寧夏綠色礦山建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議*

趙震宇，楊朔鵬，王小龍，姚 舜

(寧夏國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院，寧夏 銀川 750002)

0 引言

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)礦業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐國(guó)家全面發(fā)展的重要自然資本[1-2]。寧夏作為中國(guó)西北地區(qū)典型的資源依托型省份，礦業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著人民生活水平的日益提高，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)人民更加企盼擁有良好的生態(tài)環(huán)境。在此時(shí)代背景下，寧夏長(zhǎng)久以來(lái)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕科技創(chuàng)新的粗放式礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式出現(xiàn)了明顯的“水土不服”。為了更好地發(fā)揮礦業(yè)在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，降低傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式給生態(tài)文明和自然環(huán)境帶來(lái)的不利影響，當(dāng)務(wù)之急是加速推動(dòng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明的發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[3]，正式樹(shù)立生態(tài)文明理念[4]。黨的十九大以來(lái)，綠色發(fā)展理念深入人心，進(jìn)一步昭示了唯有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能大踏步走上高質(zhì)量發(fā)展之路。綠色礦山作為協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“先手棋”和推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“當(dāng)頭炮”，是中國(guó)加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[5-10]，更是寧夏礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1 寧夏綠色礦山建設(shè)背景

1.1 礦業(yè)權(quán)方面

寧夏礦產(chǎn)資源分布廣泛，已發(fā)現(xiàn)50余種礦產(chǎn)，具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的優(yōu)勢(shì)礦種主要為沉積型非金屬礦，如煤礦、石膏礦、建筑用灰?guī)r礦、建筑用砂礦、巖鹽礦、磚瓦用黏土礦等，產(chǎn)地相對(duì)集中，占寧夏礦產(chǎn)資源總量的90%以上。金屬礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、冶鎂白云巖、巖金等，主要集中于賀蘭山自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)已全部關(guān)閉退出。據(jù)寧夏自然資源廳資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，寧夏共有233個(gè)有效期內(nèi)采礦權(quán)，均為非金屬礦，其中煤礦43個(gè)，建筑用砂礦73個(gè)，建筑用石料礦34個(gè)，石膏礦13個(gè)，磚瓦用黏土礦41個(gè),其他礦種29個(gè)(見(jiàn)表1)。經(jīng)估算，保有資源量中煤炭329.76億t、石膏49.94億t、石灰?guī)r53.96億t、冶金用石英巖11.33億t、巖鹽12.70億t、芒硝1.29億t、冶鎂用白云巖0.90億t、砂石土5.30億m3、石油2.97億m3、天然氣723億m3。寧夏礦產(chǎn)資源以非煤露天礦山居多，正是由于這種礦產(chǎn)資源稟賦，導(dǎo)致在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成了地下煤礦以國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主，數(shù)量少、規(guī)模大、效益高、管理規(guī)范、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、建設(shè)基礎(chǔ)良好，非煤露天礦山由私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主，數(shù)量多、規(guī)模小、效益差、管理粗放、技術(shù)設(shè)備落后、建設(shè)基礎(chǔ)良莠不齊的格局。

表1 寧夏有效期內(nèi)采礦權(quán)數(shù)量統(tǒng)計(jì)(截至2021年底)

1.2 生態(tài)修復(fù)方面

寧夏地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交會(huì)地帶，為典型的大陸性氣候，干旱少雨、風(fēng)大沙多、蒸發(fā)強(qiáng)烈、晝夜溫差大，土壤致密性差、松軟，丘陵多、坡度陡，受氣候、鹽堿和土質(zhì)等因素影響，易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，從而導(dǎo)致植被覆蓋率低，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱[11]。多年來(lái)持續(xù)不斷的粗放式開(kāi)采導(dǎo)致區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境存在治理不到位、歷史遺留礦山多、人工復(fù)綠后難以自我恢復(fù)等問(wèn)題。

2 寧夏綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 綠色礦山遴選

綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，一直以來(lái)受到了寧夏政府的高度重視。寧夏綠色礦山建設(shè)始于2015年全國(guó)開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn)工作之時(shí)。截至2017年，共有8家礦山成為綠色礦山試點(diǎn)單位，但是根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位實(shí)地核查工作的函》的要求，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，其中有2家與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重疊、1家與國(guó)家濕地公園部分重疊、1家關(guān)閉以及1家未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終僅有3家被納入綠色礦山試點(diǎn)名錄(見(jiàn)表2)。

表2 2018年寧夏綠色礦山試點(diǎn)名錄

在2019年開(kāi)展的全國(guó)首次綠色礦山遴選活動(dòng)中，寧夏推薦了8家礦山參與評(píng)估，其中有3家為原試點(diǎn)單位。在2020年開(kāi)展的綠色礦山遴選活動(dòng)中，寧夏推薦了13家礦山企業(yè)參與評(píng)估，最終有10家進(jìn)入國(guó)家名錄。

2.2 政策標(biāo)準(zhǔn)

2018-2021年，隨著《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，寧夏綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入快速發(fā)展階段，先后印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)指標(biāo)(暫行)》《寧夏回族自治區(qū)煤礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)非金屬礦山綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)砂石土礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)建筑石料用灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)(環(huán)境)類專家?guī)旃芾磙k法》《寧夏回族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)行動(dòng)方案(2021-2022年)》等文件。其中《寧夏回族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)行動(dòng)方案(2021-2022年)》(簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”)是寧夏推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的重要舉措，明確要求“新建(改擴(kuò)建)非油氣礦山正式投產(chǎn)一年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山中的大中型礦山2022年底達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山達(dá)到寧夏綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”[12]。

2.3 建設(shè)成效

截至目前，寧夏已有13家礦山進(jìn)入國(guó)家綠色礦山名錄(見(jiàn)表3)，成功申報(bào)鹽池縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1個(gè)。建設(shè)體系基本形成了“省市縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、示范引領(lǐng)、社會(huì)監(jiān)督”的流程，政策制度由“照貓畫(huà)虎”的表象階段進(jìn)入“因地制宜”的內(nèi)生階段，企業(yè)理念由“要我建”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，評(píng)價(jià)體系由主觀判斷轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)方式由粗放轉(zhuǎn)向資源環(huán)境并重，資源利用由粗放低效轉(zhuǎn)向節(jié)約集約，絕大多數(shù)礦山的面貌大為改觀。

表3 寧夏國(guó)家級(jí)綠色礦山統(tǒng)計(jì)

3 存在的問(wèn)題

寧夏綠色礦山建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在許多難以解決的實(shí)際問(wèn)題。

3.1 綠色礦山建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)領(lǐng)域深層次、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，寧夏近年來(lái)直面建設(shè)重點(diǎn)，但仍需深入理解其內(nèi)涵。

a.政府層面。由于綠色礦山建設(shè)在寧夏起步較晚，行政部門(mén)雖頒布了相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際推進(jìn)工作中未能明確認(rèn)識(shí)到地方礦業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題和差異，誤認(rèn)為綠色礦山建設(shè)類似于專項(xiàng)行動(dòng)，可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，從而未能與礦政管理融合，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)了盲目追趕先進(jìn)省份占取指標(biāo)的現(xiàn)象。

b.企業(yè)層面。盡管絕大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的重要性，但絕大多數(shù)小型非煤露天礦山對(duì)其內(nèi)涵理解仍停留在文字層面，包括綠植種類不考慮環(huán)境條件、綠化后不養(yǎng)護(hù)、應(yīng)付礦區(qū)環(huán)境突擊檢查、密閉工作偷工減料、除塵吸塵設(shè)備徒有其表、礦山管理制度照搬照抄、科技創(chuàng)新紙上談兵等，大型煤礦企業(yè)的問(wèn)題則多存在于節(jié)能減排和科技創(chuàng)新水平提升緩慢。

c.社會(huì)層面。礦山周邊的群眾未能正確認(rèn)識(shí)綠色礦山建設(shè)是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施，缺乏主人翁的監(jiān)督意識(shí)和協(xié)助建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)。

3.2 政策標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，隨著寧夏綠色礦山建設(shè)體系的不斷發(fā)展，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)已不符合現(xiàn)有實(shí)際情況，存在許多需要改進(jìn)的地方。

一是政策體系尚不健全。目前寧夏推動(dòng)綠色礦山建設(shè)手段單一，主要依靠行政手段，存在諸多問(wèn)題。如《行動(dòng)方案》提出的任務(wù)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，由于缺乏深入思考和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，疏忽了地方小型礦山粗放開(kāi)發(fā)理念根深蒂固、資金不足、技術(shù)設(shè)備低效、管理人員教育程度不高等歷史遺留問(wèn)題；再如礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、礦山臨時(shí)用地難以辦理、不達(dá)標(biāo)礦山的整改影響礦產(chǎn)供需關(guān)系、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》不切實(shí)際等。

二是鼓勵(lì)懲戒措施尚未出臺(tái)。由于自然資源部尚未出臺(tái)具體的獎(jiǎng)懲指導(dǎo)文件，寧夏在沒(méi)有政策依據(jù)的情況下，未能大膽探索出臺(tái)可落地執(zhí)行的優(yōu)惠政策及懲罰措施。

三是地方標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。隨著寧夏地?zé)?、煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，在出讓、使用、地方標(biāo)準(zhǔn)等政策中仍存在“盲區(qū)”。已出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)則未考慮礦山規(guī)模、地域差別和行業(yè)差異等，統(tǒng)一使用一套標(biāo)準(zhǔn)的“同步走”方式嚴(yán)重影響了綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。

3.3 部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立

綠色礦山建設(shè)除了自然資源部門(mén)，還涉及生態(tài)、水利、應(yīng)急、稅務(wù)、屬地政府等多個(gè)部門(mén)。目前：一是部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，由于各部門(mén)責(zé)任、側(cè)重點(diǎn)和行業(yè)要求不同，導(dǎo)致在綠色礦山建設(shè)過(guò)程中各行其是、各執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)、各有要求，比如“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)、除塵抑塵要求、用地手續(xù)規(guī)定、征地協(xié)調(diào)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、河道溝道治理要求等，所以難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)的全部實(shí)際問(wèn)題，使得企業(yè)舉步維艱；二是市縣監(jiān)管不到位，綠色礦山建設(shè)主要監(jiān)管責(zé)任在市縣主管部門(mén)，盡管寧夏省級(jí)主管部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中采用了衛(wèi)片執(zhí)法、三維建模、無(wú)人機(jī)測(cè)量、手機(jī)app、礦山攝像頭等先進(jìn)手段，但是需要市縣主管部門(mén)實(shí)地核查時(shí)，又不得不面臨人力、物力缺乏的現(xiàn)狀。

3.4 評(píng)估體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)階段，盡管寧夏已經(jīng)成立了綠色礦山專家?guī)?，但是參與過(guò)實(shí)地評(píng)估的專家較少，多為參與過(guò)綠色礦山遴選工作的第三方單位和技術(shù)人員，大多數(shù)人還停留在熟悉書(shū)面指標(biāo)、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、難以把握具體標(biāo)準(zhǔn)的階段。同時(shí)，寧夏現(xiàn)行的綠色礦山省級(jí)庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化項(xiàng)較少，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)過(guò)程中專家主觀權(quán)重較大，不利于統(tǒng)一尺度、客觀公正地評(píng)估礦山，以及開(kāi)展同行業(yè)間橫向?qū)Ρ取?/p>

4 意見(jiàn)與建議

4.1 完善相關(guān)政策

根據(jù)寧夏近3年來(lái)建設(shè)綠色礦山的工作經(jīng)驗(yàn)，在深入理解國(guó)家對(duì)綠色礦山規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化、高質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，寧夏需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入政策。通過(guò)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，限制新型小型礦山數(shù)量，加大礦山整合重組力度，調(diào)整整體布局、擴(kuò)大規(guī)模[13]，將寧夏綠色礦山建設(shè)目標(biāo)定為預(yù)期性指標(biāo)，分區(qū)域、規(guī)模、礦種、技術(shù)工藝、企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)需求等，由慢到快逐級(jí)推進(jìn)，從源頭把控綠色礦山建設(shè)方向。進(jìn)一步細(xì)化綠色礦山相關(guān)政策，總結(jié)《行動(dòng)方案》推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合自然資源部綠色礦山“回頭看”要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、質(zhì)量第一的原則。重新修訂《行動(dòng)方案》的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括層次分明的建設(shè)數(shù)量目標(biāo)、達(dá)標(biāo)年限及對(duì)應(yīng)的評(píng)估體系等，形成“一礦一檔、一礦一冊(cè)、一礦一時(shí)”的寧夏模式。不僅如此，在自然資源部未出臺(tái)激勵(lì)懲罰措施的情況下，未雨綢繆地積極研究綠色礦山建設(shè)過(guò)程中企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題和需求，統(tǒng)計(jì)用礦、用地、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)可能存在的各類問(wèn)題，深入分析問(wèn)題涉及的部門(mén)，聯(lián)席研究解決途徑，為將來(lái)制訂獎(jiǎng)懲措施打好基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)行綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使其更具科學(xué)性和適用性。

4.2 建立協(xié)同機(jī)制

采取構(gòu)建綠色礦山數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)及多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文等措施，建立“一方主導(dǎo)、多方參與、齊抓共管”的聯(lián)合工作機(jī)制。

一是堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。自然資源部門(mén)理清責(zé)任范圍，加強(qiáng)部門(mén)銜接，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)滯后礦山企業(yè)，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地解決生產(chǎn)建設(shè)難題。

二是加強(qiáng)礦山監(jiān)管。各部門(mén)聯(lián)合建立切實(shí)可行的監(jiān)管條例，明確分工，協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、安全、稅費(fèi)、資金等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并將綠色礦山建設(shè)納入各自績(jī)效考核，共同提高監(jiān)管效率和力度。

三是源頭管控。從源頭監(jiān)督各礦山企業(yè)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、綠色礦山實(shí)施方案、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等要件的審核與備案，并將各類方案納入綠色礦山評(píng)估體系。

四是優(yōu)化監(jiān)督管理模式。利用科技優(yōu)勢(shì)，加快礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步達(dá)到礦山管理數(shù)字化、高科技裝備使用常態(tài)化、監(jiān)管人員遠(yuǎn)程化，實(shí)現(xiàn)礦山監(jiān)管的“有人巡視、無(wú)人值守”智能化工作模式。

4.3 提升基層能力

成立綠色礦山建設(shè)專家委員會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專家授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀摩等方式對(duì)各級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家和礦山企業(yè)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，為綠色礦山建設(shè)助力。進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)主管部門(mén)申報(bào)、評(píng)估、驗(yàn)收、復(fù)查工作流程，為企業(yè)指明方向。在辦公場(chǎng)所、門(mén)戶網(wǎng)站、文件方案中明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、改造內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、督導(dǎo)巡視時(shí)間表以及各級(jí)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，同時(shí)在礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息系統(tǒng)及時(shí)公布關(guān)于綠色礦山的抽查或檢查結(jié)果。

4.4 增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用

已建成綠色礦山的企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)區(qū)域同類型礦山共同進(jìn)步。政府部門(mén)需要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，多渠道、多手段宣傳綠色礦山建設(shè)成效，使政府部門(mén)、礦山企業(yè)、人民群眾深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，領(lǐng)悟綠色礦山內(nèi)涵，掌握綠色礦山建設(shè)方法。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管寧夏在推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)綠色礦山過(guò)程中存在諸多難題，面臨巨大挑戰(zhàn)，但寧夏礦業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在肩負(fù)生態(tài)文明對(duì)礦業(yè)發(fā)展的“一個(gè)剛性約束”、國(guó)家資源供給和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個(gè)需求”以及人民對(duì)美好生活和良好生態(tài)環(huán)境的“兩個(gè)期盼”重大使命的基礎(chǔ)上，全力助推寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。因此，唯有堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，不斷發(fā)展和完善綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山的發(fā)展目標(biāo)。