國家安全概念的國外研究向度和構(gòu)建理路*
——基于SSCI數(shù)據(jù)庫(2000年至今)的系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述

謝程遠(yuǎn)

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 南京 210023)

國家安全是每一個(gè)國家都會關(guān)注和追尋的永恒命題。如今，國際環(huán)境的復(fù)雜性、聯(lián)動性和不確定性[1]促使著世界各國積極開展國家安全建設(shè)，但是一些國家在維護(hù)國家安全的實(shí)踐過程中，和其他國家產(chǎn)生了一系列沖突和矛盾。出現(xiàn)這一問題的原因在于，一個(gè)國家維護(hù)國家安全的實(shí)踐歷程是由其所遵循的國家安全概念決定的，而不同國家對國家安全的概念界定和理解認(rèn)識，深受其自身歷史文化和地理區(qū)位等因素影響，這就導(dǎo)致不同國家對國家安全的概念界定必然存在些許差異，最終為國家間矛盾的爆發(fā)埋下伏筆。各個(gè)國家對國家安全概念的界定方式，將深刻影響其國家安全體系的制定、確立和實(shí)踐，若是濫用國家安全概念，就會挑起更多的國際問題和爭端。為了尋求各國國家安全概念之間的共性，緩解“國家之間因國家安全概念認(rèn)知差異而產(chǎn)生沖突”的問題，讓國家安全概念更好地賦能于國家安全實(shí)踐，同時(shí)，也為了進(jìn)一步理解各國合理的國家安全概念內(nèi)涵，回應(yīng)和抨擊那些“通過刻意泛化國家安全概念來攻擊其他國家”的現(xiàn)象，本文致力于探析國外國家安全概念的主要研究向度，進(jìn)而歸納、闡述一種統(tǒng)一的國家安全概念構(gòu)建理路。

1 國內(nèi)對國家安全概念的研究綜述

目前，在《中華人民共和國國家安全法》中，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[2]。學(xué)者李文良教授指出，這種界定方式將國家安全看作是“中國國家利益和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和”，能夠避免安全意識的僵化和濫用武力的危機(jī)[3]。誠然，這種國家安全概念的界定方式符合我國的國情，有利于我國綜合性思考當(dāng)下的國家安全隱患。但是,安全是一張活著的皮囊，它能根據(jù)應(yīng)用的時(shí)間和環(huán)境差異，呈現(xiàn)出異彩紛呈的形式和內(nèi)容。國家安全概念也自然受制于不同的時(shí)空場域，并非單一的、停滯的。正因如此，了解“如何構(gòu)建起國家安全概念”比認(rèn)識國家安全概念本身更為重要。

從制度角度構(gòu)建國家安全概念是目前廣受認(rèn)可的研究范式，一方面，基于歷史制度主義視角，從不同時(shí)代背景下的國家安全法治研究出發(fā)，分析國家安全法律體系、組織體系的變遷[4]，最終能夠形成對國家安全的概念及其基本問題的解釋，另一方面，基于政治法律化的考量，探究國家安全的政治活動上升至法律高度的具體路徑，盡可能在履行法律的過程中實(shí)現(xiàn)“政治回歸”的效果[5]。從國家戰(zhàn)略高地來剖析國家安全概念也是一條可行之路，從戰(zhàn)略過程出發(fā)，能夠?qū)野踩母拍?、目?biāo)、管理體系等進(jìn)行宏觀地、長遠(yuǎn)地分析和總結(jié)[6]，提出相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略完善方案[7]。然而，單從實(shí)踐層面構(gòu)建國家安全的基本內(nèi)涵并不充分，增添話語體系等文化層面的構(gòu)建思路才能相得益彰，例如，有學(xué)者針對美國話語體系中的國家安全進(jìn)行了解釋，指出美國如何讓“國家安全概念”發(fā)揮“一言可以興邦”的實(shí)際效益[8]。

從目前的研究來看，國內(nèi)對國家安全概念的認(rèn)識和構(gòu)建已經(jīng)逐漸形成了較為開闊的分析路徑，無論從制度、戰(zhàn)略、文化等任一角度出發(fā)，都將國家安全概念進(jìn)行了較為深刻的剖析和討論。當(dāng)下正處百年未有之大變局，中國更是置身于歷史長河的驚濤駭浪之中，國家安全理論和實(shí)踐也應(yīng)致力于針對基本概念假定來構(gòu)建相對統(tǒng)一的理論框架[9]，形成系統(tǒng)性的國家安全概念構(gòu)建理路，但是目前國內(nèi)的國家安全理論研究尚未完成這一工作。與此同時(shí)，要善于從國外學(xué)界吸取養(yǎng)分，當(dāng)代西方主流的國家安全理論受到“冷戰(zhàn)和外部威脅”思想的深遠(yuǎn)影響，將更多的目光都放在“國際安全”上[10]，這在一定程度上有助于國內(nèi)學(xué)界了解國外構(gòu)建國家安全概念的理論范式，掌握國外尤其是西方對國際安全格局、國家安全體系的看法，進(jìn)而從學(xué)術(shù)上做出有效地回應(yīng)。

2 國家安全概念的國外研究向度分析

為了能更清楚、透明、聚焦地分析國外的國家安全文獻(xiàn)，本文選擇了系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法，在選取一定數(shù)量的論文并組成數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對這一數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進(jìn)行采集和編碼，進(jìn)而理清國外學(xué)界對國家安全概念的研究向度，形成對國家安全概念的整體性認(rèn)識。

2.1 研究方法和文獻(xiàn)的遴選

與傳統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述相比，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述(Systematic Literature Review，RLR)能給予研究者更具參考意義的研究思路，從參考文獻(xiàn)的選擇、評估，到總結(jié)歸納，形成了一條相對完整的分析模式。文章的閱讀者也能憑借這一綜述方法了解更透明的文獻(xiàn)樣本來源和篩選過程，有助于這一方法可復(fù)制性的提升。對本文而言，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述最大的優(yōu)勢在于，將數(shù)據(jù)的采集、選取過程進(jìn)行了全透明的公開，這對于總結(jié)、歸納、聚焦國家安全研究，具有極大的意義。

“國家安全”本身就是一個(gè)紛繁復(fù)雜的概念，且國內(nèi)外學(xué)者對其的定義也有些許偏差，為了盡可能將更多的與國家安全有關(guān)的理論和觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，本文在外文數(shù)據(jù)庫中選擇SSCI數(shù)據(jù)庫(2000年以來)，并從中擇取相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析。選擇這一數(shù)據(jù)庫的原因在于：SSCI數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)質(zhì)量較高、且廣受國內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可，因此，在這個(gè)數(shù)據(jù)庫中選擇的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)將具有更強(qiáng)的學(xué)理性和代表性，同時(shí)，國家安全概念的時(shí)代性和變化性特質(zhì)是廣大學(xué)者的共識，為了分析更貼近當(dāng)代意涵的國家安全概念，且考慮到文獻(xiàn)的可及性問題，本文選擇了2000年以來的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。在SSCI數(shù)據(jù)庫中，以“標(biāo)題：national security”路徑進(jìn)行搜索(搜索時(shí)間為2022年2月4日)。為了盡可能保證文獻(xiàn)的聚焦性，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述優(yōu)先選擇了刊登在公共管理類、政治學(xué)類、社會學(xué)類等期刊的英文文獻(xiàn)。

系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法對文獻(xiàn)的篩選有較高的要求。在本文，主要通過四個(gè)步驟來縮小文獻(xiàn)范圍。第一，對文獻(xiàn)的類別進(jìn)行挑選，從現(xiàn)有的數(shù)十個(gè)類別中剔除不合適的類別，包括農(nóng)學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、心理等弱相關(guān)性類別，確保文獻(xiàn)對“國家安全”這一問題是在公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域內(nèi)。遴選過程：在中文文獻(xiàn)中選擇“International relations、Political Science、Public Administration、Social Issues”等幾類。第二，通過閱讀標(biāo)題和摘要，確保文章談及的國家安全是唯一核心關(guān)鍵詞。第三，對剩下的文章進(jìn)行全文瀏覽，保證文章對國家安全進(jìn)行研究的聚焦性。最終的數(shù)據(jù)庫一共選擇了112篇文獻(xiàn)，其中，來自SSCI的原始文獻(xiàn)為1323篇，具體篩選過程見圖1。

圖1 系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述的文獻(xiàn)遴選過程

2.2 數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)的基本情況

通過對數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)進(jìn)行編碼，可以主要獲取文獻(xiàn)的發(fā)表情況(發(fā)表時(shí)間、發(fā)表期刊)、文獻(xiàn)的研究主題等描述性內(nèi)容，有助于把握國家安全領(lǐng)域的國外學(xué)術(shù)研究境況。

2.2.1文獻(xiàn)的發(fā)表情況

總體來看，以“國家安全”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量在不斷增加，近五年甚至出現(xiàn)了急劇上升的趨勢，這進(jìn)一步表明，目前國家安全研究已經(jīng)越來越受到國外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。本文對收錄兩篇以上數(shù)據(jù)庫論文的期刊進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(共21個(gè))，其中排名前四位的都是國際關(guān)系、國際政治類的期刊(Australian Journal of International Affairs、International Affairs、Intelligence and National Security、Washington Quarterly)，在21個(gè)期刊中，絕大多數(shù)期刊都是與這一主題相關(guān)的，除此之外，社會學(xué)、管理學(xué)(戰(zhàn)略管理、公共管理等)、法學(xué)的期刊也收錄在列，這也說明了國家安全概念的跨學(xué)科屬性。

2.2.2文獻(xiàn)的研究主題

從研究主題的層次來看(圖2)，國家機(jī)構(gòu)、國家戰(zhàn)略、國家制度都是國家理論中較為宏觀的分析視角，這也成為分析國家安全概念、問題、策略的主要路徑。軍事力量作為一個(gè)主要的研究類別，預(yù)示著國外將國家安全和軍事力量研究的高度結(jié)合，認(rèn)為只有強(qiáng)勁的軍事力量才能維護(hù)國家安全。情報(bào)管理、數(shù)字技術(shù)等類別的興盛也證明，國家安全領(lǐng)域正處于不斷拓展的過程中，從現(xiàn)實(shí)世界走向虛擬世界是其主要趨勢。而全球化、多邊關(guān)系、恐怖主義、環(huán)境治理(國際)、對外關(guān)系等研究主題則佐證了國外學(xué)術(shù)界依舊偏好于將國家安全置于國際格局視閾下分析。政治領(lǐng)袖、公私合作、國際貿(mào)易等便是相對微觀的國家安全研究視角，他們從國家安全的執(zhí)掌者、國家安全的保衛(wèi)者、國家安全問題的發(fā)生領(lǐng)域等角度進(jìn)行了論述，豐富了國家安全的理論研究和實(shí)證探索。

圖2 數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)的主題

2.3 國外學(xué)界對國家安全概念的主要研究向度

國外學(xué)術(shù)界提出了形形色色的國家安全概念，這些概念大多從環(huán)境、力量、戰(zhàn)略等角度出發(fā)進(jìn)行界定，既有實(shí)踐層面的也有意識層面的，既有具體的也有抽象的。在理論學(xué)術(shù)角度上看，這有助于國內(nèi)從多個(gè)維度出發(fā)來了解國家安全，深入分析國家安全概念的多重界定視角，進(jìn)而形成國家安全學(xué)的國內(nèi)外理論對話。從國際關(guān)系角度來看，國家安全并不能僅僅依靠本國力量來實(shí)現(xiàn)，諸如恐怖主義、環(huán)境問題等跨國的國家安全問題還是需要借助國際合作才能予以緩解，為此，了解國外的國家安全概念研究向度也有助于我國分析別國的國家安全利益關(guān)切，并在此基礎(chǔ)上形成良好的國際合作和國際交流格局。

2.3.1國家安全是一種高度依賴軍事干預(yù)的環(huán)境

根據(jù)描述性分析的結(jié)果可以得出，國外對國家安全的研究往往熱衷于與軍事力量掛鉤。在他們看來，國家安全與軍事是高度維系的[11]，更有甚者直接將國家安全部門和軍事部門徹底劃上了等號[12]。至于要采取什么樣的軍事干預(yù)，學(xué)者們進(jìn)行了相應(yīng)的討論，有的學(xué)者從國家安全問題的突發(fā)性特征出發(fā)，認(rèn)為軍事干預(yù)主要是一種緊急避險(xiǎn)的措施[13]，也有學(xué)者認(rèn)為這種軍事干預(yù)是聚合了政治、外交、科技等諸多資源的復(fù)合型軍事力量[14]。除此之外，建立軍隊(duì)也是進(jìn)行軍事干預(yù)的主要手段，而要“建立什么樣的軍隊(duì)來施加干預(yù)”這一問題也被學(xué)界所關(guān)注，受到不同國家歷史和環(huán)境差異的影響，軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)也迥然不同。但是這些“借助軍事干預(yù)”的行徑都有共同的最終目標(biāo)，即打造良好的國家安全環(huán)境，確?！皣也皇苘娛鹿?，個(gè)人生存不受威脅”的基礎(chǔ)上[15]，“既能免受外部的武裝力量沖擊，也能夠抵御內(nèi)生型風(fēng)險(xiǎn)”[16]。

2.3.2國家安全是維護(hù)國家內(nèi)外利益的中堅(jiān)力量

一直以來，國家利益都是關(guān)系到國家安全的核心內(nèi)容。一個(gè)國家的國內(nèi)利益、國際利益[17]，乃至全球利益都是國家安全所覆蓋的領(lǐng)域。為了更好地維護(hù)國家利益，國家安全大致基于以下三個(gè)維度，發(fā)揮出相應(yīng)的作用：第一，從國家安全的性質(zhì)上出發(fā)，國家安全被視為一種有利于社會所有人的公共品，能根據(jù)每個(gè)人的自身需要，滿足社會各界在海內(nèi)外的利益訴求[18]；第二，從國家安全的實(shí)踐性能出發(fā)，國家安全成為一種“通過協(xié)調(diào)國家力量實(shí)現(xiàn)國家利益”的工具[19]，處理、保護(hù)國家及其重大利益不受其他國家攻擊；第三，國家安全被直接視為一種“底線思維”，認(rèn)為只要是觸碰到這一底線，便是對國家利益造成了損害，進(jìn)而督促國家安全部門來采取相應(yīng)的緊急措施[20]。綜上所述，無論在性質(zhì)、實(shí)踐，還是作為一種“底線”的形態(tài)上，國家安全都是維護(hù)國家內(nèi)外利益的中堅(jiān)力量，在穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家利益過程中起到了重要作用。

2.3.3國家安全是囊括國家所有領(lǐng)域的系統(tǒng)性戰(zhàn)略

作為戰(zhàn)略的國家安全往往被視為一種政府職能，因?yàn)檎毮芡窍到y(tǒng)性的，能夠作用于國家的所有領(lǐng)域當(dāng)中[21]，這就便于讓政府來承擔(dān)充分的國家安全責(zé)任。如何構(gòu)建一個(gè)囊括所有領(lǐng)域的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，國外學(xué)者從結(jié)構(gòu)和功能兩個(gè)角度出發(fā)展開了爭辯。源于結(jié)構(gòu)視角：首先，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，國家安全必須要集合所有的權(quán)力工具，包括軍事力量、援助和外交、國內(nèi)外情報(bào)、警察和其他機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國防、外交政策和貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及通訊、能源等非傳統(tǒng)領(lǐng)域[22]；其次，在制度結(jié)構(gòu)上，國家安全必須要是正式制度和非正式制度的結(jié)合體[23]，在現(xiàn)實(shí)世界和精神世界中共同發(fā)力，進(jìn)而縱深作用于諸多領(lǐng)域；最后，在組織結(jié)構(gòu)上，國家安全必須要經(jīng)過國家領(lǐng)袖和專家代表間的不斷磋商，才能最終形成一套囊括聯(lián)邦、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致、科學(xué)合理的措施[24]。源于功能視角：首先，國家安全的內(nèi)容需要囊括物質(zhì)性的產(chǎn)品服務(wù)和意識性的知識領(lǐng)域，并將其提供給相應(yīng)的國家安全機(jī)構(gòu)，幫助其決策和履職[25]；其次，在時(shí)間視域下，作為戰(zhàn)略的國家安全既要考慮長期趨勢問題，也要思慮短期內(nèi)引起意外的突然、劇烈變化，保證國家安全功能的靈活性[26]。最終，國家安全衍生成一種能夠戰(zhàn)勝各類威脅的戰(zhàn)略[27]，系統(tǒng)性地囊括了國家的所有領(lǐng)域，并針對特定領(lǐng)域的具體問題發(fā)揮出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性作用和功能性作用。

2.3.4國家安全是每一個(gè)國家對話國際社會的先決條件

國家安全也是一個(gè)跨境的國際概念，不僅是國家生存的基礎(chǔ)，也是國家立足于國際社會的前提。首先，國家安全本身就具有國內(nèi)、國際雙重屬性，界定好國家安全，能夠進(jìn)一步平衡國家主義、民族主義和國際主義的關(guān)系，更好地明晰本國的國際地位[28]。其次，國家安全是每一個(gè)國家在國際社會中的行動標(biāo)準(zhǔn)，既要根據(jù)自身利益訴求，對與恐怖主義有聯(lián)系的敵對擴(kuò)散者采取有力的進(jìn)攻行動[29]，也要根據(jù)自身實(shí)際能力，為國際和平與安全做出貢獻(xiàn)[30]。但是，隨著霸權(quán)主義思潮的彌漫，國家安全也成為一些國家向國際社會表達(dá)本國意圖的一種策略，作為頭號強(qiáng)國的美國更是以國家安全為口號顯露自己的野心，尤其是在世紀(jì)之交，由于美國頭號敵人的消失而出現(xiàn)的真空期，涉及美國公民或世界任何地方財(cái)產(chǎn)的恐怖事件被視為對美國國家安全的襲擊[31]。

2.3.5國家安全是每一位公民都需貫徹的道德意識

國家安全是一個(gè)國家自上而下都需貫徹的意識，是人人都需擁有的責(zé)任感和道德義務(wù)[32]。首先，國家安全高度依附于民主價(jià)值，作為公意的集合體，國家安全是人們在不斷磋商中形成的共識[33]，是最大程度的民主，因此，國家安全既要保證自身的民主本性，也要受到廣泛的民主監(jiān)督[34]。其次，法治思想是國家安全的道德準(zhǔn)繩，每個(gè)國家都將國家安全提高到與法律比肩的高度，并要求“像維護(hù)法的尊嚴(yán)那樣去維護(hù)國家安全的內(nèi)容和訴求”[35]。最后，面對無數(shù)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)和外來的非安全因素的沖擊，國家安全也被視為一種察覺、抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的“韌性”，這種韌性不僅存在于國家安全的制度、國家安全的體系當(dāng)中，更是對國家的每一位公民提出的意識上的要求，借此來提高國家和公民對抗國家安全問題的能力[36]。

3 國家安全概念的構(gòu)建理路

眾說紛紜的定義維度使得國家安全概念變得愈發(fā)詭譎。通過對國外諸多研究的挖掘，我們能進(jìn)一步理清這些概念的構(gòu)建共性，進(jìn)而提出一種相對統(tǒng)一的分析理路，圍繞本體—功能—價(jià)值的分析方案，形成對國家安全概念的整體性理解。首先，從本體上認(rèn)識國家安全的本質(zhì)為何物；其次，從功能上判斷國家安全概念需要起到什么作用、如何發(fā)揮這些作用；最后，從價(jià)值上明確國家安全在意識層面的形態(tài)和樣式。

3.1 本體論：國家安全是國家以實(shí)現(xiàn)安全為目標(biāo)而自然形成的制度體系

目前，國家安全理論的研究者們已經(jīng)形成了“以實(shí)現(xiàn)安全為目標(biāo)”的共識，他們普遍認(rèn)為，安全不僅僅是一種免遭傷害的狀態(tài)，更是一種不受威脅的意識。但是，研究者們對國家安全本體的概括仍然存在諸多不同的聲音，國家安全是一種戰(zhàn)略、是一種能力，還是一種環(huán)境，這些說法都有其相應(yīng)的道理?？偟膩碚f，國家安全囊括了多象限的意涵，無論從任一視角出發(fā)進(jìn)行探討，都具有一定的研究意義，但是，從更為宏觀和整體的層面來看，國家安全更像是一種制度體系。一方面，國家安全具有顯著的制度屬性，只有立足于相應(yīng)的制度，才能讓國家實(shí)現(xiàn)安全的理想和目標(biāo)，實(shí)際上，早在各個(gè)國家建立之初，便提出了蘊(yùn)含國家安全理念的制度內(nèi)容：美國的《獨(dú)立宣言》訴諸于消除外來侵略之患，防范發(fā)生內(nèi)亂之憂；英國的《權(quán)利法案》更是將常備軍、武器的配備等內(nèi)容納入法則范圍。另一方面，正如研究者們所言，國家安全本身是一個(gè)復(fù)雜且多變的概念，只有一個(gè)完整的制度體系才能囊括國家安全的全部內(nèi)容。一般來說，一個(gè)制度體系，是由諸多“類別健全且相互關(guān)聯(lián)”的制度鏈條所構(gòu)成。顯然，通過總結(jié)現(xiàn)有的國家安全理論能夠發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對國家安全理論的研究既包括了國家安全的組織、規(guī)劃等實(shí)踐型制度內(nèi)容，也包括國家安全的法律等法理型制度內(nèi)容，這些制度間聯(lián)系緊密，相互作用。譬如，隨著國家安全理論的發(fā)展，我國建立了各級國家安全局、提出了數(shù)個(gè)領(lǐng)域的國家安全戰(zhàn)略、頒布了多個(gè)類別的《國家安全法》，這些現(xiàn)狀也進(jìn)一步佐證，國家安全是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度鏈條融合而形成的一個(gè)完整的制度體系。

在很大程度上，作為制度體系的國家安全是自然形成的。首先，在法律意義上，國家安全源于“國家能夠維護(hù)公民安全”的自然契約。原因在于，安全和不受侵犯是自然法賦予的個(gè)人權(quán)利，因此，每一個(gè)城邦、國家都必須保障個(gè)人的天賦權(quán)利，與每一個(gè)公民締結(jié)“國家能夠維護(hù)公民安全”的自然契約。而在城邦、國家誕生以前，計(jì)劃建造城邦、國家的團(tuán)體，也必須向愿意成為國家公民的人做出“維護(hù)安全”的約定，譬如在中國的朝代更迭過程中，下一個(gè)朝代在建立之前，掌權(quán)者必須承諾疆域內(nèi)的安全和穩(wěn)定。其次，維護(hù)國家安全制度體系的力量也是自然形成的。在古代，每一個(gè)計(jì)劃建立國家、城邦的團(tuán)體，必然掌握著穩(wěn)定政權(quán)的武裝力量，在設(shè)立國家或是城邦之前，武裝力量是這些團(tuán)體的私人財(cái)產(chǎn)。一旦這些具有影響力的團(tuán)體通過戰(zhàn)爭、契約等方式建立了國家，那這些武裝力量就自然而然地轉(zhuǎn)化成了維護(hù)國家安全的重要力量。與此同時(shí)，每一個(gè)自然人在加入城邦和國家并成為一個(gè)公民之時(shí)，就自然要承擔(dān)起維護(hù)國家安全的使命。例如在古希臘的城邦，每一個(gè)合法公民都有參與戰(zhàn)爭、維護(hù)城邦安全的義務(wù)，“護(hù)國安邦”也成為一種至高的價(jià)值觀，時(shí)至今日，這種價(jià)值通過文化、道德等載體，潛移默化地塑造著每個(gè)國家公民的思想意識，維護(hù)著國家安全制度體系的效能。

3.2 功能論：國家安全是評判國家利益和衡量安全能力的尺度和標(biāo)準(zhǔn)

從功能性角度來看，國家安全是評判國家利益的重要尺度，國家利益是一個(gè)頗為宏大的概念，只要牽扯、影響到某一國家的生存和發(fā)展，甚至是這一國家的國民，都會被定義成國家利益。而國家安全則提供了一種簡易的判斷尺度：若是觸碰到國家安全的，就必定影響了國家利益。也正因如此，學(xué)者們通常都將國家安全視為國家利益的一部分，認(rèn)為只要損害了國家安全，就是對國家利益的侵犯，這一說法也受到廣大政客的追捧和認(rèn)可。然而，這一功能也被國際社會中別有用心的政客所利用，例如，以美國為代表的西方國家嘗試將國家安全視為維護(hù)國家利益的工具，在貿(mào)易、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域頻頻打出“國家安全例外”的標(biāo)簽，這就異化了國家安全作為“評判國家利益尺度”的本質(zhì)，反過來將國家利益作為國家安全的一部分，認(rèn)為“凡是牽涉到國家利益的，就都是國家安全問題”。

國家安全也是衡量安全能力的標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，一個(gè)處于安全狀態(tài)較為穩(wěn)定的國家，都有較為強(qiáng)大的安全能力。這里的安全能力不僅僅是軍事能力，盡管一些國外學(xué)者長期將國家安全賦予軍事意義，但是在現(xiàn)代社會，軍事能力在國家安全中發(fā)揮的作用變得更加隱晦，一方面，盡管局部戰(zhàn)爭依然存在，但是總體和平的國際局勢依舊沒有發(fā)生根本性變化，另一方面，國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來越多元化，單從物理域的軍事力量出發(fā)予以化解顯然已經(jīng)不足，例如，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，人類的活動場域從物理空間拓寬到虛擬空間，在虛擬空間中的安全問題便是軍事難以觸及的。除了簡單地衡量安全能力的強(qiáng)弱之外，國家安全也能有效推動安全能力的建設(shè)。例如，隨著諸多新的安全問題不斷涌現(xiàn)，國家為了維持穩(wěn)定的安全狀態(tài)，必須要培育出化解這些安全問題的新興力量，包括組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才、新興技術(shù)等，進(jìn)而間接助長了國家的安全能力，為化解未來潛在的國家安全問題做好充分的準(zhǔn)備。

3.3 價(jià)值論：國家安全是立足于國家意志而形成的安全意識

國家意志是國家生存和發(fā)展訴求的化身，在不同時(shí)代、不同環(huán)境下具有不同的內(nèi)容，而國家安全則是國家根據(jù)當(dāng)下生存和發(fā)展需要，形成的安全意識。作為一種意識的國家安全，其必須要有強(qiáng)大的抗壓性和韌性，來適應(yīng)不同環(huán)境下的安全訴求。例如，在國家話語體系上，國家安全被諸多國家塑造成符合本國國家意志的話語表述：在美國大選中，總統(tǒng)的候選人們都樂于將國家意志進(jìn)行利益化的改造，最終將這些曲解國家意志的話語歸結(jié)到國家安全領(lǐng)域，其中，一些強(qiáng)硬的美國政客便擅長立足于利益訴求去構(gòu)建“假想敵”，將“鏟除假想敵”上升到國家意志高度，最終以維護(hù)國家安全為由發(fā)動一系列戰(zhàn)爭，也正因如此，美國的“國家安全”成為被曲解的國家意志的產(chǎn)物，一小瓶洗衣粉、一段假視頻都成為“證據(jù)”和借口。再例如，在教育體系上，國家安全便是借助“能夠貫徹國家意志的教育”而形成的安全意識：從目前國外的研究情況來看，學(xué)者們都將“愛國教育”視為一種能夠“貫徹國家意志的教育”，而愛國教育也成為本國教育體系的主要構(gòu)建脈絡(luò)。正因如此，每一個(gè)受教育者都接受了國家意志，并基于自身對安全環(huán)境的渴求，形成了國家安全意識。在不同的背景下，這種愛國教育的具體內(nèi)容也隨著國家意志的變化而改變，國家安全的內(nèi)涵也做出了調(diào)整和反應(yīng)。綜上，無論是國家話語體系還是教育體系，都建立在國家意志的基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)的安全訴求，形成了對國家安全的基本價(jià)值認(rèn)識和判斷。

4 結(jié)語和展望

從目前國外對國家安全的研究來看，有較多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方：第一，國外對國家安全的研究類別較為豐滿，善于將國際事務(wù)作為切入口，對國家安全進(jìn)行研究和剖析；第二，國外對國家安全的研究方法較為多樣，尤其是在定量方法的運(yùn)用上，跨國數(shù)據(jù)的采集和分析受到了國外的國家安全學(xué)者的廣泛追捧；第三，國外在研究國家安全過程中發(fā)揮了明顯的跨學(xué)科優(yōu)勢，諸如能源、環(huán)境等主題，深化了對國家安全問題的認(rèn)識深度。但是，依然存在以下一些問題需要得到關(guān)注：第一，國外對國家安全的研究重心放在國際事務(wù)上，對國內(nèi)安全問題的研究相對匱乏；第二，國外對國家安全的認(rèn)知仍然傾向于從軍事力量出發(fā)，導(dǎo)致國外的國家安全理論發(fā)展出現(xiàn)思維慣性，不利于為國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供切實(shí)可行的建議；第三，國外熱衷于研究宏觀的國家安全問題，如國土安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，缺乏對微觀安全問題的思考和討論。

因此，對國家安全的研究依舊前路漫漫。根據(jù)當(dāng)下新冠疫情、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等惡劣的現(xiàn)實(shí)問題，以及目前國外對國家安全研究的現(xiàn)狀，本文嘗試提出以下研究展望：第一，每個(gè)國家應(yīng)在保持良性的國際合作基礎(chǔ)上，著眼于分析本國國內(nèi)的國家安全問題，尤其是加強(qiáng)對一些微觀國家安全問題的學(xué)理性討論；第二，未來應(yīng)嘗試將國家安全的研究重心從軍事力量上轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，防止霸權(quán)主義、激進(jìn)主義等思潮在國家安全領(lǐng)域的蔓延；第三，國家安全領(lǐng)域中的諸多概念尚未形成共識，本文提出的概念構(gòu)建也僅僅只是一種討論和嘗試，這就需要國內(nèi)外諸多學(xué)者在未來的研究中不斷商榷和探究。