對建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺的調(diào)查與思考

楊占武

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決貫徹主席號令，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，對接信息技術(shù)創(chuàng)新，聚力促成“三不”一體推進(jìn)與智能化深度耦合，推動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置工作更加科學(xué)、嚴(yán)密、高效。近期，通過座談問卷、蹲點(diǎn)調(diào)研、查閱資料等方式，我們對部隊(duì)建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺情況作了調(diào)查研究。

一、當(dāng)前建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺面臨的主要問題

目前，部隊(duì)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺建設(shè)還處于初級階段，以“用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維”“讓數(shù)據(jù)說話”“靠信息支撐”的方式，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從源頭上做到預(yù)防和治理腐敗還有一定差距。

一是數(shù)據(jù)運(yùn)用難?？傮w上存在不通、不全、不新、不活、不真等問題。有的不兼容，現(xiàn)有的黨團(tuán)組織數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)、裝備器材數(shù)據(jù)，由于文件格式各為word、excel、txt等，填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或是歷史文檔未保存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全不連續(xù)。座談了解到，大部分系統(tǒng)僅可查詢2017年以來的數(shù)據(jù)信息，有的新投入使用系統(tǒng)僅可查詢2021年以后數(shù)據(jù)。有的更新慢，信息入庫停留在定期層層上報(bào)收集、匯總后再人工錄入的層面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、實(shí)效性均沒有保障。有的缺機(jī)制，單位與單位之間、部隊(duì)與地方之間，由于缺少制度保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序不能互通共享，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。部分機(jī)關(guān)干部反映，各業(yè)務(wù)線之間查用數(shù)據(jù)，基本只能人工查詢、手工錄入，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

二是保密監(jiān)管難。在硬件設(shè)施上，大數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算軟件以及CPU等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率不足，存在“后門”隱患。調(diào)查顯示，某單位辦公電腦90%以上實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)品牌化，但電腦CPU、操作系統(tǒng)則很大比例為國外品牌。在安全運(yùn)維上，數(shù)據(jù)在傳輸、運(yùn)用過程中易被破解，增加了泄密風(fēng)險(xiǎn)；對攻擊行為的深度檢測技術(shù)不夠成熟，不能及時(shí)找準(zhǔn)攻擊來源、遏止安全損失。在法規(guī)配套上，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)才能達(dá)成信息使用效率最大化，但目前缺乏監(jiān)管法規(guī)制度，容易造成個(gè)人隱私、敏感信息外泄暴露，危害個(gè)人權(quán)益和國家安全。

三是人才引進(jìn)難。從外部看，掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、擁有人工智能功底、具備信息運(yùn)維管理能力的人才成為地方政府企業(yè)爭相獵取的目標(biāo)，工作前景和薪酬待遇極具誘惑力。從內(nèi)部看，當(dāng)前軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察骨干隊(duì)伍中具備大數(shù)據(jù)思維、掌握信息化技術(shù)的人才還比較匱乏，精通電子取證、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)學(xué)模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全防護(hù)的專業(yè)人才短缺，很大程度上影響了平臺建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。

二、原因分析

一是思維理念落后，不想用。面對日新月異、飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，少數(shù)干部骨干“身子進(jìn)了門，思想停外邊”，思維僵化、理念陳舊，跟不上時(shí)代步伐，存在信息差、知識差，滿足于傳統(tǒng)式紀(jì)律教育、拘泥于套路式執(zhí)紀(jì)辦案、局限于淺表式案后治理，導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)察缺乏時(shí)代性實(shí)效性。調(diào)研時(shí)有的官兵談道，少數(shù)管理者對建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺的重大意義認(rèn)識不深刻，對大數(shù)據(jù)、新媒體等相關(guān)技術(shù)的作用缺少實(shí)踐體會(huì)。

二是隱患風(fēng)險(xiǎn)較高，不敢用。智慧紀(jì)檢監(jiān)察是新興概念提法，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)做法借鑒，沒有厚實(shí)基礎(chǔ)支撐，容易帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。有的擔(dān)心無意泄密，推送內(nèi)容可能涉及部隊(duì)番號、體制編制、武器裝備等敏感信息，可能造成失泄密隱患；有的擔(dān)心追責(zé)問責(zé)，如果出現(xiàn)安全隱患、失密泄密、廉政風(fēng)險(xiǎn)等，輕則批評教育，重責(zé)受罰處理，嚴(yán)重降低運(yùn)維人員創(chuàng)新探索的積極性。

三是激勵(lì)措施缺乏，不愿用。對運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等開展紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有硬性指標(biāo)和要求，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)也主要集中在傳統(tǒng)形式和方法上，對官兵參與智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺建設(shè)的投入程度如何、進(jìn)展多少、效果怎樣評估較少；部隊(duì)日常工作千頭萬緒，官兵關(guān)注度不高，主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠，成了“冷門項(xiàng)目”；平臺運(yùn)維人員在立功受獎(jiǎng)、評先評優(yōu)、待遇調(diào)升等方面，政策制度保障不到位，缺乏正向激勵(lì)措施。

三、建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺的對策建議

一是打造先行示范“試驗(yàn)田”。思想認(rèn)識上，首先弄清“建什么、怎么建、如何用”等問題，通過理論學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)、輔導(dǎo)授課等途徑，幫助各級認(rèn)清建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺的重要意義，不斷提高思想自覺和行為自覺。組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭、業(yè)務(wù)主管的領(lǐng)導(dǎo)小組，匯集軍地院校專家教授、部隊(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合參與、集智攻關(guān)。設(shè)施設(shè)備上，在聚力融合已有辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入人工智能技術(shù)，適時(shí)引進(jìn)成熟軟件和優(yōu)質(zhì)資源，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全順暢、運(yùn)維高效的智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺。

二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)用“硬舉措”。通過設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察信息交互平臺，融合巡視巡察、訓(xùn)練監(jiān)察、作風(fēng)督查等各類數(shù)據(jù)，打通人力資源、組織宣傳、軍需財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)線條數(shù)據(jù)聯(lián)系，開辟線索處置、審查調(diào)查、案件審理模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。通過引進(jìn)“天眼查”“手機(jī)大師”等先進(jìn)技術(shù)手段，接入地方公安、銀行、交通等數(shù)據(jù)端口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過人工建模，讓系統(tǒng)自主進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析比對、電子取證，發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、違紀(jì)違法新花樣，實(shí)時(shí)分析研判黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢。通過評估各單位和監(jiān)督對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能分析，計(jì)算單位政治生態(tài)狀況得分和監(jiān)督對象廉政畫像得分，對存在問題較多、排名靠后的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

三是培養(yǎng)智慧紀(jì)檢“主力軍”。著力把好準(zhǔn)入關(guān)口，既要能夠熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)，也要通曉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更要具備忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯裉刭|(zhì)。著力加強(qiáng)論證研究，精準(zhǔn)測算軍隊(duì)智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作人才的能力要求、數(shù)量需求，科學(xué)制訂人才建設(shè)規(guī)劃，為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)指明方向。著力激發(fā)活動(dòng)動(dòng)力，制定操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，對建設(shè)智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺有突出貢獻(xiàn)的及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)生問題的區(qū)分責(zé)任情形，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，敢于為創(chuàng)新者“撐腰”。著力學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高，采取院校送訓(xùn)、以會(huì)促訓(xùn)、以工代訓(xùn)等方式，定期開展信息技術(shù)與紀(jì)檢專業(yè)培訓(xùn)，提高軍隊(duì)智慧紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍能力素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起崗位責(zé)任。

四是筑牢安全防范“警戒線”?；A(chǔ)的是加強(qiáng)保密教育，定期組織專題學(xué)習(xí)和紀(jì)律教育，對運(yùn)維人員做好政治考核、保密審查和動(dòng)態(tài)管理，對有政治性問題的人員實(shí)行一票否決。關(guān)鍵的是做好物理防護(hù)，配備引入先進(jìn)技術(shù)手段，如采用指紋、密碼、虹膜識別技術(shù)，確保只有授權(quán)人員才可以進(jìn)入、操作、使用。重要的是嚴(yán)格保密監(jiān)管，對維護(hù)、保養(yǎng)、瀏覽等活動(dòng)實(shí)行24小時(shí)全過程監(jiān)管，實(shí)時(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行軌跡，結(jié)合軍隊(duì)辦公設(shè)施國產(chǎn)化要求，引進(jìn)成熟穩(wěn)定的國產(chǎn)虛擬化軟件和系統(tǒng)，配套設(shè)備全部換裝國產(chǎn)型號系列，切實(shí)拉緊安全防線。