新型城鎮(zhèn)化背景下大都市區(qū)人口集聚特征解析及對(duì)策研究
——基于成都市的調(diào)查分析

王超深 李艷茹 張 莉

（1四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065 2成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，四川 成都 610041 3四川大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 韌性與健康城市研究中心，四川 成都 610065）

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，其典型特征是更加關(guān)注民生和可持續(xù)發(fā)展[1]，在此政策指引和價(jià)值導(dǎo)向下，流動(dòng)人口在對(duì)就業(yè)地選擇時(shí)更加關(guān)注城市包容性、宜居性和城市活力等。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（下文簡(jiǎn)稱“七普”）顯示，至2021年底，按照常住人口指標(biāo)統(tǒng)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到64.72%，從城鎮(zhèn)化演進(jìn)的國(guó)際歷程看，人口大國(guó)的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以都市化為典型特征的階段[2]，即以超（特）大城市為依托的都市區(qū)①將是吸納新增人口的核心空間載體。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年間，我國(guó)絕大多數(shù)省會(huì)城市和副省級(jí)城市人口增幅均在30%以上，顯示了都市區(qū)強(qiáng)大的人口吸引能力。對(duì)于中西部地區(qū)省份而言，省會(huì)城市是城鎮(zhèn)人口主要集聚地，也是流動(dòng)人口主要的承載地，以四川省為例，“七普”數(shù)據(jù)顯示：2010年至2020年間，成都市增加了581萬(wàn)人，2021年底常住人口達(dá)到了2119.2萬(wàn)人，占四川省人口總量的25.3%。成都近10年的新增人口中約80%來(lái)自四川省內(nèi)，省內(nèi)地級(jí)市中僅綿陽(yáng)、宜賓和瀘州分別有32.5萬(wàn)人、11.6萬(wàn)人和3.5萬(wàn)人的增長(zhǎng)，其他城市人口均處于外流狀態(tài)，且近年來(lái)其他城市城區(qū)人口也出現(xiàn)了增長(zhǎng)乏力甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象[3]?？傮w來(lái)看，自2010年以來(lái)，我國(guó)人口向都市區(qū)集聚的特征更加明顯，研究省會(huì)城市人口聚集特征及內(nèi)因恰逢其時(shí)。

一、文獻(xiàn)梳理

人口集聚以產(chǎn)業(yè)集聚為基本前提，對(duì)其集聚效應(yīng)或內(nèi)因的解析集中在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)視角[4]。對(duì)典型城市群人口集聚的空間格局研究也是國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題[5-6]，國(guó)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家人口集聚特征和我國(guó)存在較大差異，例如歐洲人口大國(guó)除首都或經(jīng)濟(jì)首位城市規(guī)模較大外，其他層級(jí)城市人口規(guī)模普遍較小[7]；而中國(guó)城市人口集聚則主要集中在直轄市、副省級(jí)城市和經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地級(jí)市[2]。人口集聚現(xiàn)象的出現(xiàn)主要由本行政區(qū)及外圍地區(qū)人口流動(dòng)導(dǎo)致，因此國(guó)內(nèi)對(duì)人口流動(dòng)研究較為深入，尤其是自 2009 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者利用國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織的全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析流動(dòng)原因、居留意愿等，發(fā)現(xiàn)它們與性別、年齡、受教育水平、戶口類型、婚姻狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素有著密切聯(lián)系，不同城市產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展階段不同，其影響因素也存在較大的差異[8-10]。近年來(lái)，部分學(xué)者從家庭式遷移[11]、隨遷子女教育[12]、醫(yī)療等公共服務(wù)[13]的視角對(duì)人口流動(dòng)動(dòng)因進(jìn)行了研究。王超深與趙煒發(fā)現(xiàn)韓國(guó)國(guó)民流動(dòng)在不同的發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)逐利和公共服務(wù)逐利有不同的關(guān)注[14]。杜明軍研究了我國(guó)省會(huì)城市人口吸引力核心影響因素，認(rèn)為出行規(guī)模、城市影響力對(duì)人口集聚有重大正向影響[15]。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以看出，對(duì)于我國(guó)人口集聚與人口流動(dòng)的相關(guān)研究，研究對(duì)象呈現(xiàn)明顯的地域化特征，北京、上海、江蘇、東北等相關(guān)文獻(xiàn)較多，這與城市或地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、地域文化、發(fā)展階段等存在較大關(guān)系。由于我國(guó)幅員遼闊，省際文化差異大且受較強(qiáng)的政策影響，因此不同省份類似的規(guī)模和定位的城市人口集聚特征和動(dòng)因也存在較大差異，展開(kāi)地域化的針對(duì)性研究更具有必要性。成都市作為中國(guó)西部最重要的國(guó)家中心城市，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大背景下，研究其人口集聚特征具有更強(qiáng)的必要性，但相關(guān)文獻(xiàn)較少 。鐘易霖與羅若愚發(fā)現(xiàn)2000至2010年間成都市市域人口向中心城區(qū)集聚特征明顯[16]，上述研究利用“六普”數(shù)據(jù)，至今已超過(guò)10年，且缺少連續(xù)性研究，不利于當(dāng)下規(guī)律性特征的總結(jié)。孟立聯(lián)與孟榆著重從縣域空間單元視角分析了2010年至2020年期間成都市人口變化情況[17]，缺乏微觀機(jī)制的解析。作為典型的內(nèi)陸城市，受產(chǎn)業(yè)分工影響，成都市人口集聚特征與東部沿海特大城市相比存在巨大差異，研究成都市近年來(lái)人口集聚特征、動(dòng)因和居住意愿，有利于提出針對(duì)性的對(duì)策，也有利于為其他內(nèi)陸型城市制定相應(yīng)的人口政策提供參照。

二、新增人口集聚特征分析及啟示

城市勞動(dòng)人口規(guī)模、教育水平和潛在的技能可塑性是影響城市發(fā)展的重要變量[18]，因此，本次研究對(duì)象為工作人群。從我國(guó)傳統(tǒng)理念、教育層級(jí)體系及教育年限看，18歲以上人群大都完成初級(jí)教育且基本具備了獨(dú)立生活的能力，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展創(chuàng)造價(jià)值；根據(jù)“七普”人口調(diào)查結(jié)論，成都市18歲以上的人口占比達(dá)到近85%，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中起絕對(duì)的主體作用，此外，老幼群體尤其是未接受高等教育的學(xué)生群體，幾乎均跟父母生活在一起。因此，本次調(diào)查對(duì)象確定為18歲以上的工作人群，能很好地反映都市區(qū)人口集聚特征。考慮到這一群體幾乎均具有手機(jī)或其他手持電腦等現(xiàn)代通信工具，本次調(diào)查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的方式展開(kāi)，主要通過(guò)微信推送、問(wèn)卷開(kāi)放問(wèn)答等方式實(shí)現(xiàn)，保證了隨機(jī)性；在作答人資格方面明確限定為在成都工作的人群。上述抽樣方式和問(wèn)卷設(shè)計(jì)保證了樣本具有較強(qiáng)的典型性和代表性。本次調(diào)查共獲取1060份有效問(wèn)卷，人群居住地均在“11+2”②的都市區(qū)范圍內(nèi)，在成都市落戶和未落戶的比例分別為68.87%和31.13%。從來(lái)蓉時(shí)間看，50.0%的人員來(lái)蓉時(shí)間為2010年至2012年間，2013年至2014年來(lái)蓉人員的占比為20.7%，其他近30%的人員為2015年之后來(lái)蓉。從性別特征看，男女比例各占50%。從年齡結(jié)構(gòu)看，來(lái)蓉人員的年齡段主要集中在31歲至40歲，這一群體占比超過(guò)一半，達(dá)到51.89%，26歲至30歲年齡段次之，比例達(dá)到29.25%，兩者比例之和為81.1%，是成都市外來(lái)人口的主要群體。

（一）個(gè)人特征

1.籍貫特征

從外來(lái)人口的籍貫分布特征看，成都市的新增人口主要來(lái)自四川省，達(dá)到總量的62.3%，明顯低于第七次全國(guó)人口普查相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，這與本次調(diào)查對(duì)象有直接關(guān)系。因本次調(diào)查僅研究2010年以來(lái)到成都市工作的人群，這一群體呈相對(duì)年輕化且一般具備較高的工作技能，不包括就學(xué)人群，一般也不包括隨遷的老齡人口，而上述人群均納入“七普”調(diào)查對(duì)象。因此，本次調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果與“七普”人口調(diào)查相應(yīng)問(wèn)卷有一定差異，但通過(guò)“七普”調(diào)查的人口百歲圖推算，本次抽樣的人口結(jié)構(gòu)基本可信。

外省來(lái)成都市工作的人群排名靠前的省份為陜西、重慶、貴州和湖北（見(jiàn)圖1），占總量的比例分別為6.6%、4.7%、2.8%和2.8%，從空間區(qū)位特征看，這些省份除湖北外均與四川省直接接壤，在歷史上與四川省均有緊密的聯(lián)系，因此，當(dāng)下在現(xiàn)代交通運(yùn)輸便利的情況，依舊有較大規(guī)模的人口來(lái)成都市創(chuàng)業(yè)。重慶市外來(lái)人口籍貫分布也存在類似的特征，基于大數(shù)據(jù)的分析顯示，與之接壤的四川、貴州、湖北、河南和湖南五省外來(lái)人口占重慶市外來(lái)人口的比例分別是53.5%、7.7%、6.6%、4.6%和3.9%，顯示了明顯的空間比鄰效應(yīng)。從省外省會(huì)城市來(lái)源看，西安到成都市工作的人員高達(dá)近50人，占總量的約5%，顯示了成都市強(qiáng)大的吸引力，這與近年來(lái)成都市良好的對(duì)外宣傳形象、開(kāi)放的城市氣質(zhì)等存在較大關(guān)系，也有西安市大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量規(guī)模大而自身存在較大的就業(yè)壓力有較大關(guān)系③。

圖1 成都市常住人口籍貫分布情況（2010-2020年）

從省內(nèi)地級(jí)市角度看，眉山、德陽(yáng)、內(nèi)江、廣元等有便捷交通條件的城市來(lái)蓉人員明顯高于其他偏遠(yuǎn)與交通不便捷地區(qū)。此外，從各地級(jí)市人口規(guī)?？矗铣?、達(dá)州等人口大市，2010年分別擁有627萬(wàn)人和546萬(wàn)人，且經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，外流人員較多，但是由于兩市距離重慶較近，使得兩市大量的人口向重慶集聚，來(lái)蓉工作人員占本地人口的比例明顯低于成都周邊城市，說(shuō)明了區(qū)位和交通對(duì)人口流動(dòng)有巨大影響。

2.學(xué)歷特征

從來(lái)蓉人員的最高學(xué)歷特征看，僅重慶有較大比例的初中及以下、高中/中專類人員來(lái)蓉工作，兩者之和達(dá)到重慶市來(lái)蓉人員的50%，除重慶市外，其他外省來(lái)蓉人員普遍具有較高的學(xué)歷，大都具有大學(xué)本科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷，說(shuō)明了成都市當(dāng)前低技能工作主要由四川省和重慶市人口承擔(dān)，還有極少量的外省來(lái)蓉人員從事物流、網(wǎng)約車等運(yùn)輸職業(yè)，這與存在較多的語(yǔ)言溝通障礙、地域文化差異大、低技能群體適應(yīng)性弱等直接相關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)蓉工作人員學(xué)歷高的特征更加明顯，例如上海、廣東來(lái)蓉人員具有研究生及以上學(xué)歷，結(jié)合其就業(yè)崗位調(diào)查信息，課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)該類群體均具有較高的收入，均從事科研、管理等腦力勞動(dòng)工作。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，接受過(guò)高等教育的人群占絕對(duì)主體，大學(xué)?？婆c本科人群占比為56.6%，是來(lái)蓉人員中最多的群體，碩士研究生及以上占比為27.36%，高中、中專與技校人群占比為9.43%，初中及以下占比僅為6.6%。大專及以上學(xué)歷群體來(lái)蓉人員占總量的比例達(dá)到84.0%，顯示了成都市具有較強(qiáng)的人才吸引力。

3.收入特征

被調(diào)查人群稅前收入主要分布在11萬(wàn)至20萬(wàn)之間，占比為34.91%；其次為5萬(wàn)至10萬(wàn)，占比為29.25%；5萬(wàn)以內(nèi)的占比為22.64%，也擁有較高的比例；21萬(wàn)至40萬(wàn)的比例為12.26%；41萬(wàn)以上的比例為0.94%。對(duì)比當(dāng)前居住成本，可以發(fā)現(xiàn)年均收入與居住成本高度吻合，例如當(dāng)前居住在房?jī)r(jià)1.5萬(wàn)以下的人群占比為48.11%，1.6萬(wàn)至2萬(wàn)、2.1萬(wàn)至3萬(wàn)占比分別為25.47%和23.58%。

（二）家庭特征

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.87%的被調(diào)查人群已結(jié)婚且有小孩，單身人群占比為19.81%，未婚有伴侶和已婚無(wú)小孩的比例均為5.66%。從家庭人口構(gòu)成看，3人/戶比例最高，占總量的31.13%，其次分別是4人/戶和2人戶，占比分別為21.7%和15.09%。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，5人/戶比例和6人/戶及以上比例分別為13.21%和4.72%，二者之和為17.93%，其中較大比例為“雙孩”家庭?？傮w來(lái)看，成都市近年來(lái)新增人口家庭人均數(shù)量呈現(xiàn)分布較為均勻的特征。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.45%的人與父母或岳父母（下文簡(jiǎn)稱老人）居住在一起，未與老人居住在一起的人口為57.55%，在有小孩的家庭中有約37%的人沒(méi)有選擇與老人居住在一起。其中僅有少量的家庭選擇與老人同住在一個(gè)小區(qū)，而絕大多數(shù)年輕人選擇自己撫育孩子。

（三）居住現(xiàn)狀特征

1.住房總體特征

近年來(lái)成都新增人口中有68.87%的人擁有自有房屋，這些戶主實(shí)現(xiàn)了在成都市的落戶，這一數(shù)字與“六普”的成都市相關(guān)數(shù)據(jù)基本吻合④；從住房單價(jià)看，48.1%的調(diào)查者居住樓盤(pán)單價(jià)在1.5萬(wàn)元以下，1.6萬(wàn)至2萬(wàn)元的比例為25.5%，2萬(wàn)至3萬(wàn)元的比例為23.6%，中位數(shù)在1.7萬(wàn)元左右，與成都都市區(qū)房?jī)r(jià)均價(jià)較為接近。租住房屋群體中，2010年至2012年和2013年至2014年期間來(lái)成都市的比例分別是28.5%和23.8%，經(jīng)過(guò)10年左右的奮斗仍未購(gòu)買住房，也客觀反映了成都都市區(qū)房?jī)r(jià)較高。從租房形式特征看，76.2%的租客為單獨(dú)租房，合租比例僅為23.8%，反映了當(dāng)前城市新增人口的居住需求，對(duì)于剛參加工作的年輕人而言，更加向往獨(dú)立的生活空間，而已成家立業(yè)的人更加需要私密性更強(qiáng)的居住空間，使得單獨(dú)租房比例明顯偏高。

2.選擇居住地原因

新增人口選擇居住地的首要考慮因素為上下班方便，選擇這一比例的人數(shù)占總量的32.1%，其次是房?jī)r(jià)或房租便宜（27.4%），再者為周邊公園、商業(yè)等配套好（21.7%），最后才是小區(qū)環(huán)境好。由此可以看出，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增人口更加關(guān)注軌道交通、常規(guī)公交等便捷出行問(wèn)題[19]，政府通過(guò)控制房?jī)r(jià)、增加公園及其他公共服務(wù)配套能顯著提升外來(lái)人口的落戶意愿。

（四）居住意愿特征

假定不受限購(gòu)政策影響，將成都市下屬的所有區(qū)（市、縣）納入備選項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)新增人口最青睞的居住地選址主要集中在青羊區(qū)（28.3%）、錦江區(qū)（19.8%）、武侯區(qū)（16.9%）、金牛區(qū)（16.0%）四個(gè)區(qū)，其次是成華區(qū)（4.7%）。傳統(tǒng)的二圈層城市吸引力較弱，溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)和郫都區(qū)購(gòu)房意愿率分別為4.7%、3.8%、1.9%和1.9%（圖2），中心城區(qū)仍舊是新增人口居住地首選地，與刁龍全研究結(jié)論一致[20]。沒(méi)有人選擇三圈層城市，很大程度上反映了人口向外疏解并不符合新增人口的居住意愿[21]。三環(huán)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)居住人口密度超過(guò)2.5萬(wàn)人/平方公里，大幅超過(guò)宜居城市1萬(wàn)人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，但是老城區(qū)普遍擁有更好的教育配套和其他公共服務(wù)資源，且上班和公交出行更加便捷，因此仍然有很強(qiáng)的吸引力。

圖2 居住地選址意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)

從具體的購(gòu)房影響因素看，義務(wù)教育階段的教育資源和便捷的交通條件（主要為地鐵和常規(guī)公交發(fā)達(dá)）是新增人口考慮的首要因素，57.5%的人群會(huì)考慮上述兩個(gè)因素。其次是商業(yè)配套好、生活便利、小區(qū)環(huán)境好等因素，35%左右的人群會(huì)考慮上述原因（見(jiàn)圖3）。僅有29.2%的被調(diào)查人群會(huì)考慮房?jī)r(jià)是否具備升值潛力，可見(jiàn)，通過(guò)近5年的調(diào)控，新增人口對(duì)住房有了更加理性的認(rèn)識(shí)。

圖3 居住地選址考量因素分布

三、 人口集聚致因、趨勢(shì)及問(wèn)題分析

（一）人口集聚致因分析

1. 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和廣闊的人口腹地

人口在空間的集聚往往以這一地區(qū)能夠提供充足的就業(yè)崗位及能獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益為基本前提[2]，城鎮(zhèn)化率水平越低、經(jīng)濟(jì)逐利特征越明顯[14]。2010年至2020年間，四川省城鎮(zhèn)化率由40.2%提升至56.7%，處于城鎮(zhèn)化中期階段，這一時(shí)期外來(lái)人口普遍更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入。與2010年相比，成都GDP排名從全國(guó)第13名躍居到第7名，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯快于其他近似規(guī)模的省會(huì)城市和副省級(jí)城市，為人口集聚提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。且與沿海發(fā)達(dá)省份相比，四川省僅有一個(gè)特大城市，首位度居全國(guó)前列，基于2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，成都人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度僅次于長(zhǎng)春、銀川和西寧，在1000萬(wàn)至2500萬(wàn)人的城市中位于第一位，而四川省戶籍人口自2000年以來(lái)長(zhǎng)期維持在8200萬(wàn)人左右，2008年后，四川省實(shí)施了西部綜合交通樞紐建設(shè)工程，大幅加快了骨架交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，尤其是高速公路建設(shè)速度加快，2010年至2020年10年間建成了5270公里高速公路⑤，且主要布局在四川盆地，大幅降低了城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間交易成本、強(qiáng)化了成都在四川盆地的輻射能力，在擁有強(qiáng)大的人口腹地條件下，成都都市區(qū)人口快速增長(zhǎng)不可避免。

2. 優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源和便捷的獲取機(jī)會(huì)

成都作為四川省省會(huì)，自重慶市直轄后一直是四川省城市人口規(guī)模最大的城市。由于公共服務(wù)設(shè)施的有效供給和良性持續(xù)發(fā)展均以強(qiáng)大的人口基數(shù)為前提條件，故在規(guī)模效應(yīng)驅(qū)動(dòng)下，成都始終是四川省優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源最為集中的城市。受城市規(guī)模效應(yīng)和密度效應(yīng)影響，成都作為超大城市其交通擁堵指數(shù)明顯高于省內(nèi)其他城市，但是得益于空間鄰近性，在同等出行時(shí)耗條件下，成都城區(qū)市民可獲取的就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)機(jī)會(huì)、就診機(jī)會(huì)等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市，從這一角度看，成都都市區(qū)居民仍然擁有最低廉的獲取成本和最大的獲取機(jī)會(huì)，這也是省內(nèi)其他等級(jí)城市及外省人員來(lái)蓉就業(yè)和居住的主要原因之一。

3. 人口集聚的其他因素

在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增人口在居住地選址時(shí)，除考慮經(jīng)濟(jì)收益外，城市生活環(huán)境、住房及其他生活成本等也是重要的考量因素。成都自2003年確定休閑文化為城市之魂后⑥，近20年來(lái)始終貫徹落實(shí)這一營(yíng)城理念，“慢生活”成為近年來(lái)成都最重要的對(duì)外宣傳語(yǔ)。近10年來(lái)城市空間品質(zhì)、交通出行條件等均得到大幅提升，加之成都有著良好的商業(yè)消費(fèi)基因，使得成都自2015年以來(lái)一直蟬聯(lián)新一線城市榜首⑦，生活環(huán)境的提升與良好的對(duì)外宣傳加劇了人口集聚。此外，《城市商業(yè)魅力排行榜》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)顯示，成都市房?jī)r(jià)明顯低于蘇州、南京、杭州、武漢等城市，這也是成都市人口快速增長(zhǎng)的重要原因之一。

（二）人口集聚趨勢(shì)分析

基于國(guó)內(nèi)外都市區(qū)人口增長(zhǎng)歷程和演化規(guī)律，結(jié)合成都市、四川省及中國(guó)西部所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，綜合考慮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃等政策和建設(shè)用地供給規(guī)模，我們認(rèn)為下一階段成都都市區(qū)人口增長(zhǎng)將呈現(xiàn)如下典型特征。第一，從規(guī)模特征看，得益于成都市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的慣性，在良好的人才政策支撐、宜居的城市環(huán)境等影響下，成都都市區(qū)人口仍將快速增長(zhǎng)[22]；第二，從空間結(jié)構(gòu)特征看，人口增幅最大的區(qū)域?qū)⒓性诙际袇^(qū)近郊城市，這與2010年至2020年人口增幅最大的區(qū)域保持一致，其重要原因在于中心城的五城區(qū)新增土地空間容量已較小，在級(jí)差地租約束條件下，居住外溢是客觀規(guī)律，東京、首爾、巴黎、上海、北京等均呈現(xiàn)這一規(guī)律。

（三）人口集聚導(dǎo)致的問(wèn)題

1.人口密度過(guò)高導(dǎo)致城市韌性不足

根據(jù)成都市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和當(dāng)前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，測(cè)算遠(yuǎn)期可承載的職住人口在1000萬(wàn)人左右，其中居住人口約700萬(wàn)人。按照這一規(guī)模測(cè)算，繞城高速內(nèi)側(cè)建設(shè)用地居住人口密度達(dá)到1.6萬(wàn)人/平方公里，與東京、首爾、北京、上海等城市接近。在正常情況下，能滿足基本的生活需求，但在地震、高傳染率疫情等不可預(yù)見(jiàn)的特殊災(zāi)難下，高密度城市普遍面臨韌性不足的問(wèn)題，人口的高密度帶來(lái)強(qiáng)大的正向收益的同時(shí)，高脆弱性也是其伴生品。

2.會(huì)犧牲部分生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益

在現(xiàn)代技術(shù)不斷創(chuàng)新及應(yīng)用的支撐條件下，城市人口集聚上限規(guī)模不斷提高，使得單位土地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高，但與此同時(shí)，往往以綠地、廣場(chǎng)及其他公共空間的減少為代價(jià)，城市居民和地方政府在享受經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也犧牲了部分生態(tài)效益和社會(huì)效益，這些空間有較強(qiáng)的碳匯能力，是城市生態(tài)不可缺少的構(gòu)成要素；同時(shí)，居民出行時(shí)耗也會(huì)不斷延長(zhǎng)，休閑時(shí)間被壓縮，社會(huì)效益在降低。

3.加大了近郊區(qū)耕地保護(hù)壓力

下一階段新增人口將主要集中在都市區(qū)近郊新城，受歷史原因影響，這些地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)大都超過(guò)了2020年版土地利用規(guī)劃提出的上限值，因此，當(dāng)下在編的國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地空間不大。與此同時(shí)，近郊新城自2017年以來(lái)，土地開(kāi)發(fā)納入成都市規(guī)劃與自然資源局統(tǒng)一管控，居住類用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上限大幅下降，一分區(qū)容積率最高值由5.0降至2.5，二分區(qū)由4.0降至2.0，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度整體上下降50%。在上述現(xiàn)實(shí)背景下，容納同樣的新增人口意味著居住用地面積增加一倍，在人口仍將繼續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，無(wú)疑大幅加劇了近郊耕地保護(hù)壓力。

四、人口視域下大都市區(qū)發(fā)展的若干建議

（一）不斷完善樓市政策提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

大量的相關(guān)研究已經(jīng)證實(shí)，城市人口吸引力與房?jī)r(jià)存在直接關(guān)系，在新型城鎮(zhèn)化背景下，居民更加關(guān)注生活品質(zhì)，較低的房租或房貸能大幅提升生活幸福感，較低的房?jī)r(jià)是吸引外來(lái)人口的重要引力。高房?jī)r(jià)城市加劇了生產(chǎn)、生活等成本的上升，在產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化的背景下，雖然也能吸引低技能群體，但是這些人中絕大多數(shù)自初始階段起便不抱有“落地生根”的信念，更多的定位是城市的“飄客”，對(duì)城市的認(rèn)同感不高，只為獲得短期的經(jīng)濟(jì)收益，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因此，從城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，應(yīng)堅(jiān)定落實(shí)成都市最新發(fā)布的樓市調(diào)控政策，并加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供給力度，最大力度地保障不同收入群體能夠安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)全齡友好型城市。

（二）加強(qiáng)對(duì)潛在新增人口結(jié)構(gòu)主體的政策關(guān)懷

調(diào)查顯示成都都市區(qū)新增人口年齡階段主要集中在40歲以下，其比例占近10年新增人口的81%，顯示了成都市對(duì)青年人具有較強(qiáng)的吸引力；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)特征看，84%的新增人口擁有大專及以上學(xué)歷，顯示了成都市對(duì)高技能人才的吸引力。基于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這一青年群體無(wú)疑擁有最強(qiáng)的活力和創(chuàng)新能力，是社會(huì)發(fā)展的主流力量，同時(shí)也是重要的消費(fèi)群體，其在人口結(jié)構(gòu)中的比重很大程度上影響著城市競(jìng)爭(zhēng)力。成都作為西部地區(qū)最重要的國(guó)家中心城市，若要保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這一群體的關(guān)注和政策關(guān)懷，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、相關(guān)人群落戶等方面提出與落實(shí)相應(yīng)的有針對(duì)性的政策。

（三）加快軌道交通發(fā)展，強(qiáng)化接駁能力

大都市區(qū)新增人口普遍具有年輕化的特征，這個(gè)群體凸顯出更加明顯的張揚(yáng)個(gè)性的特征，在居住地和就業(yè)地選址時(shí)會(huì)更加關(guān)注交通便利性，尤其是軌道交通便捷性。當(dāng)前成都軌道網(wǎng)絡(luò)化水平已處于較高的水平，根據(jù)已批復(fù)的軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃推算，至2024年運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到近700公里，但軌道站點(diǎn)與公交、慢行系統(tǒng)接駁水平整體不高，下一階段應(yīng)在接駁能力提升方面加大工作力度，最大限度發(fā)揮軌道網(wǎng)絡(luò)效能。

（四）強(qiáng)化政策合力，支撐都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中小學(xué)優(yōu)質(zhì)公共資源始終是新增人口居住地選址的重要考量因素，當(dāng)前我國(guó)部分城市新區(qū)采用了SOD（Service-Oriented Development）的開(kāi)發(fā)策略，但是由于大型公園、軌道線路等其他公服設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同步跟進(jìn)，政策合力效果不突出，這是當(dāng)前城市新區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，在舊城更新中也應(yīng)關(guān)注政策合力，以此作為優(yōu)化都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要政策抓手。

注釋：

①由于我國(guó)目前沒(méi)有都市區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，而根據(jù)作者及相關(guān)學(xué)者研究結(jié)論，都市區(qū)范圍與地級(jí)市行政范圍接近，本文將城市行政范圍等同于都市區(qū)范圍。2010年至2020年間，廣州、深圳、杭州、廈門(mén)、?？凇⒛蠈?、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明、成都、鄭州、銀川等人口增幅均在30%以上，西安、拉薩超過(guò)50%，除哈爾濱、長(zhǎng)春外，其他省會(huì)城市和副省級(jí)城市人口增幅均超過(guò)10%。

②根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》規(guī)定，中心城區(qū)又稱都市密集建設(shè)區(qū)，由“11+2”區(qū)域構(gòu)成，面積約3900平方公里，這一范圍與國(guó)外大都市區(qū)地域范圍接近，本文稱之為都市區(qū)。具體范圍包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、青白江等11個(gè)行政區(qū)加成都高新區(qū)、天府新區(qū)2個(gè)功能區(qū)。

③ 《陜西省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示近3年西安市高校畢業(yè)人數(shù)均在30萬(wàn)人左右，2020年本科生就業(yè)率不足80%，人文社科類就業(yè)率大都在70%左右。就業(yè)壓力大近年來(lái)更加突出，詳見(jiàn)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715295594864094283&wfr=spider&for=pc。

④詳見(jiàn)https://news.sina.com.cn/o/2011-08-07/062022948259.shtml，2010年成都市常住人口住房自有率為68.17%。

⑤根據(jù)2015年和2020年四川省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理而得。

⑥這一理念在《大成都城市發(fā)展與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略策劃》（2003年）率先提出。

⑦詳見(jiàn)第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所連年發(fā)布的《城市商業(yè)魅力排行榜》（2015～2020年）。