分工視角下的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

寇宗來 趙文天

2022 年4 月10 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)。《意見》提出中國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是《意見》的核心要旨。

事實(shí)上，關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署并非是一蹴而就的，而是在多年來國(guó)家政策制定中有跡可循且循序漸進(jìn)的。2018 年12 月中央政治局會(huì)議中在重點(diǎn)工作內(nèi)需方面首次提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性水平”；2019 年《政府工作報(bào)告》則強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”；2020 年5 月中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；2021 年12 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

由此可見，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”絕不是一個(gè)嶄新的名詞，而是一個(gè)經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。本文將立足于中國(guó)當(dāng)下所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，從分工與協(xié)調(diào)的角度淺談對(duì)《意見》的理解。

一、《意見》是全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變與分工結(jié)構(gòu)變化下的方向指引

根據(jù)馬克思唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！兑庖姟返奶岢鍪墙⒃诔浞挚紤]和研究中國(guó)目前所處國(guó)情的基礎(chǔ)之上的，并以改善中國(guó)國(guó)情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)。因此，若要深入理解和貫徹落實(shí)《意見》的要求，就要先理解《意見》提出所處的國(guó)情和背景，深入理解中國(guó)主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”向“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化。

自改革開放以來，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步確立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從市場(chǎng)化改革與對(duì)外開放兩個(gè)重點(diǎn)方面開創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡。而在近20 年間，中國(guó)所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和分工情況主要有四個(gè)重大變化。

（一）國(guó)內(nèi)分工不斷深化，“內(nèi)循環(huán)”走向高質(zhì)量發(fā)展

在改革開放初期，以“引進(jìn)來”為主的戰(zhàn)略為中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的初期發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)，而以加工貿(mào)易為代表的全面融入全球價(jià)值鏈的相關(guān)舉措則有效釋放了人口紅利，使中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，直至2001 年成功加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)以進(jìn)出口貿(mào)易為重要支柱的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至頂峰。此時(shí)，中國(guó)以世界工廠的形式參與到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)中，廣泛從事以加工、組裝為主的中端制造環(huán)節(jié)。這種產(chǎn)業(yè)模式雖然在中國(guó)形成了產(chǎn)業(yè)集聚，但其在國(guó)內(nèi)的垂直專業(yè)化水平很低，來料加工企業(yè)的供應(yīng)商和客戶基本都是國(guó)外企業(yè)，在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)極少，主要依托于中國(guó)早期豐厚的人口紅利。

加工貿(mào)易在中國(guó)的集聚帶動(dòng)了大量上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國(guó)分工水平不斷深化，壯大了“內(nèi)循環(huán)”的實(shí)力，也進(jìn)而促使粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如圖1所示，自次貸危機(jī)以來，中國(guó)加工貿(mào)易占比持續(xù)下降，從最高44%不斷下降至2021 年的22%。在加工貿(mào)易占比不斷下降的同時(shí)，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占比則持續(xù)攀升，并最終取代了加工貿(mào)易在中國(guó)出口結(jié)構(gòu)中的地位，這代表著粗放的以來料加工為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷地向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要?jiǎng)恿Φ男陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成為主流?？梢姡诓坏?0 年間，中國(guó)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)取代人口紅利成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿碓础＂偬莆幢?、傅元海、王展祥：《技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014 年第7 期。

圖1 中國(guó)加工貿(mào)易出口占比

圖2 中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口情況

（二）外貿(mào)依存度明顯降低，“外循環(huán)”分工地位不斷提高

改革開放以來中國(guó)外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口貿(mào)易占GDP 的比重）呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，中國(guó)外貿(mào)依存度于2006 年達(dá)到64%的頂峰。①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《改革開放以來中國(guó)外貿(mào)依存度變化情況》。隨著人口紅利的不斷釋放和減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心也逐漸開始從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，從總量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。次貸危機(jī)以來，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度明顯放緩，而GDP 的增速卻依然保持在較高水平，這使得中國(guó)外貿(mào)依存度持續(xù)降低，由2006 年64%的最高點(diǎn)逐漸下降到2021 年的34%。這體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴程度和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的敏感程度在同步降低。這并非是中國(guó)經(jīng)濟(jì)去國(guó)際化的體現(xiàn)，恰恰相反，加入世界貿(mào)易組織以來中國(guó)積極參與全球分工合作，嵌入全球價(jià)值鏈的程度愈發(fā)深入，在國(guó)際合作中的作用愈發(fā)凸顯，自改革開放以來，中國(guó)進(jìn)出口總額占全球國(guó)際貿(mào)易總額的比例持續(xù)提高，2021 年中國(guó)占全球貿(mào)易份額已達(dá)到13.5%②數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織。，中國(guó)已經(jīng)成為世界各國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，世界對(duì)中國(guó)的依賴程度不斷提高。在新冠疫情蔓延期間，由于中國(guó)采取了更加積極的抗疫政策，取得了非常出色的成果，在全球受疫情影響而生產(chǎn)停滯的同時(shí)進(jìn)一步提高了在全球的貿(mào)易占比。因此，中國(guó)對(duì)外依存度的降低本質(zhì)上要?dú)w因于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的日益壯大，豐富而多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代了單一的加工貿(mào)易模式，在中國(guó)形成了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的集群。

（三）內(nèi)需增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，國(guó)際消費(fèi)需求疲軟

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。直至今日，中國(guó)已經(jīng)擁有全球最大的中間收入群體，這個(gè)龐大的群體有著巨大的且不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)能力。從社會(huì)商品零售總額來看，近30 年來，中國(guó)社會(huì)商品零售總額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過美英等發(fā)達(dá)國(guó)家（見下頁(yè)圖5），考慮到目前中國(guó)人均GDP 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)內(nèi)需的增長(zhǎng)潛力是非?？捎^的。

圖3 改革開放以來中國(guó)外貿(mào)依存度變化情況③數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖4 中國(guó)進(jìn)出口占全球貿(mào)易比例④數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織。

圖5 社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)率對(duì)比①數(shù)據(jù)來源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)商務(wù)部、英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

在當(dāng)下“外需疲軟、內(nèi)需強(qiáng)勁”的市場(chǎng)背景下，中國(guó)分工結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面可以看到近些年來商品市場(chǎng)上中國(guó)品牌的興起，國(guó)潮國(guó)風(fēng)成為了新的潮流，如紡織服裝行業(yè)的“國(guó)潮崛起”，手機(jī)行業(yè)以華為、小米、OPPO 為代表的國(guó)貨已逐漸超越蘋果成為主流，等等；另一方面則可以看到中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由“世界工廠”逐漸發(fā)展成為了“世界市場(chǎng)”，由偏中游的來料加工，發(fā)展形成了兼具上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（四）美對(duì)華策略轉(zhuǎn)變，逆全球化思潮沖擊全球分工結(jié)構(gòu)

基于“修昔底德陷阱”的政治邏輯，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。2018 年起的芯片斷供事件和隨后的中美貿(mào)易摩擦從根本上動(dòng)搖了世界各國(guó)對(duì)自由國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工合作的信任，也使中國(guó)意識(shí)到在部分“卡脖子”的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，若不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控，將有可能嚴(yán)重威脅到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

事實(shí)上，以英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易摩擦和俄羅斯被驅(qū)逐出SWIFT 系統(tǒng)等重大國(guó)際事件為具體表現(xiàn)的逆全球化思潮已經(jīng)在近幾年里甚囂塵上。全球新冠疫情影響則進(jìn)一步加速了原有國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工體系的崩解，反而推動(dòng)了國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的快速發(fā)展和對(duì)全球價(jià)值鏈的替代。在中美關(guān)系良好、自由貿(mào)易順暢的時(shí)代，中國(guó)發(fā)展半導(dǎo)體、精密儀器等高科技產(chǎn)業(yè)的阻力是非常大的，企業(yè)幾乎沒有研發(fā)芯片、光刻機(jī)等高科技產(chǎn)品的動(dòng)力，因?yàn)檠邪l(fā)成本過于高昂，研發(fā)周期過于漫長(zhǎng)，幾乎沒有盈利的可能。但是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的芯片制裁實(shí)質(zhì)上給了國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一段成長(zhǎng)的時(shí)間和空間，若國(guó)內(nèi)的企業(yè)無法購(gòu)買到國(guó)際上先進(jìn)的芯片，就只能將需求轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)技術(shù)較為落后的半導(dǎo)體企業(yè)，反而推動(dòng)了如中微公司、中芯國(guó)際等國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，補(bǔ)齊了國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈在全球生產(chǎn)中的短板。

這種在高科技領(lǐng)域的“國(guó)產(chǎn)替代”當(dāng)然是在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、全球分工結(jié)構(gòu)遭到破壞的大背景下的無奈之舉，但不可否認(rèn)的是，這也是逆全球化風(fēng)險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的機(jī)遇。能否把握住此次機(jī)遇，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)實(shí)力的提升，能否加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、研發(fā)驅(qū)動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，是當(dāng)下最重要的經(jīng)濟(jì)議題，也是在國(guó)際分工結(jié)構(gòu)面臨巨大變化的背景下必須解決好的重大問題。

立足于以上四點(diǎn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和分工結(jié)構(gòu)的重大變化，“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的重要性不言而喻。通過對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而提升資源配置效率，是目前中國(guó)在新的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)下，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要戰(zhàn)略部署。②陳樸、林垚、劉凱：《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資源配置效率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第6 期。

二、“統(tǒng)一大市場(chǎng)”對(duì)深化經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)調(diào)有重要意義

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)往往跟技術(shù)進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻往往被忽略。事實(shí)上，市場(chǎng)規(guī)模大小一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而中國(guó)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略部署對(duì)深化中國(guó)分工和協(xié)調(diào)水平具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在全球化生產(chǎn)的大背景下，優(yōu)化分工協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。價(jià)值規(guī)律會(huì)使綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)在分工鏈中占據(jù)更高的地位并享有更高的收益，這一般表現(xiàn)為掌握資本和技術(shù)的一方會(huì)獲得更高的附加值，而僅提供人力和原材料的一方只能獲取微薄的利潤(rùn)。以蘋果手機(jī)的生產(chǎn)為例，盡管蘋果在中國(guó)的加工和裝配使用了大量的人力物力，但在中國(guó)裝配環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本僅占總成本的3.6%，利潤(rùn)的絕大部分由負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)的美國(guó)蘋果公司獲取。類似的案例在21 世紀(jì)初中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中隨處可見，這既是技術(shù)落后的必然局面，也與這一時(shí)期比較有限的分工水平和市場(chǎng)規(guī)模有較大的關(guān)系。21 世紀(jì)初，中國(guó)人均GDP 較低，居民消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)以世界工廠的姿態(tài)嵌入全球價(jià)值鏈，因此對(duì)于大多數(shù)的全球化生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，中國(guó)只是漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中性價(jià)比較高的一站，而非終點(diǎn)，因此在中國(guó)僅僅形成了加工貿(mào)易這單一環(huán)節(jié)的集聚化，而非垂直分工多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚化。

亞當(dāng)斯密在國(guó)富論的開篇就指出，國(guó)民財(cái)富的增加依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則依賴于分工專業(yè)化的深化。①Smith A.,An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations,T.Nelson and Sons,1887.事實(shí)上，分工由經(jīng)濟(jì)的交換行為決定，交換的能力越強(qiáng)則分工水平越高，而更大的市場(chǎng)規(guī)模意味著更強(qiáng)的交換能力。因此，可交換的市場(chǎng)范圍決定了分工的深度，這就是著名的“斯密定理”。②Stigler G J.,"The Division of Labor is Limited by the Extent of the Market",Journal of Political Economy,1951,Vol.59,No.3,pp.185-193.隨著中國(guó)世界市場(chǎng)的地位逐步確立，國(guó)內(nèi)分工和專業(yè)化水平也的確得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，由單一環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易逐漸發(fā)展為多環(huán)節(jié)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚布局，由產(chǎn)業(yè)鏈的中端不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的品牌服務(wù)延伸。

斯密定理強(qiáng)調(diào)更大的市場(chǎng)蘊(yùn)含著更高的分工水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這實(shí)際上論證了大國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，中國(guó)領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)一定程度上印證了斯密定理的內(nèi)涵，但是這并不意味著中國(guó)潛在的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到了充分釋放。事實(shí)上，無論是比較人口規(guī)模還是國(guó)土面積，簡(jiǎn)單的跨國(guó)比較就可以發(fā)現(xiàn)斯密定理所預(yù)測(cè)的大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽@種潛能能否得到釋放取決于很多現(xiàn)實(shí)因素。

關(guān)于這個(gè)問題，貝克爾和墨菲提出，協(xié)調(diào)成本是制約分工和專業(yè)化水平的重要因素。③寇宗來、趙文天：《分工視角下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第3 期。、④Becker G S.,Murphy K M.,"The Division of Labor,Coordination Costs,and Knowledge",The Quarterly Journal of Economics,1992,Vol.107,No.4,pp.1137-1160.事實(shí)上，市場(chǎng)分工和專業(yè)化的程度不可能無限制的提高，一方面隨著分工環(huán)節(jié)的增多，不同環(huán)節(jié)之間的摩擦也在增加，全市場(chǎng)就需要付出更大的協(xié)調(diào)成本以驅(qū)使產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，空間位置、氣候環(huán)境、語(yǔ)言習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)政策等物理、文化和制度因素使市場(chǎng)本身可能處于分割狀態(tài)，不同區(qū)域之間存在較大的經(jīng)濟(jì)溝通成本，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分隔開的局部市場(chǎng)?？偟氖袌?chǎng)規(guī)模看似很大，但單一市場(chǎng)的有效規(guī)模相對(duì)受限，分工專業(yè)化的水平也因此受限。

從這個(gè)角度來說，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)分工專業(yè)化有兩方面的促進(jìn)作用：一方面可以降低市場(chǎng)中的協(xié)調(diào)成本，降低交易摩擦，進(jìn)而使斯密定理所蘊(yùn)含的大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)潛能得以充分釋放；另一方面可以降低局部市場(chǎng)之間的交流成本，加強(qiáng)不同地域之間的經(jīng)濟(jì)往來，將不同的局部市場(chǎng)連接成片，真正形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)而使有效市場(chǎng)規(guī)模顯著提升，分工專業(yè)化的深度和勞動(dòng)生產(chǎn)率也得以提高。

從理論上來說，分工專業(yè)化的進(jìn)一步加深對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著非常顯著的作用。具體來看，產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工使生產(chǎn)更加規(guī)?；?、專業(yè)化的同時(shí)，也使從事不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)能夠充分發(fā)揮不同地域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？紤]到中國(guó)遼闊的國(guó)土面積和豐富的地理環(huán)境，分工專業(yè)化的加深對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將尤為顯著。最為典型的例子就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，上游研發(fā)和下游應(yīng)用都在人才和技術(shù)更加密集的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸和計(jì)算都集中在電力資源更加廉價(jià)豐富的中西部地區(qū)，這使得中國(guó)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到了充分利用，超大規(guī)模市場(chǎng)所蘊(yùn)含的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也得到高水平的開發(fā)。

超大規(guī)模市場(chǎng)的另一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)和創(chuàng)新的收益會(huì)顯著提高。規(guī)模優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)專業(yè)化方面主要體現(xiàn)為成本的降低，在產(chǎn)量足夠大的時(shí)候，生產(chǎn)技術(shù)上任何一點(diǎn)微小的提升所帶來的成本降低都可能是非常巨大的。而規(guī)模優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新方面則主要體現(xiàn)為收益的提升，市場(chǎng)規(guī)模足夠大時(shí)，任何一點(diǎn)微小的創(chuàng)新性的優(yōu)化都可能幫助企業(yè)迅速攫取龐大的市場(chǎng)份額，獲取巨額的利潤(rùn)。須知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，其“性價(jià)比”將隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷提高，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大將有效改善研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出投入比，使研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)更加顯著。

在市場(chǎng)規(guī)模十分有限時(shí)，考慮到研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)高昂的投入、較低的成功率和成功之后較小的市場(chǎng)規(guī)模，“創(chuàng)新不如引入”“造不如買”便成為市場(chǎng)激勵(lì)下的理性選擇；但當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模足夠大時(shí)，持續(xù)的高強(qiáng)度的創(chuàng)新不僅成為最為經(jīng)濟(jì)的選擇，更是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的必要選項(xiàng)。更進(jìn)一步地，考慮到技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應(yīng)，在超大規(guī)模市場(chǎng)中技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)收益會(huì)更加突出①朱平芳、項(xiàng)歌德、王永水：《中國(guó)工業(yè)行業(yè)間R&D 溢出效應(yīng)研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016 年第11 期。。從這個(gè)角度來說，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將為中國(guó)企業(yè)提供充足的創(chuàng)新激勵(lì)，有利于中國(guó)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，有利于創(chuàng)新增長(zhǎng)良性循環(huán)的形成，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)然，這也對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全有重要的意義：一方面，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大驅(qū)動(dòng)了技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度的提高，有助于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，緩解了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)的“技術(shù)制裁”和“卡脖子”問題對(duì)中國(guó)總體安全的威脅；另一方面，一個(gè)高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和發(fā)展基石，一個(gè)強(qiáng)有力的“內(nèi)循環(huán)”也將給企業(yè)在國(guó)際“外循環(huán)”的競(jìng)爭(zhēng)中提供更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和議價(jià)能力，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中處于更優(yōu)勢(shì)的地位。

三、破除制度壁壘是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中要義

關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)思想，《意見》中提到，要“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。目前中國(guó)市場(chǎng)盡管看上去規(guī)模龐大，但由于各種物理層面的、文化層面的、制度層面的因素，在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為大量的局部市場(chǎng)的內(nèi)部循環(huán)和少量的不同局部市場(chǎng)之間的溝通。如圖6所示，本文參照桂琦寒等的研究使用相對(duì)價(jià)格法測(cè)算了中國(guó)市場(chǎng)分割的情況②桂琦寒、陳敏等：《中國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)趨于分割還是整合：基于相對(duì)價(jià)格法的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》2006 年第2 期。，可以發(fā)現(xiàn)2000 年以來中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)分割情況整體得到了明顯改善，但自2014 年起，市場(chǎng)分割指數(shù)略有反彈。整體來看，中國(guó)市場(chǎng)分割情況仍有較大的改善空間，還需進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘，整合全國(guó)市場(chǎng)。

圖6 中國(guó)市場(chǎng)分割指數(shù)變化

正如前文所述，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心在于降低市場(chǎng)交易成本。古代車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡、建造大運(yùn)河等一系列舉措正是通過降低市場(chǎng)交易成本的方式來加強(qiáng)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和國(guó)家的穩(wěn)定。時(shí)至今日，這種降低市場(chǎng)交易成本的方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有十分重要的意義，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展也提供了更多更有效的具體方案，如加強(qiáng)高鐵等陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以降低不同地區(qū)之間的交通時(shí)間成本，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息化和數(shù)字化建設(shè)降低社會(huì)交易成本和協(xié)調(diào)成本等。③國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《未來15 年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018 年第12 期。

不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以修路修橋?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)的交易成本降低手段的邊際貢獻(xiàn)在不斷減小，而制度方面的制約因素卻在不斷凸顯。事實(shí)上，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)中國(guó)政府的政策制定能力和管理能力也提出了很高的要求，《意見》強(qiáng)調(diào)要在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)”，破除制度壁壘正是當(dāng)前降低市場(chǎng)交易成本、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重中之重。這實(shí)質(zhì)上對(duì)中國(guó)地方之間的競(jìng)爭(zhēng)、分工和合作提出了全新的要求，因此如何破除制度壁壘、加強(qiáng)地區(qū)分工合作是當(dāng)下面臨的重大問題。

（一）“唯GDP 論”的地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加劇了市場(chǎng)壁壘

從激勵(lì)的角度來看，破除制度壁壘、加強(qiáng)地區(qū)分工合作的核心在于構(gòu)建和完善地方政府分工合作的激勵(lì)機(jī)制，在地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)鼓勵(lì)地方之間的分工合作，在“全國(guó)一盤棋”的思想引領(lǐng)下，使地方之間的差異化發(fā)展和差異化分工定位成為新的區(qū)域發(fā)展格局。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)很大程度上源于地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，地方政府官員之間的“GDP錦標(biāo)賽”實(shí)質(zhì)上給地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的努力提供了極強(qiáng)的激勵(lì)。①周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第7 期。、②Li H.,Zhou L.,"Political Turnover and Economic Performance: the Incentive Role of Personnel Control in China",Journal of Public Economics,2005,Vol.89,No.9-10,pp.1743-1762.轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出色，官員晉升可能性更強(qiáng)，這種激勵(lì)機(jī)制使得地方政府官員對(duì)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施投資等能夠明顯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措抱有極高的熱情。這種地方政府的激勵(lì)機(jī)制在改革開放前期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用十分顯著，但隨著中國(guó)逐漸從粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，其弊端也逐漸顯露出來。

“以鄰為壑”的競(jìng)爭(zhēng)舉措就是“GDP 錦標(biāo)賽”模式的副產(chǎn)品之一。③金剛、沈坤榮：《以鄰為壑還是以鄰為伴?——環(huán)境規(guī)制執(zhí)行互動(dòng)與城市生產(chǎn)率增長(zhǎng)》，《管理世界》 2018 年第12 期。改革開放前期，中國(guó)百?gòu)U待興，且世界市場(chǎng)資源相對(duì)于中國(guó)落后的生產(chǎn)力而言非常豐富，因此地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)更多是“增量競(jìng)爭(zhēng)”，如通過招商引資提高地方就業(yè)、通過對(duì)外貿(mào)易搶占全球份額等?！癎DP 錦標(biāo)賽”激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)的活力，使中國(guó)生產(chǎn)力得到了迅速的提高，在全球價(jià)值鏈中的份額和地位也不斷提高。但隨著中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額不斷增長(zhǎng)和外資在中國(guó)投資總額的擴(kuò)大，進(jìn)一步吸引外資、搶占國(guó)際市場(chǎng)的難度也在不斷提升。如果改革開放早期中國(guó)面臨的是薄弱的生產(chǎn)和極為豐富的外資與國(guó)際市場(chǎng)，那么如今面臨的則是充沛的生產(chǎn)和非常有限的外資與國(guó)際市場(chǎng)，這就意味著某個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)拓展必然會(huì)使其他地區(qū)的潛在資源減少。在這種情況下，地方政府自然而然會(huì)在“GDP 錦標(biāo)賽”的激勵(lì)下傾向與選擇“以鄰為壑”的“存量競(jìng)爭(zhēng)”，“存量競(jìng)爭(zhēng)”的危害也會(huì)逐漸體現(xiàn)出來，地方保護(hù)主義甚囂塵上，相關(guān)政策也將使全國(guó)市場(chǎng)被分割成小塊的局部市場(chǎng)。

（二）重構(gòu)和完善地區(qū)間分工合作的激勵(lì)機(jī)制是破除制度壁壘的關(guān)鍵

破除“唯GDP 論”是十分必要也十分緊迫的重要議題，有必要從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的視角下重新審視地方政府競(jìng)爭(zhēng)的問題，重新設(shè)計(jì)地方政府激勵(lì)機(jī)制。④陳釗、徐彤：《走向“為和諧而競(jìng)爭(zhēng)”：晉升錦標(biāo)賽下的中央和地方治理模式變遷》，《世界經(jīng)濟(jì)》2011 年第9 期。事實(shí)上，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說可能本身就是不公平的，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，若產(chǎn)品和要素能夠自由地在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，必然會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)稟賦更好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚，近年來長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和中國(guó)中西部和東北的部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力已經(jīng)印證了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角下，產(chǎn)業(yè)集聚是必然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“中心—外圍”的發(fā)展模型蘊(yùn)含著不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。更有甚者，對(duì)于某些不滿足“非黑洞”條件的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，其發(fā)展結(jié)局可能是中心超大規(guī)模城市的繁榮和外圍經(jīng)濟(jì)體的徹底消失。⑤Krugman P.,"Increasing Returns and Economic Geography",Journal of Political Economy,1991,Vol.99,No.3,pp.483-499.、⑥Helpman E.,"The Size of Regions",Topics in Public Economics: Theoretical and Applied Analysis,1998,pp.33-54.

從這個(gè)角度來看，調(diào)整地方政府的激勵(lì)以應(yīng)對(duì)地區(qū)之間的不平衡是十分有必要的，要在“全國(guó)一盤棋”的思路下重構(gòu)地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這意味著要以不平衡的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去應(yīng)對(duì)地區(qū)發(fā)展的不平衡以取得官員激勵(lì)層面的平衡，這需要極高的政治智慧和執(zhí)政能力。一個(gè)基本的原則就是地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制要呼應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，而市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律便是依托地區(qū)的資源稟賦發(fā)展最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并通過跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作以充分發(fā)揮不同地區(qū)的差異化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素跨地區(qū)的最優(yōu)化的配置。這就要求地區(qū)之間分工合作的激勵(lì)機(jī)制要符合地區(qū)差異化發(fā)展的需求，順應(yīng)基于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律。從政府管理的角度來說，這就要求中央政府適當(dāng)加強(qiáng)“條條管理”的強(qiáng)度，并調(diào)整“塊塊管理”的平衡，需要在激勵(lì)上對(duì)不同地區(qū)有不同的側(cè)重，以加強(qiáng)各地方的差異化發(fā)展和地方之間的分工合作。

（三）建立財(cái)稅分享制度有利于完善地區(qū)間分工合作的激勵(lì)機(jī)制

稅收是地方政府財(cái)政收入中的重要部分，也是評(píng)判地方政府治理水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。正因如此，財(cái)稅收入成為了地方政府制定發(fā)展規(guī)劃的重要考量因素，財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)也成為了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的一種典型的表現(xiàn)形式。正如前文所述，在改革開放早期，財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了地方政府改革開放的積極性，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和要素的市場(chǎng)化配置的負(fù)面作用也逐漸顯現(xiàn)出來。在中國(guó)當(dāng)下高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體系中，大量跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)使地區(qū)間稅收稅源背離問題愈加顯著。①谷彥芳：《中國(guó)地區(qū)間稅收與稅源背離問題研究》，《稅務(wù)研究》2022 年第4 期。

企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)主要有兩種表現(xiàn)形式。其一是生產(chǎn)地和注冊(cè)地的跨區(qū)域，盡管企業(yè)主要的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生在生產(chǎn)地，所利用和消耗的公共資源也隸屬于生產(chǎn)地，但企業(yè)稅收卻需要向注冊(cè)地繳納，因此稅源和稅收發(fā)生背離；其二是總公司和分公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，若總公司合并納稅，那么分公司在其所在地創(chuàng)造的稅收也將轉(zhuǎn)入總公司所在地，即便總公司與分公司分別納稅，也有可能因?yàn)樵谑杖氤杀窘Y(jié)構(gòu)上的分配不均而導(dǎo)致稅收稅源的背離。②陜西省國(guó)家稅務(wù)局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》，《稅務(wù)研究》2007 年第5 期。

自1994 年分稅制改革以來，稅收稅源背離問題長(zhǎng)期存在，且只能依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付予以事后的調(diào)節(jié)。然而，中央所掌握的信息和數(shù)據(jù)相比地方政府而言顯然是不對(duì)稱的，這使得轉(zhuǎn)移支付很難充分地彌補(bǔ)稅收稅源背離的部分，且地方政府也難以預(yù)測(cè)事后轉(zhuǎn)移支付的金額，更無法據(jù)此科學(xué)地作出最優(yōu)的財(cái)政規(guī)劃。正因如此，僅憑借中央轉(zhuǎn)移支付手段無法從根本上解決稅收稅源問題，這也會(huì)在很大程度上影響到地方政府事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使地方政府有動(dòng)力采取保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)和扶持本地企業(yè)并抑制外地企業(yè)的發(fā)展。這種情況將直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和地方之間對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)的區(qū)域一體化以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。③陜西省國(guó)家稅務(wù)局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》。

旨在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享制度可以有效地緩解地區(qū)間過度的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)問題，并激發(fā)地方加強(qiáng)區(qū)域間分工合作的積極性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)由比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律所蘊(yùn)含的必然潮流，地區(qū)之間的差異化分工合作也已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈將逐漸串聯(lián)起全國(guó)乃至全球的不同地區(qū)，而任何單一地區(qū)都難以完整地掌握一整條產(chǎn)業(yè)鏈的全部。只有合理地公平地分配財(cái)稅收入，建立健全財(cái)稅分享制度，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展壯大和地區(qū)間分工合作的深化。

事實(shí)上，目前已有部分地區(qū)正在試點(diǎn)財(cái)稅分享體制，如2015 年國(guó)家稅務(wù)總局引發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》就對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移的稅收處理作出了一系列規(guī)定，要求遷出企業(yè)在遷移后前三年繳納的“三稅”由遷出地和遷移地按照1:1 的比例分享，這有效地減弱了地區(qū)間對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的惡性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)企業(yè)遷移的過度限制。2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，更進(jìn)一步地提出要“建立滬蘇浙財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)”。

這就要求地方政府要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和財(cái)稅制度，加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，其重點(diǎn)是要在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等方面實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的政策協(xié)同和管理協(xié)同。政策協(xié)同是指地區(qū)之間建立重大制度和政策的協(xié)同機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)制度的統(tǒng)一性和協(xié)同性，使要素能夠自由地在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，避免地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題。管理協(xié)同則是指要打通地區(qū)之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)地方政府之間數(shù)據(jù)、信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，使市場(chǎng)主體可以“一地辦理，多地通用”；針對(duì)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，地區(qū)之間應(yīng)協(xié)商建立聯(lián)合管理平臺(tái)，投入共擔(dān)、利益共享。

通過建立“投入共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅分享制度，加強(qiáng)地區(qū)之間差異化分工合作的正向激勵(lì)，有利于解決稅收稅源背離問題和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，并加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和完善。這背后也意味著對(duì)企業(yè)的征稅逐漸演變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的征稅，意味著以行政區(qū)劃邊界作為分配標(biāo)準(zhǔn)的稅收分配機(jī)制逐漸演變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)度作為分配標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)稅分享制度，更意味著各地區(qū)的獨(dú)立發(fā)展逐漸演變?yōu)椤叭珖?guó)一盤棋”的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“世間唯一不變的就是變化本身”。全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治形勢(shì)無時(shí)無刻不在發(fā)生著變化。時(shí)至今日，中國(guó)和世界正處于百年未有之大變局中，只有保持警惕、理性判斷才能緊跟時(shí)代潮流，維持國(guó)家整體的穩(wěn)定與發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是中國(guó)在充分研判了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工和地緣政治形勢(shì)下的全新戰(zhàn)略選擇。中美貿(mào)易摩擦及華為芯片斷供事件從根本上動(dòng)搖了世界各國(guó)對(duì)于國(guó)際自由貿(mào)易和分工合作的信任基礎(chǔ)，世界各國(guó)驟然發(fā)現(xiàn)按照比較優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的國(guó)際分工事實(shí)上有可能威脅到本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，因而逆全球化思潮快速地席卷全球。而在全球蔓延近三年的新冠疫情更進(jìn)一步地給予國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈以沉重一擊。《意見》所提出的“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的發(fā)展展望與之前提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一脈相承，旨在以擴(kuò)大內(nèi)需為核心，發(fā)展壯大本國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)難以預(yù)測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工合作和地區(qū)分工合作提出了很高的要求，如何破除“唯GDP 論”并重構(gòu)地方政府競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，如何深化產(chǎn)業(yè)垂直專業(yè)化，都需要極高的政治智慧和國(guó)家治理能力。在此背景下，旨在實(shí)現(xiàn)“投入共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅分享制度有利于平衡各地區(qū)稅收公平，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域的市場(chǎng)化配置，深化地區(qū)間的差異化分工合作，推動(dòng)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的建設(shè)。