全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新意蘊(yùn)和時(shí)代價(jià)值

☉桑學(xué)成

民主是全人類共同價(jià)值，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念和重要命題，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了科學(xué)指引和根本遵循。

先進(jìn)的民主理念

全過(guò)程人民民主作為中國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐的時(shí)代化表達(dá)和一個(gè)重大創(chuàng)新命題，是新時(shí)代背景下馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和全過(guò)程參與的鮮明特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了人民民主理論的新飛躍。全過(guò)程人民民主將過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一，拓展了人民民主新樣態(tài)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是更加先進(jìn)的民主理念。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央人大工作會(huì)議上用“八個(gè)能否”作出深刻回答：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。深刻理解和準(zhǔn)確把握這“八個(gè)能否”，對(duì)于我們正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，廓清關(guān)于民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家民主不民主？習(xí)近平總書(shū)記指出，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。他提出“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

現(xiàn)代西方民主理論越來(lái)越將民主等同于選舉，實(shí)際上出現(xiàn)了“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”“黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋”等現(xiàn)象。全過(guò)程人民民主既有選舉民主的基本要求和重要內(nèi)容，也有協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效避免了世界上一些國(guó)家“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的“民主形式主義”。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！边@一重要論述精辟點(diǎn)出了民主的本質(zhì)是一種制度安排，這種制度設(shè)計(jì)和制度安排，體現(xiàn)為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。“人大”是選舉民主的重要載體，“政協(xié)”是協(xié)商民主的重要平臺(tái)，兩者構(gòu)成了我國(guó)民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)提出了“六個(gè)切實(shí)防止”：切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這些務(wù)實(shí)創(chuàng)新且先進(jìn)管用的民主理念，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)揮中國(guó)式民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)指明了正確方向。

完整的制度體系

全過(guò)程人民民主既是關(guān)于國(guó)家性質(zhì)的一種界定，也是關(guān)于國(guó)家制度的一種政治選擇。我國(guó)全過(guò)程人民民主是通過(guò)相應(yīng)的國(guó)家制度建設(shè)來(lái)獲得支撐的，通過(guò)積極建構(gòu)并不斷完善全過(guò)程人民民主的制度體系，依靠制度的力量來(lái)保障人民當(dāng)家作主。

一是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度，是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有利于從國(guó)家制度上最大限度地保障人民當(dāng)家作主，也有利于暢通群眾利益表達(dá)渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是我們黨經(jīng)過(guò)百年探索找到的跳出治亂興衰歷史周期率的“第一個(gè)答案”。

二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)造，是具有中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)的新型政黨制度。在全過(guò)程人民民主的制度環(huán)境中，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，是人民民主的真諦所在。就全過(guò)程民主運(yùn)行來(lái)看，這一制度既推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，又有效避免了西方政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗與社會(huì)撕裂的弊端。

三是民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

民族區(qū)域自治制度基于不同民族、不同地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異的實(shí)際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會(huì)活力提供了廣闊空間?；鶎尤罕娮灾沃贫染唧w體現(xiàn)為村民委員會(huì)和居民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這一制度的最大特點(diǎn)是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主最為重要的基層制度支撐。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，努力使全過(guò)程人民民主的制度體系不斷完善更加健全，構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道，這是我們推進(jìn)全過(guò)程人民民主的努力方向。

全面的民主實(shí)踐

全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在不斷完善中的制度程序上，而且也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于政治生活和社會(huì)生活的參與實(shí)踐中。全過(guò)程人民民主不是僅僅行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主，是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

從民主實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，全過(guò)程人民民主利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的全鏈條。全鏈條民主意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，要形成完整閉環(huán)鏈，使得民主成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，貫穿到從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過(guò)程。人民不僅參與投票選舉，還參與公共事務(wù)商議、國(guó)計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

從民主實(shí)踐層級(jí)來(lái)看，各層級(jí)都在積極探索全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)了民主層級(jí)的全方位。全方位民主意味著從中央到地方，再到基層，每一個(gè)層級(jí)的每一個(gè)部門都需要加大推進(jìn)民主政治建設(shè)的力度，不斷創(chuàng)新方式方法，結(jié)合本地實(shí)際，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。每年召開(kāi)的人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、政協(xié)“雙周座談會(huì)”等構(gòu)成了豐富的民主實(shí)踐形式。就基層而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)、村委會(huì)與居委會(huì)的協(xié)商議事會(huì)以及通過(guò)不斷完善基層群眾自治制度，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等發(fā)揮積極作用，“小院議事廳”“板凳民主”“立法直通車”等基層民主形式不斷涌現(xiàn)，人民積極參與社會(huì)治理，豐富了基層人民民主的實(shí)踐形式。

從民主實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。全覆蓋意味著全過(guò)程人民民主所關(guān)注的問(wèn)題不局限于某一領(lǐng)域，不僅要保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾在政治生活領(lǐng)域的權(quán)利，還要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼問(wèn)題等都納入民主議事日程。以人民代表大會(huì)為例，各級(jí)人大不僅要求人大代表結(jié)構(gòu)有廣泛的代表性，還要求代表履職范圍具有廣泛的代表性，有效保證了民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。