政校行企多元協(xié)同“云浮模式”助力鄉(xiāng)村振興
——以云浮龍灣南藥項目為例

曾定茜

（廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（以下簡稱“‘三農(nóng)’問題”）是關(guān)系國計民生的根本性問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代大背景下，各地政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)不斷探索實踐鄉(xiāng)村振興的具體模式。“云浮模式”是云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)合政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)，聚力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型人才的探索和總結(jié)，為解決鄉(xiāng)村振興教育問題、人才問題提供了可借鑒、可推廣的參考方案。

一、“云浮模式”的形成

廣東開放大學(xué)依托其基層開放大學(xué)——云浮開放大學(xué)，于2019年1月與云浮市政府共建云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院，成為廣東省第一家地市級鄉(xiāng)村振興學(xué)院。學(xué)院探索政校合作，省地共建村鎮(zhèn)課堂，創(chuàng)新協(xié)同育人的模式，形成了高校助力鄉(xiāng)村人才振興的“云浮模式”[1]。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展了電商進(jìn)村、電商培訓(xùn)、電商扶貧、農(nóng)產(chǎn)品電商直播等項目，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院圍繞《云浮市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》“美麗圩鎮(zhèn)”“特色小鎮(zhèn)”等項目建設(shè)布局組織體系，先后在云浮市成立了9所分院和3個教學(xué)點。

云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院通過深度合作制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展樹立了廣東樣板“云浮模式”，在廣東省乃至全國產(chǎn)生了一定的影響力。廣東開放大學(xué)體系內(nèi)的云浮、茂名、陽江等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的基層開放大學(xué)借鑒云浮模式，將行政管理、社會工作、法律事務(wù)和健康養(yǎng)老等涉農(nóng)專業(yè)的辦學(xué)延伸至村鎮(zhèn)，建設(shè)村鎮(zhèn)課堂，送教到田間地頭。鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”提升至“廣東模式”，為解決國家鄉(xiāng)村振興教育難題提供了可參考、可借鑒的“廣東方案”。

《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》指出，要“推進(jìn)校企一體化合作，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同參與的各級校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機(jī)制”[2]。產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作是培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的有力保障，也是教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑[3]。根據(jù)綱要精神，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院發(fā)揮開放辦學(xué)優(yōu)勢，開展理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)，具體做法與實踐包括：依托開放大學(xué)平臺聚合課程資源、師資資源、基地資源、產(chǎn)業(yè)資源和政策資源，開設(shè)和開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院和校企合作項目，如與綠稻人電子商務(wù)有限公司、廣東量子空間孵化器有限公司的校企合作，校企合作的內(nèi)容包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)（種植、養(yǎng)殖技術(shù)）支持等；依托鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立實訓(xùn)學(xué)習(xí)基地；通過校企合作，聯(lián)合人民日報社作為試點單位，建設(shè)扶貧基地和雙創(chuàng)工作室，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，孵化農(nóng)村電商雙創(chuàng)項目。

自2019年到2020年，云浮開放大學(xué)報讀學(xué)歷教育的農(nóng)村籍學(xué)生由數(shù)百人增加至數(shù)千人。其中，各村鎮(zhèn)分院、教學(xué)點接收了數(shù)百名村兩委干部、鎮(zhèn)政府公職人員和新型村鎮(zhèn)經(jīng)營者，學(xué)校農(nóng)村類生源占比已連續(xù)兩年在75%以上。同時，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，開辦了十余類、共二十多期技能培訓(xùn)班，受訓(xùn)規(guī)模達(dá)兩萬余人次。如新興縣天堂鎮(zhèn)“粵菜師傅”培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村廚師近千人，打造了“千人鄉(xiāng)廚”隊伍；發(fā)展流動餐飲團(tuán)隊25支，帶動了鎮(zhèn)內(nèi)三千多人就業(yè)。再如龍灣鎮(zhèn)的南藥種植培訓(xùn)，為貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)300多人次，使貧困戶掌握實用技術(shù)，加快了上崗就業(yè)和脫貧致富的步伐。

經(jīng)過近幾年的探索與實踐，廣東開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”取得一定成效，學(xué)?？偨Y(jié)“云浮模式”經(jīng)驗做法，形成材料“廣東鄉(xiāng)村振興教育‘云浮模式’探索與實踐——廣東開放大學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的典型案例”，在由中國教育在線發(fā)起的“2021年高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例”征集評審活動中獲評“時代先鋒獎”?！霸聘∧Ｊ健钡闹饕龇?，包括學(xué)校與云浮市委市政府間開展政校合作，明確“兩歷提升，技能立身”的人才培養(yǎng)方式，形成“村鎮(zhèn)課堂，崗位成才”的教學(xué)組織管理機(jī)制，打通“學(xué)分轉(zhuǎn)換，終身職教”的成才通道，形成以南藥種植教育實踐基地為代表的“鎮(zhèn)村點菜、學(xué)院炒菜、鄉(xiāng)村振興辦買單”的訂單式培訓(xùn)服務(wù)模式等。開放大學(xué)發(fā)揮全省體系辦學(xué)的優(yōu)勢，依托基層開放大學(xué)建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，探索創(chuàng)新辦學(xué)模式，大規(guī)模提升鎮(zhèn)村干部、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷和能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，有力推動了鄉(xiāng)村人才振興。

二、“云浮模式”在南藥項目的應(yīng)用

以云浮南藥為例，南藥種植推廣項目是云浮市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)項目、品牌項目，龍灣鎮(zhèn)是南藥種植大鎮(zhèn)，其發(fā)展關(guān)系云浮市南藥產(chǎn)業(yè)興衰。2019年5月，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院落戶該鎮(zhèn)，龍灣鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府制定了“萬畝南藥、十里長廊”的總目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)萬畝南藥種植扶貧示范基地。由此，云浮加快構(gòu)建南藥“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”布局，形成了由點連線、以線結(jié)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)格局，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)群。

龍灣鎮(zhèn)落實云浮市委鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院在龍灣鎮(zhèn)開展南藥主題培訓(xùn)班，開展南藥專業(yè)技能培訓(xùn)。授課教師分別來自中科院華南植物園植物科學(xué)研究中心、中科院廣西植物研究所經(jīng)濟(jì)植物研究中心和龍灣基層綜合服務(wù)中心，均是南藥種植知識技能培訓(xùn)專家。授課對象包括貧困戶、村干部等，貧困戶是龍灣鎮(zhèn)脫貧代表，村干部是龍灣鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，都是鄉(xiāng)村振興的重要力量。結(jié)合南藥種植中遇到的實際問題，學(xué)員虛心向?qū)＜矣懡?，實現(xiàn)學(xué)習(xí)知識、解決實際困難和問題的目的。培訓(xùn)班的針對性、專業(yè)性、實用性強(qiáng)，聚焦服務(wù)村干部、脫貧戶，圍繞農(nóng)村農(nóng)民強(qiáng)化本土人才的技能培養(yǎng)，聚焦南藥種植，聚焦鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使村民了解龍灣鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，了解龍灣鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府落實市委大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的思路和舉措。

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，依靠傳統(tǒng)跑貨運、拉客戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式日漸式微，大部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民入不敷出[4]。疫情嚴(yán)重影響了云浮以南藥為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售。為解決這一問題，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院與綠稻人電子商務(wù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立政校行企多元協(xié)同的電商供應(yīng)鏈系統(tǒng)，如圖1所示：

圖1 政校行企多元協(xié)同的電商供應(yīng)鏈系統(tǒng)

該供應(yīng)鏈系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能：（1）由電商企業(yè)廣州綠稻人等，向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、扶貧種植基地進(jìn)行預(yù)購、包銷、收購農(nóng)產(chǎn)品；并負(fù)責(zé)對口生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)批發(fā)，面向消費者終端開展網(wǎng)絡(luò)零售；（2）云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院負(fù)責(zé)對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、扶貧種植基地提供技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測等服務(wù)；（3）政府、高校、企業(yè)等扶貧機(jī)構(gòu)委托幫扶，并對口購買部分支農(nóng)、扶貧產(chǎn)品。

同時，云浮市委、市政府確立了“四特一新”的產(chǎn)業(yè)布局[5]，即以云計算、IT服務(wù)、生物工程、先進(jìn)制造業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照市場需求，組織農(nóng)民生產(chǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、IT、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)密集型手段引入生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)，建立電商供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求不匹配、不相符的結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)民排憂解難，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

基于電商供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，龍灣分院廣泛開展村民小組培訓(xùn)、基地現(xiàn)場培訓(xùn)、科技人員培訓(xùn)、分院培訓(xùn)，以及開展送教下鄉(xiāng)、送技上門等活動，輪訓(xùn)從事南藥種植經(jīng)營的全部干部職工和農(nóng)民，為300多人次貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困戶轉(zhuǎn)變零售思路，掌握實用技術(shù)，同時創(chuàng)造了大量勞動崗位，一定程度解決了中青年回鄉(xiāng)就業(yè)問題。

三、“云浮模式”的主要做法

“云浮模式”深入鄉(xiāng)村一線，扎根村鎮(zhèn)基層，強(qiáng)化專業(yè)支撐和技術(shù)支持，創(chuàng)新應(yīng)對“三農(nóng)”問題，探索解決鄉(xiāng)村振興本土化人才培養(yǎng)等關(guān)鍵難題[6]，其主要做法有以下三點：

（一）明確鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)格

鄉(xiāng)村振興所需要的人才有多種類型，最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)技術(shù)技能人才，解決技能的價值體現(xiàn)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等難題。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)實力和體系優(yōu)勢，著重流通領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，開發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷師”技能等級證書，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流轉(zhuǎn)，加大了農(nóng)產(chǎn)品流通增值中農(nóng)民收益獲取的話語權(quán)。

同時，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)了農(nóng)村電商、土木工程等多個“新農(nóng)科”專業(yè)，是首批開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)的基層開大之一，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)院定制化開發(fā)教育培訓(xùn)課程體系，協(xié)同推進(jìn)教師團(tuán)隊、課程教材、課程資源成套輸送到鄉(xiāng)村一線，例如在建城鎮(zhèn)分院、白石分院分別重點開展種植技術(shù)和旅游管理等相關(guān)培訓(xùn)。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)村教學(xué)組織體系

“云浮模式”將教學(xué)服務(wù)延伸至村、鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)級別行政單位設(shè)立鄉(xiāng)村振興教育分院，在村級別行政單位設(shè)立鄉(xiāng)村振興教育教學(xué)點，形成“省-市-縣-鎮(zhèn)-村”五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，將技術(shù)送到田間地頭、村鎮(zhèn)崗位和農(nóng)民們的家門口，實實在在為農(nóng)民辦事。目前，在云浮市共有1所云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院和4所村（居）教學(xué)點，形成“1+13+4”的教學(xué)組織體系。

“云浮模式”構(gòu)建了“專業(yè)型教授博士、動手型工匠大師和實干型鄉(xiāng)村工匠”三種類型的教師隊伍。專業(yè)型教授博士送課下鄉(xiāng)強(qiáng)化理論支撐；動手型工匠大師指導(dǎo)實踐；村鎮(zhèn)干部、致富能手、能工巧匠負(fù)責(zé)實操，近半數(shù)以上的課程學(xué)習(xí)落實在村鎮(zhèn)崗位上?！霸聘∧Ｊ健睂崿F(xiàn)“三課堂”聯(lián)動，第一課堂即線上資源，第二課堂即理論和實訓(xùn)課堂，第三課堂即廣闊的鄉(xiāng)村平臺。以往在第三課堂與第一、二課堂之間存在著一個物理距離，“云浮模式”縮短了這個距離，并通過主題面授、志愿服務(wù)等渠道搭建了第三課堂實踐載體。

如圖2所示，通過政校行企多元協(xié)同的教學(xué)組織體系，學(xué)校利用合作平臺、校外實訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村服務(wù)點等開展專題調(diào)研、實習(xí)實訓(xùn)，結(jié)合專業(yè)知識開展實踐，采用“鄉(xiāng)村出題+高校答卷+成果落地”的模式，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展痛點。項目通過“政校行企”四位一體的形式合力推進(jìn)“三課堂”聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興學(xué)院在思想上引導(dǎo)教育，在實踐上配套項目，支持學(xué)生開展學(xué)習(xí)。學(xué)生通過教學(xué)平臺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程資源，通過考試，獲得學(xué)分?！霸聘∧Ｊ健毕滦纬傻男滦吐殬I(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式發(fā)揮開放教育優(yōu)勢，充分挖掘和創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將學(xué)生往農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村實用性人才方向培養(yǎng)。

圖2 政校行企多元協(xié)同的教學(xué)組織體系

（三）暢通鄉(xiāng)村人才成長通道

“云浮模式”建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的終身教育體系，解決“三農(nóng)”實踐學(xué)習(xí)資歷與現(xiàn)有終身教育資歷框架“對接”的難題。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院依托廣東開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行，率先在終身教育資歷框架下建設(shè)重點涉農(nóng)專業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)“實踐學(xué)分”資源庫，通過規(guī)模化數(shù)據(jù)模擬，尋找出所蘊含的“對接”規(guī)律，在此基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、累積的系統(tǒng)化制度，建設(shè)鄉(xiāng)土人才成長的“立交橋”。通過學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，學(xué)員還可以通過考取職業(yè)資格證書、完成實踐項目（如鄉(xiāng)村管理項目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程等）獲取對口學(xué)分認(rèn)證，轉(zhuǎn)換積累學(xué)分，待學(xué)生獲得足夠?qū)W分后，可申請學(xué)位授予。

四、關(guān)于“云浮模式”的總結(jié)與思考

基于云浮龍灣南藥項目，本文從人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)組織形式和人才成長通道三方面，總結(jié)了云浮模式的主要做法。云浮模式取得較好的成效，其關(guān)鍵在于形成政校行企多元協(xié)同的育人模式，培養(yǎng)了持續(xù)的、實干的鄉(xiāng)村振興人才。

1.鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！霸聘∧Ｊ健敝铝τ卩l(xiāng)村人才振興，造就了一支合格的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部隊伍，培養(yǎng)了大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，形成了特色鮮明的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興提供了持續(xù)的、強(qiáng)有力的人力資源支持。同時，“云浮模式”立足職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)定向，突破現(xiàn)有的政策障礙和工作機(jī)制，切實解決了人才“招不來”“下不去”“留不住”“用不好”等瓶頸問題。

2.因才施教，滿足差異化需求?！霸聘∧Ｊ健崩瞄_放大學(xué)體系辦學(xué)優(yōu)勢，采取線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，滿足學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的需要。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院探索實踐的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式改革了人才培養(yǎng)方式，在思想上引導(dǎo)教育，在實踐上配套項目支持，成為田間地頭學(xué)習(xí)的平臺和培育鄉(xiāng)村振興人才的有效載體。

3.政校行企多元協(xié)同。“云浮模式”合力政府、學(xué)校、行業(yè)及企業(yè)，共同助力鄉(xiāng)村發(fā)展，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，廣泛開展村民小組培訓(xùn)、基地現(xiàn)場培訓(xùn)、科技人員培訓(xùn)，送教下鄉(xiāng)、送技上門，幫助解決農(nóng)民的實際困難和問題，政校行企多元協(xié)同，多方受益。

在多年的實踐中，“云浮模式”也凸顯了一些問題，如政校行企多元協(xié)同強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、校企合作，但缺乏相應(yīng)的制度化條例。未來政府可發(fā)揮相應(yīng)的宏觀規(guī)劃、政策支持、財政投入、監(jiān)督約束等職能，充分利用高校資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，將云浮模式的做法提煉為可執(zhí)行、可借鑒的條例，助推政校行企合作長效機(jī)制，落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

（本文部分資料來源于廣東開放大學(xué)校園網(wǎng)和云浮開放大學(xué)）