基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法的難點(diǎn)研究

龐偉聰

（廣西玉林市博白縣氣象局，廣西 玉林 537600）

0 引言

雷電災(zāi)害被聯(lián)合國(guó)列為十大自然災(zāi)害之一，我國(guó)是受雷電災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的國(guó)家。在此情況之下，基層氣象主管機(jī)構(gòu)必須履行好法律法規(guī)賦予的防雷公共安全管理職能，發(fā)揮好氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用。但在實(shí)際防雷執(zhí)法的過(guò)程中，由于防雷執(zhí)法對(duì)象防雷安全意識(shí)較為薄弱、配合度不高等原因，嚴(yán)重影響了防雷執(zhí)法效果，因此，加強(qiáng)對(duì)于基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法的難點(diǎn)研究是十分有必要的。

1 防雷執(zhí)法的意義

防雷執(zhí)法的主要目的在于遏制相應(yīng)執(zhí)法對(duì)象的違法行為，確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí)和貫徹實(shí)施，以此維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障社會(huì)公共安全。但是由于防雷執(zhí)法本身存在一定特殊性，例如執(zhí)法對(duì)象類(lèi)型較多、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等多方面原因，導(dǎo)致防雷執(zhí)法效果難以得到有效保障，常見(jiàn)表現(xiàn)為相應(yīng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)能力較差，氣象觀測(cè)環(huán)境較好的臺(tái)站占比僅為28%左右，而且相關(guān)氣候資源開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)情況較差，最后相關(guān)防雷減災(zāi)管理以及執(zhí)法能力較差，尤其是中小學(xué)校，其防雷管理更是薄弱，以某地區(qū)2019 年統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，該地區(qū)中小學(xué)校防雷檢測(cè)占比僅為25%，其防雷保護(hù)工作較差，嚴(yán)重威脅著中小學(xué)生以及廣大教職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。防雷執(zhí)法的意義就在于保護(hù)社會(huì)公共安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)[1]。

2 防雷執(zhí)法的特殊性表現(xiàn)

防雷執(zhí)法的特殊性主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在實(shí)際進(jìn)行防雷執(zhí)法的過(guò)程中，由于相關(guān)人員缺乏防雷意識(shí)，因此防雷執(zhí)法工作難以得到違規(guī)單位的重視和支持，而且經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)單位推卸責(zé)任的情況，對(duì)于防雷執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和推進(jìn)產(chǎn)生了極大的影響。②執(zhí)法對(duì)象種類(lèi)繁多。當(dāng)前我國(guó)氣象服務(wù)內(nèi)容不僅包括天氣預(yù)報(bào)，同時(shí)還涉及氣象災(zāi)害防御、氣候資源保護(hù)等多個(gè)方面，因此氣象行政管理所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象也較多。③執(zhí)法管理有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。因此，對(duì)于執(zhí)法人員對(duì)于法律運(yùn)用能力有著較高的要求，而且執(zhí)法程序的規(guī)范性，以及執(zhí)法人員的辦案技巧也會(huì)對(duì)防雷執(zhí)法效果有著直接影響[2]。

3 基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法過(guò)程中存在的困難

3.1 人員素質(zhì)有待提升

人員素質(zhì)是確?；鶎託庀蟛块T(mén)防雷執(zhí)法效果的重要保障和前提基礎(chǔ)，因此，保障執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平和執(zhí)法能力是十分重要的。但是，當(dāng)前基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)執(zhí)法人員雖然已經(jīng)具備相應(yīng)執(zhí)法證件，通過(guò)相關(guān)考試，并了解相關(guān)法律知識(shí)，但實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的工作人員比例并不高，使得整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力水平等都較低，難以有效把握?qǐng)?zhí)法程度，無(wú)法確保防雷執(zhí)法的有效性，相關(guān)違法行為的處理效果也較差。

此外，執(zhí)法人員作為基層氣象部門(mén)進(jìn)行防雷執(zhí)法的前沿工作人員，其執(zhí)法意識(shí)直接影響著相應(yīng)執(zhí)法效果。但是就當(dāng)前基層執(zhí)法人員實(shí)際情況來(lái)看，由于大多數(shù)執(zhí)法人員是由預(yù)報(bào)服務(wù)、氣象服務(wù)等相關(guān)崗位調(diào)轉(zhuǎn)而來(lái)的，受到多年基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)工作習(xí)慣影響，執(zhí)法人員在實(shí)際工作過(guò)程中，大多小心謹(jǐn)慎，而且由于缺乏相應(yīng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其執(zhí)法意識(shí)較差，無(wú)法保障防雷執(zhí)法的效果，相應(yīng)執(zhí)法管理工作落實(shí)不到位，而且執(zhí)法過(guò)程中缺乏自信，十分容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)管效果較差等情況。

與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人才欠缺，執(zhí)法人員十分緊張，而且防雷專(zhuān)業(yè)人員較少，很多執(zhí)法人員身兼數(shù)職，沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 執(zhí)法對(duì)象覆蓋不全

當(dāng)前氣象部門(mén)開(kāi)展防雷執(zhí)法的對(duì)象通常是油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，而對(duì)于學(xué)校、商場(chǎng)、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管較少，因此實(shí)際執(zhí)法工作存在一定的監(jiān)管覆蓋盲區(qū)，嚴(yán)重影響了防雷執(zhí)法的質(zhì)量效果，難以保障部分區(qū)域民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 執(zhí)法力度較為薄弱

執(zhí)法力度不強(qiáng)是當(dāng)前基層防雷執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，也是影響相應(yīng)執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的主要原因包括以下3 個(gè)方面：①防雷執(zhí)法主要是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，有著極強(qiáng)的強(qiáng)制性，因此容易激發(fā)執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒，降低配合度，進(jìn)而增加執(zhí)法難度。②相關(guān)執(zhí)法辦案程序缺乏一定的規(guī)范性。③對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重糾偏糾正，輕行政處罰，因此，基層氣象部門(mén)行政處罰案件偏少，一定程度上反映出執(zhí)法“寬松軟”的問(wèn)題。

3.4 責(zé)任落實(shí)不到位

在進(jìn)行防雷執(zhí)法的過(guò)程中，相應(yīng)責(zé)任主體防雷安全責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致執(zhí)法效果難以得到有效保障。一方面，相關(guān)執(zhí)法對(duì)象缺乏對(duì)于防雷安全方面的重視，對(duì)于相關(guān)防雷執(zhí)法的積極性和配合度都較低，很多執(zhí)法對(duì)象存在設(shè)施超期檢測(cè)，甚至是設(shè)施建設(shè)不全的情況；另一方面，相關(guān)執(zhí)法制度、規(guī)范等，落實(shí)情況較差，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共安全；此外，對(duì)于執(zhí)法主體缺乏相應(yīng)監(jiān)督措施，檢查不到位情況仍較為常見(jiàn)，對(duì)于后期安全隱患整改也缺乏檢查，難以保障執(zhí)法效果。

3.5 執(zhí)法部門(mén)配合不足

防雷執(zhí)法并不是由某一個(gè)單位、機(jī)構(gòu)或者部門(mén)就能夠完成的，想要保障執(zhí)法的質(zhì)量和效果，就需要多部門(mén)、人員之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)不同部門(mén)和人員之間的信息溝通、交流，并積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，才能夠確保防雷執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。但是在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，各執(zhí)法部門(mén)、主體之間缺乏有效的溝通和交流，存在信息不對(duì)等、交流配合積極性差等情況，這就使得防雷執(zhí)法的過(guò)程中存在疏漏或者重疊情況，嚴(yán)重影響了防雷執(zhí)法的質(zhì)量和效率，增加了執(zhí)法成本[3]。

4 提升防雷執(zhí)法實(shí)效的措施

4.1 重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)

為提高執(zhí)法人員工作能力水平，基層氣象部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地制定相應(yīng)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)防雷執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能、法律知識(shí)等進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升其綜合素質(zhì)水平，以此保障氣象部門(mén)防雷執(zhí)法能力。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于防雷執(zhí)法的宣傳，幫助相關(guān)執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)防雷執(zhí)法的重要性，提升其對(duì)于防雷執(zhí)法的重視程度，明確自身工作的意義和責(zé)任所在，以此培養(yǎng)執(zhí)法人員的使命感以及責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)到防雷執(zhí)法是遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求而展開(kāi)的行政執(zhí)法活動(dòng)，并引導(dǎo)其樹(shù)立法制觀念，確保其在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，保障其在執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范性。

其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際防雷執(zhí)法實(shí)際情況，以及相關(guān)執(zhí)法人員的自身水平、基礎(chǔ)知識(shí)情況等，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，嚴(yán)格按照相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃安排培訓(xùn)工作，并逐漸使其向制度化方向轉(zhuǎn)變，建立完善、有效的培訓(xùn)制度，促使后續(xù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作能夠順利、高效、高質(zhì)量地完成。多執(zhí)法部門(mén)、機(jī)構(gòu)等，可統(tǒng)一組織全市執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，或者舉辦相應(yīng)學(xué)習(xí)、分享交流活動(dòng)等，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的分享，不斷提升自身執(zhí)法能力。

再次，還需要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員交流溝通技巧、問(wèn)題處理能力以及相應(yīng)執(zhí)法流程等方面的培訓(xùn)，以此不斷提高防雷執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平，促使其執(zhí)法工作開(kāi)展的順利性，保障執(zhí)法效果。

最后，還應(yīng)積極引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，可從社會(huì)中招聘精英人才，同時(shí)也可以與廣大高校進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人才的定向培養(yǎng)，以此構(gòu)建專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、高素質(zhì)的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人才儲(chǔ)備。

4.2 擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋范圍

為保障防雷執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大防雷執(zhí)法覆蓋范圍，確保執(zhí)法對(duì)象的全面覆蓋，不僅要針對(duì)油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所展開(kāi)防雷執(zhí)法，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校、商場(chǎng)、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的執(zhí)法監(jiān)管，減少執(zhí)法盲區(qū)。同時(shí)還需要有針對(duì)性地建立相應(yīng)執(zhí)法宣傳工作計(jì)劃，加強(qiáng)民眾對(duì)于防雷執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到防雷執(zhí)法的重要意義，并積極配合執(zhí)法工作，促使防雷執(zhí)法順利開(kāi)展和有效落實(shí)。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法查處力度

執(zhí)法查處力度較弱是多年來(lái)導(dǎo)致實(shí)際防雷執(zhí)法效果難以得到保障的重要因素，較弱的執(zhí)法力度，不僅導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，調(diào)查取證困難，而且對(duì)于相應(yīng)違法違規(guī)情況的處罰也難以得到預(yù)期效果。因此，想要提高基層氣象部門(mén)防雷執(zhí)法水平，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身執(zhí)法查處力度。首先，結(jié)合實(shí)際情況，建立防雷執(zhí)法制度，以此為基層執(zhí)法人員提供可靠的行為指導(dǎo)和執(zhí)法依據(jù)，確保其有章可循，保障執(zhí)法工作的規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)性，并在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行完善，構(gòu)建符合實(shí)際情況的執(zhí)法體系，為防雷執(zhí)法工作的開(kāi)展提供相應(yīng)制度保障。其次，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立防雷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范執(zhí)法人員的行為、處罰方式，以及相應(yīng)工作策略等，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)于防雷執(zhí)法的規(guī)范管理，不僅能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供執(zhí)法行為準(zhǔn)則，同時(shí)還能夠強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)象對(duì)于此方面工作的重視，并提升其配合程度。其次，加強(qiáng)基層氣象部門(mén)執(zhí)法工作過(guò)程中的硬件建設(shè)和資源投入，例如執(zhí)法車(chē)輛、取證設(shè)備等方面，為執(zhí)法工作提供必備保障和支持。最后，應(yīng)加強(qiáng)防雷安全檢查工作的力度，定期或者不定期對(duì)相應(yīng)執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展檢查工作，并在雷雨、雷暴等多發(fā)季節(jié)，加強(qiáng)對(duì)于防雷安全方面的檢查，對(duì)于一些不配合執(zhí)法工作的單位或者企業(yè)，應(yīng)向地方法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

除此之外，在實(shí)際進(jìn)行防雷執(zhí)法的過(guò)程中，為提升執(zhí)法水平，應(yīng)實(shí)行差異化執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用氣象部門(mén)的防雷監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管，公布免檢條件清單，根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況，對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的守法企業(yè)減少執(zhí)法檢查頻次，甚至“無(wú)事不擾”；將信用評(píng)價(jià)差、問(wèn)題隱患突出的單位作為重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度和頻次。通過(guò)差異化的檢查方式，既增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的靶向性和精準(zhǔn)度，又能在一定程度上緩解基層氣象部門(mén)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

4.4 落實(shí)相應(yīng)主體責(zé)任

為保障防雷執(zhí)法工作能夠得到有效落實(shí)，確保主體責(zé)任的認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)防雷執(zhí)法的效果引入第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的群眾監(jiān)督，為群眾監(jiān)督、舉報(bào)等提供相應(yīng)溝通渠道，如熱線電話、監(jiān)督網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等，以此促使群眾的監(jiān)督作用能夠得到充分發(fā)揮。

對(duì)于執(zhí)法對(duì)象而言，應(yīng)建立相應(yīng)公示制度，并改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督手段，具體措施如下：①可通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)防雷執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示，充分發(fā)揮群眾以及媒體的監(jiān)督作用，督促相應(yīng)執(zhí)法對(duì)象及時(shí)進(jìn)行整改。②建立防雷措施質(zhì)量檢查機(jī)制，定期依法開(kāi)展相應(yīng)質(zhì)量檢查工作，強(qiáng)化防雷監(jiān)督作用。③可建立相應(yīng)防雷違法、違規(guī)信息庫(kù)，并將相應(yīng)違法、違規(guī)情況上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)，或者通過(guò)各種媒體手段進(jìn)行公布，促使企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任[4]。

4.5 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

防雷執(zhí)法工作并非是某一個(gè)基層氣象部門(mén)的責(zé)任，而且僅僅依靠氣象部門(mén)也難以取得良好的執(zhí)法效果，因此，想要進(jìn)一步保障防雷執(zhí)法效果，提升執(zhí)法能力水平，還需要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以此加強(qiáng)各基層部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，促使各部門(mén)和機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)配合，并逐步形成執(zhí)法合力，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，保障防雷執(zhí)法質(zhì)量效果。對(duì)此，可以在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)的帶領(lǐng)和協(xié)調(diào)之下，實(shí)現(xiàn)氣象部門(mén)、消防部門(mén)，以及應(yīng)急管理等職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力水平，保障防雷執(zhí)法的質(zhì)量和效率。除此之外，還可以購(gòu)買(mǎi)第三方安全技術(shù)服務(wù)，聘請(qǐng)防雷技術(shù)專(zhuān)家，并聯(lián)合相應(yīng)安監(jiān)部門(mén)等，加強(qiáng)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校，以及油庫(kù)、氣庫(kù)等的防雷監(jiān)管和執(zhí)法檢查，全面確保轄區(qū)安全，保障相關(guān)企業(yè)、單位等能夠落實(shí)自身安全責(zé)任，確保其防雷設(shè)施、安全制度、應(yīng)急預(yù)案等健全、完善，并做好相應(yīng)防雷裝置的日常維護(hù)和管理工作，全面排除危險(xiǎn)建筑的雷電安全隱患。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于防雷裝置檢測(cè)單位的管控，維護(hù)良好的防雷檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，以此全面改善基層氣象部門(mén)執(zhí)法能力弱的問(wèn)題，全面提升執(zhí)法力度，保障防雷執(zhí)法的質(zhì)量和效果[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

基層氣象部門(mén)在實(shí)際進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中，其所面臨的執(zhí)法對(duì)象較多，而且有著極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，因此執(zhí)法監(jiān)管工作難度較大，此外，由于相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)能力、執(zhí)法意識(shí)等不到位，執(zhí)法力度較弱等問(wèn)題，也極大地增加了防雷執(zhí)法效果，對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高其執(zhí)法意識(shí)和綜合素質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，確保相關(guān)監(jiān)管責(zé)任能夠得到有效落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以此保障防雷執(zhí)法能力水平得到有效提升。