探索新時代人大工作新實踐
——宿遷市人大常委會深入踐行全過程人民民主紀(jì)實

☉曹曦

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作。宿遷市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央人大工作會議、省委人大工作會議部署要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持依法履職，圍繞“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”工作定位，深入踐行全過程人民民主，深化人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新，努力探索新時代人大工作新實踐。

堅持高質(zhì)高效 做精地方立法

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持開門立法，積極探索立法聽取民意“全方位”，讓人民群眾全程“沉浸式”參與。組織開展五年立法項目“大征集”活動，吸引6.1萬人次參與，累計征集社會建議3173條。完善工作機(jī)制，制定《宿遷市人大常委會全過程民主立法辦法》《宿遷市人大常委會公開征求立法意見工作規(guī)程》等“一辦法四規(guī)程”，全面推進(jìn)全過程民主立法；優(yōu)化調(diào)整15個基層立法聯(lián)系點，成立立法專家咨詢組，為基層群眾和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與地方立法搭建有效平臺。提高立法質(zhì)量，先后制定《宿遷市城市綠地保護(hù)條例》等13部具有宿遷特色的地方性法規(guī)，其中《宿遷市機(jī)動車停車場管理條例》被省人大確定為立法精品工程，《宿遷市社會信用條例》系全國設(shè)區(qū)市首創(chuàng)，《宿遷市文明行為促進(jìn)條例》護(hù)航宿遷高分通過全國文明城市評審，立法引領(lǐng)推動作用得到充分顯現(xiàn)。

堅持圍繞中心 做深專項監(jiān)督

圍繞推動法律法規(guī)和市委決策部署全面落實，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督工作機(jī)制，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、靶向監(jiān)督。瞄準(zhǔn)監(jiān)督重點。緊扣市委中心工作，聚焦制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)、西南崗片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等7個方面重點，以項目化方式明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時限和責(zé)任主體，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督。創(chuàng)設(shè)“五?！睓C(jī)制。明確“在組建專業(yè)監(jiān)督小組、制訂專門監(jiān)督計劃的同時，實行市縣（區(qū)）聯(lián)動，組織人大代表對重點事項開展專題視察；建立專報制度，定期編報《監(jiān)督專報》送市委、市政府；以常委會會議、主任會議等形式，對所監(jiān)督重點事項落實情況開展專門評議，形成監(jiān)督工作閉環(huán)”，促進(jìn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效。增強(qiáng)監(jiān)督剛性。出臺關(guān)于提高常委會會議審議質(zhì)量的實施辦法、專題詢問實施辦法等制度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督“長出牙齒并咬合有力”。

堅持發(fā)揮作用 做特代表工作

著眼閉會期間代表高質(zhì)量履職，完善陣地建設(shè)、代表雙聯(lián)和服務(wù)保障等措施，充分調(diào)動代表履職積極性。構(gòu)建代表履職“365”機(jī)制。建立各級代表聯(lián)系所在社區(qū)、人大常委會委員聯(lián)系社會組織、人大常委會主任會議成員聯(lián)系重點企業(yè)的“三聯(lián)”制度，做到全心意聯(lián)系群眾；充分發(fā)揮代表在做好政治引領(lǐng)、行使大會職權(quán)、參與地方立法、發(fā)揮監(jiān)督作用、促進(jìn)民生改善及參與其他相關(guān)活動六大方面的積極作用，做到全方位實現(xiàn)作為；通過強(qiáng)組織、強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)陣地、強(qiáng)支持、強(qiáng)激勵五方面履職保障，做到全要素促進(jìn)履職。深入開展代表主題活動。在全市7000余名五級人大代表中開展“‘四化’同步·改革有我”主題活動，并將其貫穿宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的全過程。市委書記王昊作出專門批示。截至目前，全市各級人大代表通過參與主題活動，累計建言獻(xiàn)策5200余條。強(qiáng)化代表建議辦理工作。對市六屆人民代表大會期間提出的234件議案和建議，有序進(jìn)行交辦。召開代表建議辦理新聞發(fā)布會，及時向社會通報辦理進(jìn)展情況。

堅持守正創(chuàng)新 做活“四個機(jī)關(guān)”

聚力“立法民意征集全方位、人大監(jiān)督全鏈條、代表履職全天候”等方面系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新，全面開啟全過程人民民主建設(shè)的宿遷實踐。制定《關(guān)于鼓勵全市人大工作改革創(chuàng)新的意見》，明確系統(tǒng)化構(gòu)建全過程人民民主實踐機(jī)制、探索功能區(qū)預(yù)算監(jiān)督新模式等6項改革創(chuàng)新項目。立足新定位，更大力度、更實舉措加強(qiáng)市人大及其常委會自身建設(shè)，打造黨和人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”。明確建設(shè)目標(biāo)。制定《關(guān)于推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的若干意見》，以嚴(yán)格政治首位制度、健全理論學(xué)習(xí)制度、完善黨建引領(lǐng)制度、探索政治體檢制度等14條措施，致力建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)、建好權(quán)力機(jī)關(guān)、建優(yōu)工作機(jī)關(guān)、建實代表機(jī)關(guān)。創(chuàng)設(shè)活動平臺。著眼提升履職能力，系統(tǒng)搭建代表“大講堂”、干部“大家談”、機(jī)關(guān)“大書房”等平臺，開展各類活動10余場次。涵養(yǎng)干部作風(fēng)。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，培育“忠誠、擔(dān)當(dāng)、正大”的機(jī)關(guān)精神、“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)、“有為、有序、有愛”的機(jī)關(guān)文化，實現(xiàn)思想有活力、工作有動力、辦事有能力。

新形勢蘊(yùn)含新希望。宿遷市人大常委會將以新視野引領(lǐng)守正創(chuàng)新、以新理念謀劃推陳出新、以新舉措實現(xiàn)常做常新，創(chuàng)出新時代人大工作新境界。