深入貫徹《信訪工作條例》做好新時代軍隊信訪工作

趙小軍

黨的十八大以來，習(xí)主席高度關(guān)注軍隊信訪工作，多次對信訪工作作出重要指示部署，特別是黨的十九大以來，隨著信訪工作制度改革逐步深入，信訪積案化解成效顯著，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)不斷向好。2022年5月1日，《信訪工作條例》正式施行，為推進新時代軍隊信訪工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

一、堅持群眾立場是做好新時代軍隊信訪工作的根本要求

依靠群眾進行監(jiān)督是我們黨監(jiān)督體系中的一項重要制度，是以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，也是軍隊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。做好新時代軍隊信訪工作要始終堅持群眾立場、聽取官兵呼聲、回應(yīng)官兵關(guān)切、接受官兵監(jiān)督。一是暢通信訪渠道。做好信訪工作，首要的就是暢通信訪渠道?！缎旁L工作條例》明確，信訪人可采取信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等多種形式開展信訪活動。軍隊信訪工作部門要堅持更新觀念、與時俱進，將信息化、智能化技術(shù)作為新時代信訪工作的重要支撐，打造網(wǎng)上信訪主渠道，應(yīng)用網(wǎng)上信訪平臺，打通網(wǎng)上信訪與現(xiàn)場接訪、來信辦理、視頻接訪等應(yīng)用系統(tǒng)信息壁壘和數(shù)據(jù)互認通道，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)時代信訪工作整體效能。二是積極回應(yīng)關(guān)切。通過信訪活動的方式舉報反映問題和提出訴求，是廣大官兵和人民群眾的民主權(quán)利，是黨員干部和人民群眾政治生活的一部分。軍隊信訪工作部門要堅持“依法、及時、就地”的方針處理信訪問題，既要嚴格依法按政策解決問題，又要防止為了息事寧人、降低影響而突破法律法規(guī)，無原則地遷就、滿足信訪人的無理要求，避免造成“不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向。進一步梳理信訪工作“速辦、精辦、合辦”事項范圍，統(tǒng)一辦理標(biāo)準，明確辦結(jié)時限，做到“訴求有人管、事項及時辦、效果有保證”。三是加強教育疏導(dǎo)。從實際工作分析來看，信訪人往往愿望迫切、情緒激動，特別是重復(fù)信訪、集體信訪的人員還可能思想偏激、行為沖動。這要求信訪工作人員樹牢“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，用耐心、熱情的工作態(tài)度，合理、高效的工作方式接待來訪人員，按照政策規(guī)定和有效經(jīng)驗進行教育引導(dǎo)、批評勸阻。當(dāng)反映問題查結(jié)后，應(yīng)及時向信訪人員反饋結(jié)果，并認真聽取意見建議，適時組織回訪，確保信訪反映問題得到妥善解決。

二、堅持責(zé)任落實是做好新時代軍隊信訪工作的硬性約束

如果制造信訪問題可以不擔(dān)責(zé)任，辦理信訪問題可以不負責(zé)任，造成嚴重后果可以不追責(zé)任，那么再好的制度也是“稻草人”。做好新時代軍隊信訪工作，必須細致“明責(zé)”、強化“督責(zé)”、嚴格“問責(zé)”，提升信訪工作法治化水平。以明確責(zé)任推動工作開展。明確責(zé)任既是信訪工作實踐的重要經(jīng)驗，也是落實信訪工作責(zé)任的必要前提?！缎旁L工作條例》第十四條明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)明確負責(zé)信訪工作的機構(gòu)、人員及其職責(zé)。實際工作中，軍隊各級黨委和紀委監(jiān)委均設(shè)立了相應(yīng)部門或指定專人負責(zé)本單位的信訪工作，通過明晰責(zé)任、明確任務(wù)提高了責(zé)任主體做好信訪工作的積極性和主動性。以督導(dǎo)檢查推動責(zé)任落實。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)：“要強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責(zé)任主體和評估標(biāo)準，健全監(jiān)督機制，嚴格責(zé)任追究，確保法規(guī)制度落地見效。”軍隊各級黨委和紀委監(jiān)委要建立健全信訪工作督導(dǎo)機制，對履行職責(zé)不到位或者違反信訪工作法律法規(guī)和工作紀律行為的，進行嚴肅查處，確保關(guān)于信訪工作的決策部署和法規(guī)制度得到落實，倒逼信訪工作責(zé)任主體認真履職。以追責(zé)問責(zé)推動質(zhì)量效果。《信訪工作條例》對信訪工作責(zé)任追究提出了明確要求，強調(diào)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的單位和個人，要嚴肅追究問責(zé)。對在處理信訪工作中態(tài)度惡劣、謀取私利、處置不力造成事態(tài)擴大以及泄露重要事項造成嚴重后果等情形的人員，依規(guī)依紀嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。軍隊各級黨委、紀委監(jiān)委要不斷健全信訪工作制度、完善工作流程、明確工作要求、嚴格責(zé)任落實、嚴肅責(zé)任追究。

三、堅持法治思維是做好新時代軍隊信訪工作的發(fā)展保障

解決軍隊信訪問題，首先要強調(diào)的就是“依法”。軍隊各級黨委和紀委監(jiān)委及其工作部門解決信訪問題的過程，也是對廣大官兵和人民群眾進行法治教育的過程，對信訪人是否依法信訪具有示范作用。

堅持法治思維是推動信訪制度不斷發(fā)展完善的基本經(jīng)驗。軍隊信訪工作部門在長期工作實踐中，形成了一系列法規(guī)健全、制度完善、實效性強的信訪工作經(jīng)驗方法，有效推進了信訪工作的開展?？v觀信訪制度發(fā)展歷史，法治思維和法治方式對信訪工作制度改革起到了規(guī)范、引領(lǐng)作用，是完善信訪制度的重要手段和有力保障。堅持法治思維是維護軍隊廣大官兵合法權(quán)益的必然要求。實踐中，解決官兵和群眾信訪訴求的方法有很多，但是都離不開法治思維和法治方式的運用。對于有法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法處理，保證信訪訴求得到合法合理結(jié)果，尊重體現(xiàn)法律權(quán)威；對于沒有法律規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治精神和原則，綜合運用教育疏導(dǎo)、幫扶救濟方式，做到情理法并用。同時，要依法保障信訪人進行信訪活動的權(quán)利，也要依法追究以信訪為名擾亂秩序、妨害安全、不聽勸阻、尋釁滋事的行為人責(zé)任，真正將“依法”的理念運用在信訪工作全過程。堅持法治思維是確保信訪工作高效開展的前提保障。《信訪工作條例》明確，要將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益、規(guī)范信訪程序。信訪工作程序的規(guī)范性、信訪工作人員職責(zé)的明確性以及信訪權(quán)利的法定性，確保了信訪工作的順利開展。在實際工作中，軍隊信訪工作部門和信訪工作人員要加強日常宣傳教育引導(dǎo)，強化信訪人員依法行使權(quán)利意識；嚴格依法按政策解決問題，規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)效；依法依規(guī)劃分工作范圍和職責(zé)權(quán)限，明確信訪部門和職能部門職責(zé)邊界，促進依法履職。

四、堅持源頭防治是做好新時代軍隊信訪工作的有效舉措

做好新時代軍隊信訪工作，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持源頭治理化解矛盾，切實把官兵合法訴求解決好。在工作重點上堅持“預(yù)防化解并重”。軍隊信訪問題突出的往往是涉及官兵切身利益的風(fēng)氣建設(shè)、改革調(diào)整、微腐敗等問題，信訪問題的出現(xiàn)也多集中在重點行業(yè)領(lǐng)域、重大改革時機，有一定規(guī)律可循。做好信訪工作，需要準確把握當(dāng)前官兵關(guān)注焦點，科學(xué)預(yù)判問題矛盾形勢走向，做到見微知著、提前預(yù)防，將問題止于未萌狀態(tài)。各級信訪部門在日常工作中要廣泛聽取官兵意見建議，及時主動化解矛盾處理問題，有效減少信訪問題發(fā)生。各級信訪工作人員要及時回應(yīng)官兵關(guān)切，有效疏導(dǎo)化解矛盾，避免問題刺激升級。在工作體制上堅持“多元主體共治”。軍隊信訪問題往往涉及諸多方面的關(guān)系，需要做好組織協(xié)調(diào)，處理好軍隊信訪工作部門與信訪人員、軍隊機關(guān)各部門之間、本級信訪工作部門與上下級信訪工作部門、軍隊信訪工作部門與地方信訪工作部門及其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，形成多元共治、群策群力的良好氛圍。同時，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力做到“小事不出連隊、大事不出黨委、矛盾不上交”。在工作目標(biāo)上堅持“控增量減存量”。信訪問題是社情民意的“晴雨表”、政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。具體工作中，主要把握好事前預(yù)防、事中解決和事后修復(fù)三個階段。事前預(yù)防，就是通過梳理信訪活動中反映出來的問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，有針對性地進行干預(yù)；事中解決就是嚴格落實責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，促進問題處理；事后修復(fù)，就是通過卓有成效的思想政治工作和實際幫扶救濟，做好信訪工作“下篇文章”。通過三個階段務(wù)實扎實的工作實效，起到“解決一件、引導(dǎo)一片、化解一類”的良好效果。