新時代中越邊境固邊睦鄰建設的路徑研究*
——基于靖西市龍邦鎮(zhèn)的調查

羅彩娟 韋順華

一、問題的提出

邊境地區(qū)的固邊睦鄰建設直接關系到國家的安全與疆域的穩(wěn)定。費孝通先生曾深刻指出:“觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭，都與邊疆的穩(wěn)定與否有著密切的聯(lián)系?！保?］邊境地區(qū)的固邊睦鄰建設基于國家、政府在邊境地區(qū)實施一系列相關措施，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的行動，這是多元化共同參與治理的體現(xiàn)。充分發(fā)揮邊民的主體參與作用，是不可忽視的關鍵要素。邊境固邊睦鄰的建設就是要創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的邊疆。誠如楊圣敏教授所言：“生活在我國漫長邊境線上的30 多個民族，與國外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團結和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會成無源之水、無本之木?！保?］在新時代背景下，“治國必治邊”是習近平自十八大以來站在國內(nèi)新的矛盾變化與國際新的背景之下提出的邊疆治理戰(zhàn)略，邊疆治理觀念需要重新審視，以新的視角，打破原有的傳統(tǒng)方式，以適應新時代的發(fā)展要求。

學術界對于邊境相關固邊睦鄰的研究成果豐碩，筆者將其歸納有：一是邊民與國家意識的研究。廣泛來說，邊民是生活在邊境地區(qū)的居民。周建新認為邊民主要指伴隨國家邊界產(chǎn)生而出現(xiàn)居住于國家政治邊界兩側的常住人口。［3］而邊民意識對于邊境的固邊建設起著至關重要的作用，孫保全認為邊民意識是一種重要的邊境治理資源，是沿邊居民基于邊境場域而形成的對于國民身份的確認、國家利益的認同與對守邊固邊職責的自覺。［4］有關邊民意識的功能，張飛認為邊民在邊境地區(qū)的生產(chǎn)建設、興邊強邊，能夠產(chǎn)生對周圍鄰國具有輻射功能和睦鄰友好的對外功能。［5］袁明旭、鄒榮認為推動邊民國家認同意識再造的重要路徑需要加強邊境地區(qū)精神文化供給，鑄牢中華民族共同體意識，筑牢邊民國家認同的根基，拉近邊民與國家情感距離。［6］邊民的國家意識的增強與邊境良好的社會環(huán)境條件有關。羅彩娟認為興邊富民行動推動邊境城市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，教育、科技、文化等事業(yè)也全面發(fā)展，從而為加強邊疆民族的國家認同感奠定了良好的經(jīng)濟和社會文化基礎。［7］通過對邊境地區(qū)經(jīng)濟、文化、現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展等等實現(xiàn)邊民國家意識的強化。邊民在固邊睦鄰建設中發(fā)揮主體的作用，而政府也起著主導性的地位。方盛舉、李嬌針對邊疆黨建與邊疆現(xiàn)代化進行研究討論，認為邊疆黨建對邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)揮著強大的引領和保障作用。［8］

二是學術界對興邊富民行動的討論研究。進入二十一世紀以來，興邊富民行動的提出成了固邊睦鄰建設的重要舉措，學者對此進行了大量的研究，解讀了興邊富民的內(nèi)涵和總結了各地興邊富民行動的成效和經(jīng)驗。如有關興邊富民行動的內(nèi)涵，張新平、陳勝認為：“興邊富民行動”中各級政府是主導，邊境人民是主體，“興”與“富”是目標，“邊”與“民”是對象。［9］關于興邊富民如何實施，孫久文認為：興邊富民行動要堅持“邊民為本，改善民生；活邊富民，共建共享；促進團結，固邊睦鄰”的原則。［10］在興邊富民行動的建設中，呂俊彪、趙業(yè)認為：文化興邊是興邊富民行動的另類選擇，文化興邊具有深遠的意義如政治意義、經(jīng)濟意義、文化意義以及生態(tài)意義。［11］筆者認為興邊富民不應只關注邊境興旺與邊民富裕，也應當關注與友鄰國家的睦鄰建設。而“固邊”可以理解為兩個層面的意思，一是戍邊、穩(wěn)固邊疆的行動或措施，二是通過相關的行動使邊境地區(qū)達到固邊、穩(wěn)邊、興邊的目標?！澳类彙眲t是從國家到邊疆地區(qū)增進與鄰國睦鄰友好關系。

在此背景下，筆者深入邊境地區(qū)廣西百色市靖西市龍邦鎮(zhèn)進行田野調查，展開對中越邊境固邊睦鄰建設路徑探討與研究。龍邦鎮(zhèn)是中越邊境固邊睦鄰建設的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于百色市靖西市南部，毗鄰越南，轄區(qū)內(nèi)與越南接壤的國境線長43.85 公里，素有“南疆寶地·邊陲明珠”之譽。本文探討中越邊境龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設取得的成效，分析固邊睦鄰建設面臨的困境，從多元化共同治理的視角提出中越邊境固邊睦鄰建設實踐路徑的建議。

二、龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設的成效

龍邦鎮(zhèn)是中越兩國邊境城鎮(zhèn)，近年來龍邦鎮(zhèn)在固邊睦鄰的建設上取得了明顯的成效。在固邊建設方面，充分發(fā)揮了黨的先鋒模范作用，體現(xiàn)了以黨政固邊的要求；經(jīng)濟方面，推動邊貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展與加深與越南的經(jīng)貿(mào)合作；在文化方面，積極舉辦文化節(jié)慶活動，促進各民族的交往與睦鄰友誼；在社會方面，建設共有精神家園，凝聚了守邊力量?？鐕橐霰容^常見，尚需要國家和政府正確的引導。

（一）興邊富民行動：固邊睦鄰建設的現(xiàn)有方式

中越邊境固邊建設的實現(xiàn)有賴于國家制定并落實相應的固邊政策，通過財政投入為邊境民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良機，調動邊民發(fā)揮主體作用固邊興邊的積極性。在興邊富民行動與脫貧攻堅等一系列國家政策的推動下，龍邦鎮(zhèn)在邊境固邊建設上從黨的基層組織到邊民群眾，都展現(xiàn)了有力的固邊力量。

1.從紅色旗幟到社會群體：黨組織先鋒作用與固邊力量

走進龍邦鎮(zhèn)，支部“邊關黨旗紅”在邊境線上形成固邊的堡壘。龍邦鎮(zhèn)12個行政村充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好黨建促脫貧與各項工作有效銜接，推進固邊睦鄰建設。龍邦鎮(zhèn)護龍村就是“黨旗邊關紅”的一個建設點。該村的村委M 主任的日常工作就是奔走在邊境線上，做好固邊和群眾的脫貧工作。他說：“只要有群眾的地方，都會有黨員對接聯(lián)系，黨組織為群眾服務，每個黨員都要聯(lián)系群眾。如村集體經(jīng)濟就需要村委的黨員發(fā)揮先鋒作用，由黨員帶頭，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，為群眾提供示范引導、技術扶持。”①訪談對象：MYB；訪談時間：2021年5月1日；訪談地點：龍邦鎮(zhèn)護龍村村委會。護龍村成立了運輸黨支部，以黨員帶頭，組建紅旗運輸車隊、裝卸搬運組等，通過帶動村民參與邊貿(mào)運輸業(yè)，人均增收1000元以上。在邊境線上，類似于護龍村的黨員干部發(fā)揮先鋒作用，帶動邊境發(fā)展的事例很多，他們身為基層組織的一名黨員，為邊境的穩(wěn)定和發(fā)展起到帶頭的作用。龍邦鎮(zhèn)各村委還設立了“文秀先鋒崗”，創(chuàng)建“國門黨建聯(lián)盟”體系等工作機制，各工作單位確立聯(lián)盟關系，建立黨政軍警民一體聯(lián)防聯(lián)控工作機制。創(chuàng)建的聯(lián)合戍邊機制，普及到各個基層機關單位以及每個黨員干部、群眾。固邊工作使邊民之間相互影響、熏陶，增強了邊境地區(qū)社會成員的固邊意識，讓邊民成了固邊的重要力量。

2.富民強邊的實踐：項目援建與民生工程建設

在國家和政府的共同帶領下，龍邦鎮(zhèn)通過對口幫扶合作與援建項目，在邊民互市貿(mào)易區(qū)建設落地加工產(chǎn)業(yè)園。邊民互市貿(mào)易區(qū)吸引企業(yè)的投資與建設，如引進萬生隆國際商貿(mào)物流中心，成為龍邦口岸的核心項目，也是中越兩國政府積極建設的中國龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)的龍頭項目。萬生隆國際商貿(mào)物流中心建立了14個標準產(chǎn)房，建成邊貿(mào)的加工落地園，其入駐為龍邦鎮(zhèn)邊民提供了1萬余個就業(yè)崗位。2017年，深圳龍崗區(qū)與百色靖西市簽訂脫貧攻堅幫扶合作框架協(xié)議，在多方面開展全方位、深層次的協(xié)作。通過對口幫扶項目的援建合作，邊民生活面貌得到了較大改善。如深圳龍崗區(qū)幫助大莫村修建水池水管、村屯道路、電力設施、通訊基站及養(yǎng)牛場等設施，投入粵桂幫扶資金1000 多萬元，加大投入建設大莫邊境民族文化村，將大莫村打造成具有濃厚地方特色的“民族村寨”。

3.經(jīng)濟利益共同體的建構：財政扶持與邊貿(mào)經(jīng)濟

為了推進中越邊境的固邊工作，龍邦鎮(zhèn)實施普惠邊民的一系列財政政策與鼓勵邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的措施，保障邊民的生活條件。居住在鄰近越南0-3公里范圍內(nèi)的邊民有邊民補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的代繳補貼及公益林、養(yǎng)殖業(yè)的補貼等等的財政支持，起到穩(wěn)固邊境的作用。筆者對龍邦鎮(zhèn)鄰近越南0-3公里范圍內(nèi)的界邦村委Z副主任進行訪談時，他介紹道：“所謂穩(wěn)邊固邊，最重要的是把人留住，不能讓邊境的人全部都往市里面走了，這里邊境就沒有人了，整個靠近越南的村莊就空了，國家的邊境就沒人守了，所以要想辦法把人留在邊境，穩(wěn)邊防，保障邊民的生活，守衛(wèi)國家的邊疆國土。”①訪談對象：ZWB；訪談時間：2021年5月4日；訪談地點：龍邦邊民貿(mào)易互市區(qū)產(chǎn)業(yè)園。龍邦鎮(zhèn)還成立了邊貿(mào)經(jīng)濟合作社，邊民足不出戶就可參與邊貿(mào)互市，還可以把每天8000元邊貿(mào)免稅的權利轉給互助小組的成員并得到每天30元的利潤分配，合作社還獲得每天每人2元的利潤作為村集體經(jīng)濟收入。龍邦鎮(zhèn)結合邊貿(mào)的特點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與邊貿(mào)旅游業(yè)。在石漠化地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如大莫村養(yǎng)殖黃牛的同時，以補貼的方式鼓勵種植大片牧草，通過種植牧草增加收益。在護龍村建設龍邦口岸小鎮(zhèn)的項目，打造邊關風情旅游帶風景區(qū)。一系列措施的實施，刺激了邊關服務業(yè)，餐飲業(yè)、商品業(yè)等的發(fā)展，增加就業(yè)的崗位。

4.情感固邊的聚力：邊民固邊意識與守家戍邊精神

邊民生活在祖國的邊陲地界中，邊民始終是守衛(wèi)國家邊疆安全的堅強堡壘。龍邦鎮(zhèn)開展邊民意識教育，夯實固邊建設的群眾基礎。一方面在固定的時間和場所開展愛國教育活動和定期升旗唱國歌的愛國教育活動，同時組織黨員、民兵、村干和群眾到界碑開展愛國主義教育活動，聽抗戰(zhàn)老兵以及身邊的人講述戰(zhàn)爭的歷史故事。另一方面邊民參與到守家戍邊的行動中，發(fā)揮“主人翁”參與的作用，組成護邊巡邏隊，定期對邊界、界碑進行巡邏。

在訪談中，部分邊境村委干部針對我們的問題講述了關于龍邦鎮(zhèn)邊民固邊守邊的情況。村委干部意識到，所謂穩(wěn)邊固邊，最重要的是把人留住，不能讓邊境的人全部都走了，形成邊境“空心化”。如果靠近越南的一些村莊空了，國家的邊境就沒人守了。龍邦鎮(zhèn)通過發(fā)放0～3 公里以內(nèi)的邊民補貼、黨員帶頭建立護邊員隊伍、加強邊民的國家意識教育等途徑留住邊民，并調動他們參與守邊護邊行動的積極性。如今龍邦鎮(zhèn)每個村都組織有很多民兵，這些護邊隊伍中不乏年輕人，他們都積極參與守邊護邊行動。護邊隊伍中還有一個專門的崗位：護碑員，龍邦中越邊境每隔一公里就有一界碑，護碑員每兩天要去打掃界碑，并檢查界碑、護欄是否有損壞。

在邊境線上，邊民是守邊的重要力量，這來源于對國家的情感，他們自覺參與到護邊員隊伍中，配合軍警的行動或自主巡查邊界安全的情況，協(xié)助查處偷渡走私的行為，體現(xiàn)了強烈的固邊意識與打擊非法越境的戍邊精神，形成了固邊的強大凝聚力。

（二）龍邦鎮(zhèn)睦鄰友好關系的實踐與認知

隨著我國提出“一帶一路建設”與“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展倡議，我國與東南亞等國家建立新的發(fā)展關系，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的原則，建立雙邊友好關系。龍邦鎮(zhèn)毗鄰越南，雙方在經(jīng)濟、文化以及政治方面交往密切，在文化節(jié)慶、邊民互市、跨國通婚等方面往來與合作，呈現(xiàn)出互動規(guī)模和內(nèi)容日益擴大的趨勢，為龍邦鎮(zhèn)邊境地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.節(jié)日共享：民族情感表達的生動舞臺

龍邦鎮(zhèn)通過文化建設工程，與毗鄰的越南保持著良好的友誼關系，不僅在經(jīng)濟上合作，文化層面還保持良好的溝通與交流。如龍邦鎮(zhèn)農(nóng)歷五月十三日民間廟會活動促進了民族的團結與中越兩國友好睦鄰的關系。每年農(nóng)歷五月十三日是龍邦傳統(tǒng)藝術節(jié)，稱為“花炮節(jié)”，又稱“五月十三廟會”，是以祭拜關岳祠廟為主線而舉辦的有關節(jié)日活動，當?shù)貕炎?、苗族、漢族以及其他民族等等都會前來參與?！皬R會是整個鎮(zhèn)上很多村子的人都可以來看的，周圍地州鄉(xiāng)、安寧鄉(xiāng)、平孟鄉(xiāng)都會過來，還有靖西市其他地方的，最多時候有幾萬人，在這里走路都沒辦法走。實際上我們這個活動也跟越南他們有關聯(lián)。我們把邀請函發(fā)給鄰近的越南村莊，邀請他們過來；越南過節(jié)他們也會請我們過去?！雹僭L談對象:LKM；訪談時間：2021年5月4日；訪談地點：龍邦鎮(zhèn)街道原退休支書家中。

附近的越南邊民、群眾也會參與到龍邦鎮(zhèn)娛樂體育活動的盛會中。鄰近的越南茶嶺縣，遇有重大的民間活動也會邀請附近的中國村寨前往參加。兩國邊民一起歡度佳節(jié)，展現(xiàn)了與鄰邦和睦相處的面貌。除此之外，龍邦鎮(zhèn)弄關屯每年正月初一都會開展斗牛文娛比賽，鄰近的苗、壯、漢等各民族以及越南邊民也會前往觀看，各民族、鄰近的越南邊民歡聚一堂，顯現(xiàn)了鄰里和睦的友好關系。

2.邊民互市：睦鄰互惠的催化條件

從事邊民互市貿(mào)易的主體是我國邊境地區(qū)的居民和越南國家邊民。在龍邦鎮(zhèn)邊民貿(mào)易互市區(qū)或邊境一帶街道，活躍著中越兩國的商人。在龍邦鎮(zhèn)，越南產(chǎn)品琳瑯滿目，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等等。中越兩國在官方層面合作程度也不斷加深，成了經(jīng)濟貿(mào)易的緊密合作伙伴。如龍邦口岸與越南茶嶺口岸經(jīng)濟區(qū)對接合作，龍邦鎮(zhèn)作為中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)的樞紐位置及中國大西南與東南亞各國連接的重要陸路中轉平臺，2017 年10 月23 日龍邦邊民互市區(qū)正式啟動運營。2019年，龍邦邊民互市區(qū)通關貨量3萬噸，貨值8.11億元。邊民參與免稅8000元互市貿(mào)易服務日均1000多人，實現(xiàn)產(chǎn)值超過100 億元。②數(shù)據(jù)來源：龍邦鎮(zhèn)政府報告（龍邦鎮(zhèn)簡介），2020年12月19日。中越兩國合作發(fā)展，推動了“一帶一路”的建設。龍邦鎮(zhèn)與越南的跨國貿(mào)易與邊民互市的經(jīng)濟來往，體現(xiàn)了中越兩國的和睦關系，是營造內(nèi)外良好環(huán)境的重要因素。

3.跨國婚姻：族際關系的互動與交融

龍邦鎮(zhèn)與越南山水相連，中越跨國婚姻成為兩國友鄰和睦的重要體現(xiàn)。在龍邦鎮(zhèn)，跨國婚姻是十分常見的現(xiàn)象，以中國男性娶越南女性為主。由于中國與越南相鄰，受自然地緣因素的影響，邊境線上兩國邊民在生活習慣、語言交流和文化習俗上有著很大的一致性，這成了中越跨國婚姻的動力機制。兩國經(jīng)濟的差異也是跨國婚姻的另一重要因素，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活條件的改善，吸引了越來越多的越南女性嫁入我國邊境村寨。中越兩國的跨國婚姻，使兩國邊民往來密切，締結親戚關系，在合法手續(xù)的基礎上，邊民可以在邊境線范圍內(nèi)往來探親。每當任何一方有重大的活動時，如結婚酒慶、喪事等，會產(chǎn)生互動的行為。據(jù)統(tǒng)計，2012 年越南女性嫁入龍邦鎮(zhèn)的有400 余人，直至2020 年龍邦鎮(zhèn)有近千名越南新娘。［12］跨國婚姻成了兩國邊民關系和睦相處的影響因素，但龍邦鎮(zhèn)的跨國婚姻仍存在非合法程序的婚姻締結現(xiàn)象，需要國家和政府正確的引導，從根本上解決跨國婚姻帶來的社會問題，倡導邊民締結合法的跨國婚姻，加深中越兩國之間的友好關系。

三、龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設面臨的主要困境

中越邊境的固邊睦鄰建設需要營造良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。龍邦鎮(zhèn)在政府主導下，積極探索固邊睦鄰的實踐，取得了發(fā)展的成效。但從整體上看，龍邦鎮(zhèn)的固邊睦鄰建設仍受歷史條件以及地緣因素等的影響，依舊面臨著發(fā)展與建設的困境。

（一）基層黨組織隊伍人才儲備不足

龍邦鎮(zhèn)地處中越邊境的戍邊第一防線上，固邊的任務重，任務量大，使固邊工作面臨著嚴峻的考驗，基層組織人員往往需要擔任多層面的固邊工作。一方面基層組織人員要進行邊境常態(tài)化的管控。如稽查“三非人員”、走私偷渡等違法活動，特別是2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)以來，邊境的管控需要大量的人力來維護邊境的安全，防止違法犯罪活動的發(fā)生。另一方面需要民生工作的建設，帶領邊民脫貧致富，解決邊民的民生保障問題，服務于公共服務事業(yè)、市場的調節(jié)、社會的管理等工作。由于艱巨的“多層”工作任務，一方面，需要具備充足的人員隊伍，另一方面，也容易忽略組織隊伍政治理論的培訓，容易導致基層黨組織的人才培養(yǎng)與儲備面臨著發(fā)展不全面，儲備不足，政治理論基礎不扎實，黨員帶頭致富實用性技能不突出的問題。

（二）受地緣條件制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟待提升

龍邦鎮(zhèn)屬于典型的少數(shù)民族邊境地區(qū)，具有典型的老、少、邊、窮的石漠化地區(qū)特征。龍邦鎮(zhèn)多山地和丘陵，可耕地面積占比較少，發(fā)展內(nèi)生力不足。全鎮(zhèn)總面積117.3 平方公里，其中耕地面積858.4 公頃；土荒地3410.2 公頃，具有開發(fā)價值的占1274.2 公頃；石荒山3777.7 公頃，森林面積5986.13公頃。①數(shù)據(jù)來源：龍邦鎮(zhèn)政府報告（龍邦鎮(zhèn)簡介），2020年12月19日?？砷_發(fā)利用的土地較少。此外，經(jīng)濟發(fā)展受限。邊民收入主要以參與邊貿(mào)經(jīng)濟、外出打工經(jīng)濟、村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主，大部分邊民居住分散，無法集中參與邊貿(mào)經(jīng)濟，輔以參與種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)作為收入的來源。如筆者跟龍邦鎮(zhèn)大莫村T 副主任訪談時，他介紹道：“大莫全村以養(yǎng)牛等養(yǎng)殖業(yè)為主，石漠化地帶輔以種植牧草300 畝，養(yǎng)殖黃牛和種植牧草成了大莫村邊民的主要家庭收入來源，但由于支撐產(chǎn)業(yè)的基礎較為薄弱，缺乏經(jīng)驗，發(fā)展的勢頭較差。”②訪談對象：THB；訪談時間：2021年5月2日；訪談地點：大莫村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛場。龍邦鎮(zhèn)由于受地緣條件的影響，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，有待加強。

（三）基礎設施條件不完善，發(fā)展后勁不足

龍邦鎮(zhèn)面臨交通建設與基礎工程設施較為落后的問題。龍邦鎮(zhèn)是中國與越南進行邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的陸路邊境通道，但由于受歷史和現(xiàn)實條件因素的影響，沒有完全發(fā)揮獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，對區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展的帶動與輻射作用不夠強。如現(xiàn)階段靖西市至龍邦鎮(zhèn)通向越南的高速公路已投入使用，輔以沿線二級公路，作為主要的通道。鐵路尚未建成投入使用，而大宗的貨物交易需要鐵路的支撐。因此，交易的商品貨物輻射范圍較小。此外，舊口岸的新建設現(xiàn)還未建成投入使用，新的邊民互市貿(mào)易區(qū)2017年正式開園，時間較晚，離成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有較大差距，嚴重制約了園區(qū)招商引資的吸引力，缺乏大工業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，設施完善程度不夠。

（四）威脅邊境安全的因素嚴峻復雜

龍邦鎮(zhèn)與越南接壤的國境線長43.85 公里，山水相連，兩國邊民的互動交流歷來保持穩(wěn)定的關系。但龍邦鎮(zhèn)仍然面臨重大的風險與一系列問題，形成了地區(qū)安全及中越兩國關系的隱患。如“三非問題”現(xiàn)象依然時有發(fā)生。不少非法入境的外籍人員由龍邦鎮(zhèn)偷渡入境。在2020年發(fā)生了震驚社會的“3.01組織他人偷越國（邊）境案”案件，百色邊境管理的支隊民警在靖西邊境地區(qū)一帶搗毀7個非法入境的團伙，431人落網(wǎng)。當時越外籍人員非法入境，通過“蛇頭人”接應，前往廣東等地非法務工。［13］毒品問題、非法走私、外部宗教滲透等因素也是龍邦鎮(zhèn)面臨的嚴峻問題。如2021 年4月，龍邦海關緝查分局民警查獲走私進境香煙9000 條，案值約120 萬元。［14］非法婚姻也給邊境地區(qū)的管理帶來了巨大的隱患，如非法婚姻的家庭造成的生養(yǎng)孩子問題，使之無法正常享受我國的社會福利保障?？傊吘车貐^(qū)現(xiàn)還存在影響固邊睦鄰建設的復雜因素，需要切實解決問題的措施。

四、中越邊境固邊睦鄰建設的啟示與路徑思考

面對復雜多變的國際關系，加深中國與周邊國家的關系是國家外交工作歷來生動的經(jīng)驗與總結。中越兩國邊境地區(qū)是雙方最直接的交往通道，堅持政府、經(jīng)濟、邊民意識、文化等多元化共同治理，是邊境地區(qū)加強固邊睦鄰建設的路徑選擇。

（一）組織保障：加強人才隊伍建設

邊境的固邊工作機制是由黨組織為主導、邊民為主體的體系，加強固邊工作應當建立一支強有力的組織隊伍作為固邊的有力保證。對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，邊境治理是其區(qū)別于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊職能，其要直接管理邊民社會和邊境事務，守衛(wèi)和維護邊境的安全。［15］可見，邊境基層黨組織面臨嚴峻的固邊工作任務，不僅需要具有充足的隊伍人員完成固邊工作，還需要實施健全的民族政策，以更有效面對復雜多變的固邊工作。邊疆黨建基層組織建設離不開思想教育的開展，應定期對黨員隊伍干部、護邊人員以及參與固邊的邊民進行政治理論的培訓與學習，培養(yǎng)與時俱進的政治素養(yǎng)與“固邊工作不松懈、戍邊固疆我能行”的態(tài)度，加強愛國固邊的責任意識。此外，還需加強對后備人才的培養(yǎng)，強化干部隊伍自我“造血”的功能，將業(yè)務水平較高、群眾基礎好、文化素質較高、政治素質好的基層青年人才納入后備隊伍中，為固邊工作打造有力的基層組織隊伍。

（二）經(jīng)濟驅力：推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展

針對中越邊境城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、基礎設施不完善、支撐力不足的問題，應當因地制宜重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)融合。其一，加大以獎代補的力度，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，輔以第二、第三產(chǎn)業(yè)，注重邊民生產(chǎn)技能的培訓，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的有效性。并且有效利用合作社的特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術共享，運輸條件的有效利用等，充分實現(xiàn)資源的有效配置，提高邊境地區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。其二，不斷推進基礎設施現(xiàn)代化的目標。交通設施方面，完善國防交通條件，有效利用對口幫扶援建的資金，建設完善的交通網(wǎng)絡，打通惠及邊民生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)路，解決邊民的出行難、生產(chǎn)難的問題。其三，改善參與經(jīng)濟生產(chǎn)活動的基礎設施條件。如邊民貿(mào)易互市區(qū)的建設，采用高科技對貿(mào)易商品準確的數(shù)據(jù)研判，加快貨物物流的通關速度，確保貨車流通的暢通性；互市區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)園要完善園區(qū)廠房的規(guī)劃，引進大企業(yè)的支撐與資本的支持，建設成熟的產(chǎn)業(yè)園。

（三）情感固邊：增強邊民國家意識

邊民是守衛(wèi)邊疆的活界碑，要加強邊民意識和增強邊民的國家認同。邊民意識不是自然生成的，而是通過特定的載體和機制逐步形成并不斷傳播的，具有突出的建構性特征。［16］邊民的身份自覺以及對國家的認同，離不開文化精神、情感價值以及與邊民現(xiàn)實生活價值的追求，這是構建邊民意識和加強國家認同的重要部分。邊境地區(qū)作為民族團結工作重要的實踐場域，其踐行認同導向的具體方式為各族人民群眾共同建設共有精神家園。［17］邊民兼具治理主體和治理客體的雙重身份。一方面發(fā)揮邊民的主體作用，完善社會福利，讓邊民對國家產(chǎn)生歸屬感和情感依賴，增強邊民的國家認同。另一方面，加強精神文化的建設，定期開展愛國教育活動，培育邊民敢于發(fā)現(xiàn)、善于舉報破壞國家利益不法行為的固邊意識。適當擴大護邊員隊伍等固邊組織的規(guī)模，提高參與護邊人員的比例。邊民對自己的身份和生活地域形成了準確的認同，一個邊民就是一個哨兵，一個村莊就是一個哨所。［18］邊疆固邊建設應重視增強邊民的主體作用，增強邊民的國家意識。

（四）開放合作：利用區(qū)位優(yōu)勢深化友鄰邦交

邊境口岸作為對外開放的重要通道，具有推動邊境地區(qū)發(fā)展的重要作用。要最大程度發(fā)揮邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢條件，加強與鄰國的經(jīng)濟合作，不斷擴大邊貿(mào)開放程度。通過與發(fā)達的地區(qū)聯(lián)動，引進外資企業(yè)、招商項目，借鑒“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”“一帶一路”的開放經(jīng)驗，在加強與越南的合作基礎上，推進與鄰近縣市的合作，將其他縣市的特色商品引向口岸，豐富邊貿(mào)的貿(mào)易商品類型。同時，加深中越兩國和睦相處的關系，加強經(jīng)濟合作往來，促進兩國在高技術領域的商品貿(mào)易，提高雙邊合作的貿(mào)易比重。在政策上，口岸貿(mào)易要逐步完善兩國政策的連續(xù)性，減少兩國之間的貿(mào)易壁壘與關稅征稅，減少雙方分歧，才能從根本上實現(xiàn)互利共贏。同時，兩國之間加深合作，采取跨境聯(lián)合行動，嚴厲打擊邊境地區(qū)的非法活動，為邊境的和諧安全與兩國的友誼營造良好的環(huán)境。

（五）文化建設：通過文化介質推動民族團結

文化的建設是固邊睦鄰建設的重要組成部分。國家對邊境地區(qū)文化的管理和引導是必要的，邊境地區(qū)的文化也是國家文化寶庫中一個部分，不能不重視。［19］跨境民族之間基于族緣和親緣的紐帶，在婚姻、勞務、語言文字、節(jié)日、宗教、教育、學術、演藝等多個領域存在著廣泛的文化交流和互動。［20］發(fā)揮文化介質作用，一方面可以通過搭建保護傳統(tǒng)文化的平臺來實現(xiàn)，如政府引導傳統(tǒng)文化節(jié)、藝術節(jié)的舉辦，打造邊境特色的文化品牌，各民族在節(jié)日中加強聯(lián)系；另一方面加深中越雙方在舉辦重要節(jié)慶活動時的相互往來，如籃球友誼賽、藝術表演、文化節(jié)日等，以鞏固兩國之間的友誼。還應積極探索多形式的文化活動，利用重點專項資金扶持文化建設，如開發(fā)文旅項目、地方特色節(jié)慶，開展春節(jié)文娛活動、建立中越跨國教育的文化交流平臺，等等，推動中越兩國在文化上的互動交往，加強文化興邊，加深中越兩國之間的友誼關系。

五、結語

古話說“遠親不如近鄰”。我國與越南山水相連，相鄰為伴，中越邊境的固邊睦鄰建設是加強與東南亞國家合作交流的重要舉措，符合當今世界和平發(fā)展、互利共贏的發(fā)展要求。邊疆治理在國家治理體系中的地位越來越凸顯，不僅在軍事、經(jīng)濟、文化等方面承擔著拱衛(wèi)國家核心區(qū)的功能，而且在國家治理中承擔著輻射周邊國家的功能。［21］進入新時代以來固邊工作取得明顯的成效，但也面臨著一些亟待解決的問題，僅僅建立穩(wěn)固的戍邊機制、追求邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是難以實現(xiàn)固邊睦鄰的目標的。邊疆現(xiàn)代化的發(fā)展需以多元共治的路徑來推動現(xiàn)代化的進程，對融入國家治理現(xiàn)代化和順應全球發(fā)展現(xiàn)代化具有重要的意義。［22］總而言之，多元共治是新時代社會治理的新體系，是創(chuàng)新性、多形式與多樣化的內(nèi)容，多元共治的社會治理理念與中越邊境的邊疆治理方面在新時代下是相通的。

龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設的多元共治路徑可以歸納為以下幾個方面：

其一，政治建設是國家維護邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基石。龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰成效關鍵在于黨和國家的領導，保證黨基層組織的政治先進性。中國共產(chǎn)黨是實施邊疆治理的核心領導力量，是全面實現(xiàn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的根本政治保障。［23］龍邦鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨組織先鋒的作用，在固邊睦鄰建設上起到了關鍵的作用。

其二，構建共有精神家園是加強固邊意識的重要途徑。情感固邊是邊疆治理現(xiàn)代化的有效途徑，新時代戍邊文化對邊疆全體人員的思想觀念和行為習慣予以潛移默化的引導與規(guī)范，以實現(xiàn)守邊、治邊、穩(wěn)邊、固邊。［24］重視精神文化的建設，加強邊民的情感認同轉化成固邊的重要力量。龍邦鎮(zhèn)弘揚紅色革命文化，培育邊民家國情懷，開展愛國主義教育活動，邊民群眾自發(fā)形成固邊守疆的強烈國家意識。

其三，推動共同富裕打造命運共同體。首先，財政扶持提升了邊民的生活水平，群眾實現(xiàn)民族團結，致力于共同富裕。其次中越兩國邊貿(mào)關系密切，國家之間謀求發(fā)展的共同利益，推動建立關系友好的共同體。

其四，節(jié)慶活動是互動交流的重要場域。邊疆民族節(jié)日與邊民認同政治、族際交往、邊疆治理有著豐富的內(nèi)在情感連接，并產(chǎn)生情感政治影響。［25］龍邦鎮(zhèn)具有豐富的文化節(jié)慶活動，如花炮節(jié)、歌圩節(jié)、苗族斗牛娛樂活動等，以節(jié)日為情感交際的重要載體，中越兩國邊民在節(jié)日中發(fā)生良性互動，增進了兩國人民之間的睦鄰友好關系。