美國國防部信息業(yè)界建設的舉措、成效及困境分析*

王芷陽 申 華

(信息工程大學洛陽校區(qū) 洛陽 471003)

20世紀60年代末期，隨著全球軍事C3系統(tǒng)基本建成。在海灣戰(zhàn)爭中，以美國為首的多國部隊借助C4I系統(tǒng)奪取了制信息權，但也暴露了美國信息系統(tǒng)中諸多嚴重的問題。全球信息柵格于20世紀90年代開始構建，逐步升級和替代在役的國防信息基礎設施，同一時期首席信息官制度初步確立，開始對美軍信息資源進行統(tǒng)一歸口管理。

2008年，美國國防部首席信息官提出國防部信息業(yè)界的設想，旨在突破“信息孤島”，解決業(yè)務與信息系統(tǒng)不匹配等困境。研究美國國防部信息業(yè)界建設，既要把握其建設脈絡，總結其建設規(guī)律，又要開拓思路、擴大視野、為我所用，筑立我國我軍統(tǒng)一情報信息共享平臺，以達“知彼見己”目的。

1 概 述

1.1 國防部信息業(yè)界概念

美國國防部信息業(yè)界橫跨三大空間：一是傳統(tǒng)空間及物理空間，其以國防部業(yè)界信息環(huán)境為物理基礎設施，是業(yè)界的物質基礎以及一切思維的出發(fā)點；二是網(wǎng)絡空間，是平臺的主體部分，是人造空間，其依托信息業(yè)界架構對國防部內信息資源、資產及程序進行總體設計；三是認知空間，存在于我們的認識之中，其以一體化虛擬信息網(wǎng)絡平臺存在，實現(xiàn)業(yè)界能力。通過知識驅動和信息流達到統(tǒng)籌聯(lián)動、同步協(xié)調和能力聚合[1]。其本質是由網(wǎng)絡中心運作、信息主導、知識驅動、體系賦能的巨型體系工程。其目的是消除“信息孤島”，實現(xiàn)資源共享[2]，將戰(zhàn)場構成一個整體，其橫向聯(lián)通各指揮機構，縱向貫穿各層級信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各平級、上下級間互通互聯(lián)、情報共享。

1.2 國防部信息業(yè)界建設進程

從2008年國防部首席信息官提出信息業(yè)界構想起，美國防部以任務需求牽引能力建設，確保建設一致性業(yè)界。首先出臺總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確信息業(yè)界優(yōu)先建設領域；繼而依據(jù)優(yōu)先領域整合國防部內的組織基礎設施，基于統(tǒng)一開發(fā)框架——國防部架構框架開發(fā)業(yè)界架構；最后結合技術需求，設計技術戰(zhàn)略，實現(xiàn)能力創(chuàng)新?？疾煨畔I(yè)界的建設軌跡及關鍵節(jié)點，其目前大致經(jīng)歷了初步醞釀、融合發(fā)展、創(chuàng)新推進三個階段，分別以2008年、2011年、2017年為時間節(jié)點，在各個階段業(yè)界建設的重點任務不同(如表1所示)。

表1 美國國防部信息業(yè)界建設歷程相關文件一覽表

1.3 國內外研究現(xiàn)狀

一是國內研究現(xiàn)狀。李瑛《美軍信息資源管理研究》[3]、張兆晨的《美國國防部信息企業(yè)體系結構研究與啟示》[4]、曾東的《美國防部信息企業(yè)架構簡析及啟示》[5]、宋榮等的《美國防部信息企業(yè)體系結構解讀》[6]、張燦等的《美國國防部信息企業(yè)體系結構解讀》[7]、戴劍偉等的《美軍信息體體系架構研究》[8]等論文。

這里需要指出的是，我國學者在研究“Enterprise”時將其翻譯為“企業(yè)”“體系”是不準確的，前者未準確把握“業(yè)界”的內涵已區(qū)別于一般商業(yè)環(huán)境中“企業(yè)”，后者突出其本質，但脫離了原文。

二是國外研究現(xiàn)狀。美國國內學者主要針對如何發(fā)揮國防部信息業(yè)界最大效能以及未來發(fā)展進行研究。曼尼里·維拉《將國防部信息業(yè)界架構作為黑箱使用》[9]、喬丹娜·米喬里的《綜合信息業(yè)界關注點》[10]、安妮·普盧默的《“NetOPS”將管理“轉型”系統(tǒng)》[11]等。

美國國內既有從宏觀層面探討業(yè)界未來進程、建設原則等問題，也有從技術層面深入剖析構建美國信息業(yè)界架構，既動態(tài)性描述建設進程，也有歸納總結建設階段成果的。但也應認識到，信息業(yè)界是一項高度保密的工程，相關研究較少，且點到為止，究其原因如下：一是官方已出臺大量文件，界定詳細，對其建設過程有明確的規(guī)劃與實施；二是因為研究其層級較高，對研究人員的理論知識與工作實踐都有一定的要求；三是其作為美國新興技術手段，其內容嚴格保密，素材獲取實屬不易。

2 美國國防部信息業(yè)界建設的舉措及成效

國防部信息業(yè)界架構重點服務于三類客戶群：架構師、投資決策者和計劃管理者[12]，因此國防部信息業(yè)界在架構的開發(fā)與維護、信息技術投資決策、構建安全防御態(tài)勢、信息技術改革等方面開拓創(chuàng)新取得了巨大的發(fā)展與進步。另外，美國國防部信息業(yè)界發(fā)展建設絕非一勞永逸，伴隨信息技術與作戰(zhàn)理論的發(fā)展與創(chuàng)新變化不斷。

2.1 優(yōu)化信息技術投資決策，國防部內投資效益不斷提高

項目及投資是任何一項活動的落腳點。美國國防部信息業(yè)界在建設中大量引入聯(lián)邦政府以及現(xiàn)代企業(yè)的做法，鼓勵商用現(xiàn)貨及新興技術的采用，以提升美軍投資效益。美軍這種做法使國防部信息業(yè)界依托合理的運行機制，先進技術快速采用，始終充滿了時代特征，富有生命活力。

2.1.1引入商用理念及商業(yè)技術提升效益

美軍在建設信息業(yè)界基礎設施時不斷引入商用理念以及商業(yè)技術現(xiàn)貨，大大提升了整個國防部的效益。一方面，美軍將現(xiàn)代企業(yè)管理的做法引入軍隊管理，甚至直接照搬“企業(yè)”一詞。其初衷是依照企業(yè)的規(guī)模及其管理方式可在市場經(jīng)濟中獲取最大效益。另一方面，國防部信息業(yè)界的建設還不斷采用新興信息技術以及相關商用現(xiàn)貨。商用現(xiàn)貨采用是以種經(jīng)濟快捷的方式，美軍鼓勵采用商業(yè)標準，加強其運用商用現(xiàn)貨制定解決方案能力。

2.1.2運用組合管理方法以減少重復工作

在2006年的《四年防務審查報告》中指出，“信息作為業(yè)界資產，管理其搜集和分發(fā)方式，應打破傳統(tǒng)的‘煙囪’式系統(tǒng)能力組合?！盵13]組合指的是跨軍種、跨國防部各部局的相關系統(tǒng)組合，其將能力交付給作戰(zhàn)人員等其他相關人員。組合管理的實質是為使信息技術投資獲取回報，取消重復以及過時系統(tǒng)。為了有效實現(xiàn)投資，美國防部將其用作各部門的主要決策系統(tǒng)的規(guī)范方法，并要求任何有關信息技術的投資必須建立在全球信息柵格架構、性能、任務域目標、結果目標等指標。

2.1.3清晰界定投資管理委員會任務職責

優(yōu)化投資效益目標的實現(xiàn)還取決于投資評審委員會。該委員會管理國防部信息技術投資，負責評估所有重大投資戰(zhàn)略意義的任務等。信息技術投資決策管理指的是為實現(xiàn)業(yè)界目標，制定規(guī)劃，監(jiān)管財政，以最佳方式對信息技術服務進行優(yōu)化。信息技術投資決策的管理共有兩個流程，即信息技術組合管理及信息技術投資審核：首先，信息技術組合管理者依據(jù)信息業(yè)界架構提出的國防部業(yè)界構想、能力、任務目標、優(yōu)先發(fā)展領域等，完成確定、選擇、控制、評估等四步相關工作。其次，信息技術投資審核過程補充并支持信息技術組合管理。此外，投資管理委員會目標的實現(xiàn)依賴成熟的國防部業(yè)界架構，還依賴于根據(jù)業(yè)界價值、差距、經(jīng)濟效益來管理信息技術投資的業(yè)界文化。

2.2 構建靈活有彈性的基礎設施，鞏固業(yè)界安全防御態(tài)勢

目前網(wǎng)絡攻擊的速度、范圍及復雜性持續(xù)上升，民事及軍事事務都越來越依賴于網(wǎng)絡，復雜的網(wǎng)絡攻擊可能削弱國防部在常規(guī)及戰(zhàn)略武器方面的優(yōu)勢等難題，美軍意識到唯有在安全環(huán)境下才能放心使用信息。隨著信息在作戰(zhàn)中地位的不斷提升，信息作戰(zhàn)模式發(fā)生轉變的同時，信息保障理念也發(fā)生了巨大的變化，美軍信息保障領域的戰(zhàn)略思想從“縱深防御”發(fā)展為“扁平防御”[14]。正如《2006年四年防務審查報告》指出國防部以及情報領域一些重要的系統(tǒng)、平臺等“出生”需具備基本的安全能力，安全能力已成為國防部信息業(yè)界等新型系統(tǒng)的基本“素質”。

2.3 設計聯(lián)邦架構開發(fā)流程，目標架構開發(fā)更加科學合理

國防部信息業(yè)界架構建立了一整套與其保持一致的聯(lián)邦架構開發(fā)流程，該流程一是確保所開發(fā)的目標架構在與上層架構保持一致，確保國防部聯(lián)邦架構的上下一致性；二是靈活性大，體現(xiàn)自身特點；三是這套流程雖然不具有普適性，但可為他架構開發(fā)提供借鑒。業(yè)界架構的設計與開發(fā)絕非僅停留于構建一致視圖、千篇一律、按部就班等工作，其應從需求出發(fā)，科學地選擇切入點，以其為核心展開描述與設計。

2.4 推進國防部信息技術改革，有力促進信息技術現(xiàn)代化

組織在完成任務時所用的只適合設備的工藝技術，歸根到底都屬于組織所掌握的知識。組織任務要求確定技術系統(tǒng)，其形式則是所要求的特定的技能與知識、各種設施的布局、所采用的設備以及情報處理要求等決定。知識的不斷專業(yè)化則是技術改革的主要結果之一。國防部信息業(yè)界的建設就是國防部推進自身信息技術現(xiàn)代化的重要手段，其不斷加強自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，推進國防部信息技術改革，逐漸形成了信息技術規(guī)劃及運用體系。

一是戰(zhàn)略的規(guī)劃能力體現(xiàn)的是組織對未來工作的把握。國防部不斷采用新技術，解決聯(lián)合信息環(huán)境中所遇到的新問題，通過體系化方法不斷提高國防部內信息技術的一體化及互聯(lián)互通程度。二是國防部信息技術改革是聯(lián)合信息環(huán)境框架計劃的一個子集，旨在實現(xiàn)整個國防部的成本節(jié)約和提高效率。優(yōu)化改革包括網(wǎng)絡和服務、云和數(shù)據(jù)、業(yè)界協(xié)作/信息技術工具、許可證整合等。信息技術改革活動節(jié)省的資金可用于直接提高武器殺傷力、戰(zhàn)備和部隊作戰(zhàn)能力。改革活動將建立統(tǒng)一的信息技術基礎設施，以提高整個部門的效率。此外，改革活動可以降低采購成本，提高整體購買力，并在國防部內部利用共享的專業(yè)知識。最后，消除冗余，使國防部能夠將有限的網(wǎng)絡空間資源集中在重點領域，最終縮小國防部的網(wǎng)絡空間威脅攻擊面。

3 美國國防部信息業(yè)界建設面臨的困境

自2008年起，美軍依據(jù)其實際，著眼于信息化戰(zhàn)爭需求，以原有軍隊信息化建設為基礎，積極開展信息業(yè)界建設，軍事信息系統(tǒng)由條塊分割轉變?yōu)橐惑w化，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)由樹狀解雇轉變?yōu)榫W(wǎng)絡化，軍事信息資源由異構分散轉變?yōu)槿诤辖y(tǒng)一。但是由于美國國防部信息業(yè)界極具復雜性與創(chuàng)新性，其建設不可能一蹴而就、畢其功于一役，仍有一些不足之處及遺留問題。

3.1 支撐理論值得推敲

國防部信息業(yè)界設計先進，在理論層面上極大地推動了美軍信息化建設的進程，但其基礎理論即網(wǎng)絡中心戰(zhàn)理論存在的問題，也一定程度上成為國防部信息業(yè)界建設的問題。a.網(wǎng)絡中心構想過于先進，實施難度系數(shù)過高。網(wǎng)絡中心戰(zhàn)理論是一群目光敏銳的軍事理論家在洞悉科爭技術即將對戰(zhàn)爭形態(tài)再次發(fā)生改變以前，主動對自己作戰(zhàn)思想進行的一次調整。如何實現(xiàn)該構想，如何應對網(wǎng)絡中心戰(zhàn)里“洪水般”的信息遠非易事。b.信息業(yè)界所依賴的網(wǎng)絡系統(tǒng)自身脆弱且易受攻擊。建設信息業(yè)界的前提就是基于安全的網(wǎng)絡環(huán)境。如今黑客泛濫猖獗、網(wǎng)絡攻擊技術不可控地“擴散”，“網(wǎng)絡戰(zhàn)爭”極易發(fā)動。防御網(wǎng)絡虛擬戰(zhàn)場的困難程度遠遠高于現(xiàn)實的物理戰(zhàn)場，利用信息網(wǎng)絡打擊對手時，美軍自身也是漏洞百出，將打贏戰(zhàn)爭寄希望于本身極為脆弱的網(wǎng)絡上，只能使美軍成為“泥足”巨人。c.為建設信息業(yè)界，實現(xiàn)網(wǎng)絡中心構想過于昂貴。高科技歷來都是昂貴的代名詞，建設信息業(yè)界需要大量經(jīng)費的投入。國內對網(wǎng)絡中心戰(zhàn)理論的“過分強調技術”“夸大信息作為軍事資源的作用”[15]等質疑，將嚴重影響實現(xiàn)網(wǎng)絡中心構想的投資。

3.2 體制性矛盾尚存

國防部信息業(yè)界是美軍信息化建設過程中，采用網(wǎng)絡化方法對其時間、空間的展現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展路線的頂層設計，力求將戰(zhàn)略意圖的“藍圖”在建設實踐中呈現(xiàn)[16]，是業(yè)界建設和運用的重要前提，是業(yè)界體系和形成效果的關鍵和基礎。美國從20世紀中葉發(fā)展半自動化防空指揮系統(tǒng)至今，經(jīng)歷了全球信息柵格、C3I系統(tǒng)、C4ISR系統(tǒng)等半個世紀建設，積累大量經(jīng)驗，掌握先進技術，且投入巨大，但總的來看，業(yè)界建設相對緩慢，效率及效益不高。其原因眾多，包括客觀以及主觀原因，具體如下：

客觀原因方面，一是美軍雖已意識到信息系統(tǒng)建設需要國家以及軍隊高層從戰(zhàn)略全局出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，并非是僅僅加大技術部門的投入就可完成；二是業(yè)界建設是全軍的大事，從根本上將機械化軍隊的組織結構轉變?yōu)樾畔⒒婈牭慕M織形態(tài)，涉及更新觀念、創(chuàng)新作戰(zhàn)理論、軍事組織轉型、改革武器裝備采辦管理體制、深度開發(fā)軍事信息技術等諸多領域，難度大，耗時長；三是開發(fā)互聯(lián)互通互操作的信息業(yè)界這種綜合性軍事信息系統(tǒng)，不是簡單的技術問題，其本身就是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及橫向縱向部門協(xié)調，涉及范圍廣范，問題牽扯多，可能直接觸及相關部門以及個人權益，所以存在很多人為干擾因素，其復雜性和難度超乎想象。

主觀原因方面，一些國家、軍事領導人缺乏魄力，求穩(wěn)怕亂，缺少開拓創(chuàng)新積極進取的精神，未認識到大膽實施軍事組織體制改革對整個新軍事革命和軍隊信息化建設的重大意義。這些問題導致業(yè)界建設的資源投入加大，還在一定程度上對建設的整體節(jié)奏造成影響。

3.3 作戰(zhàn)能力為達到理想狀態(tài)

雖然國防部信息業(yè)界大大提升了美軍作戰(zhàn)能力，但由于軍事技術創(chuàng)新與作戰(zhàn)能力提升的差距、信息業(yè)界內部利益糾葛等諸多問題，業(yè)界體系作戰(zhàn)能力完全生成，達到理想狀態(tài)上存在差距。

一是就信息業(yè)界而言，其雖已實現(xiàn)指揮通信網(wǎng)絡化、一體化與扁平化的轉變，但配套作戰(zhàn)理論還未明晰、運行維護體系還不健全等諸多問題，體系作戰(zhàn)能力仍有局限性，并會在一定程度上影響實戰(zhàn)效果；二是涉及信息業(yè)界內部的利益糾葛帶來的問題，無論是高層督查還是基層呼吁都無法有效解決；三是目前信息業(yè)界建設尚不成熟。信息業(yè)界從2008年開始建設至今，僅有十幾年的歷史，目前還在不斷建設與完善之中。

3.4 業(yè)界建設應隨需求與時俱進，不斷改進

信息業(yè)界具有開放發(fā)展性特征，體現(xiàn)在對外和對內兩個方面。在對外方面上，開放性是指業(yè)界與外部環(huán)境的相互作用，新技術的出現(xiàn)等外部環(huán)境的變化促進體系做出反應，對自身進行調整并不斷優(yōu)化，而業(yè)界的自我調整反作用于環(huán)境；在對內方面上，體現(xiàn)在業(yè)界內部相互促進，在保持動態(tài)穩(wěn)定的同時，不斷進行修訂和調整，實時更新。

4 結 語

美國國防部在建設信息業(yè)界時，也面臨建設內容多樣復雜，周期長任務重等困難。它在充分論證總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，劃分優(yōu)先領域，根據(jù)現(xiàn)實需求適度調整信息化建設組織體制，分階段攻克相關難題，取得較好的效果。在建設過程中，業(yè)界也遇到了許多深層次的困境，這些有益的實踐以及現(xiàn)實的困境為我國我軍建設統(tǒng)一情報信息共享平臺都具有重要的啟示意義。