢測技術(shù)體系，并對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的檢測設(shè)備儀器及時(shí)進(jìn)行更新迭代，從而為監(jiān)管工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。食品藥品安全監(jiān)管人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地掌握各種新的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備，充分發(fā)揮新技術(shù)和新設(shè)備的優(yōu)勢，提升檢測工作的質(zhì)量、效率和準(zhǔn)確性。在監(jiān)管工作開展過程中，應(yīng)該將信息技術(shù)與檢測技術(shù)充分融合，利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的全面收集、分析和整理，以此全面提升食品藥品檢測的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，在食品藥品的產(chǎn)品認(rèn)證和審核工作中要加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，便于廣大人民群眾及相關(guān)部門充分掌握食品藥品信息。此外，要不斷完善我國的食品藥品監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步拓展食品藥品監(jiān)管的資金來源渠道，加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，提升我國食品藥品監(jiān)管行業(yè)的整體水平和綜合競爭實(shí)力，以此確保食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，食品藥品關(guān)系國計(jì)民生，是一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家和相關(guān)部門需要引導(dǎo)民眾加強(qiáng)食品藥品安全意識(shí)，構(gòu)建健全的食品藥品監(jiān)管機(jī)制，有效提升專業(yè)技術(shù)水平，逐步完善食品藥品監(jiān)測體系，這樣才能有效解決食品藥品監(jiān)管中的各類問題，保障食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展。