內(nèi)地與澳門聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付問題探究

蔣麗華

（北京警察學(xué)院 偵查系，北京 102202）

近年來，內(nèi)地與澳門之間（以下簡稱兩地）隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)、物流的迅速發(fā)展及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，經(jīng)貿(mào)、文化交流合作日益便利，與之相伴的是跨境毒品犯罪不時(shí)發(fā)生且不斷變化，為區(qū)際刑事執(zhí)法協(xié)助、共同打擊跨境毒品犯罪帶來新挑戰(zhàn)。放眼全球，《2021年世界毒品報(bào)告》顯示，“在疫情流行開始時(shí)出現(xiàn)了一些混亂之后，毒品市場迅速恢復(fù)了運(yùn)作，疫情這一突發(fā)事件甚至惡化了全球毒品市場上的某些原有趨勢：非法藥物的運(yùn)輸日益增加，用于毒品販運(yùn)的陸路和水路路線增加，更多使用私人飛機(jī)進(jìn)行毒品販運(yùn)，以及使用非接觸方式向最終消費(fèi)者運(yùn)送毒品的激增等?！雹賲⒁?021年6月24日 聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的《2021年世界毒品報(bào)告》。從內(nèi)地看，“通過境外社交媒體實(shí)施毒品交易案件多發(fā)，利用即時(shí)通訊和網(wǎng)絡(luò)販毒、收付款增多，線上線下融合制販毒問題突出。”[1]《2021年中國毒品形勢報(bào)告》顯示，受百年變局和新冠疫情影響，全球毒品產(chǎn)量居高不下，毒品網(wǎng)上交易更加活躍，毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升，中國禁毒斗爭面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。從澳門看，受疫情影響，往返兩地交通受阻，旅客大幅減少，利用澳門中轉(zhuǎn)販毒及涉及毒品犯罪案件均減少。但澳門司法警察局“查悉在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上有帳戶刊登販賣藥狀物品，經(jīng)與內(nèi)地執(zhí)法部門相互通報(bào)資料，先后截獲多個(gè)內(nèi)藏毒品的郵包及有關(guān)收貨人”。②參見《澳門禁毒報(bào)告書2020》?！霸谪湺疚倦[蔽化的趨勢下，販毒團(tuán)伙更以郵包、帶貨或電子程式等不同手法和形式販賣毒品，或以新穎的方法包裝毒品，如偽裝成即溶咖啡、支裝口服液、各式飲品及糖果等利誘販毒和吸毒。”[2]新變化使本身就存在法律差異大、地理位置特殊的跨境毒品犯罪偵破雪上加霜，跨境打擊毒品犯罪具有迫切性和特殊性。打擊兩地跨境毒品犯罪，除采取公開查緝、個(gè)案偵查等外，還需采取建立在充分風(fēng)險(xiǎn)評估下的聯(lián)合控制下交付，以有效監(jiān)控走私販運(yùn)毒品犯罪，獲取犯罪證據(jù)，查找涉及該犯罪鏈條的犯罪組織及幕后操縱者。兩地聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付，涉及到雙方執(zhí)法協(xié)助基礎(chǔ)、法律程序、協(xié)調(diào)配合、證據(jù)問題等。這既是偵查實(shí)踐中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，亦是實(shí)現(xiàn)跨境毒品犯罪偵破的關(guān)鍵。

一、控制下交付的概念及兩地法律對控制下交付的規(guī)定

（一）控制下交付的概念

學(xué)者對控制下交付（controlled delivery）概念進(jìn)行了不同界定。有的學(xué)者從國內(nèi)視角進(jìn)行界定，通常稱為國內(nèi)控制下交付；有的學(xué)者從國際視角進(jìn)行界定，通常稱為國際一級(jí)控制下交付。無論是國內(nèi)還是國際視角的概念界定，都包含控制下交付的實(shí)施主體、交付對象、實(shí)施方式及其性質(zhì)等要素。本文研究的聯(lián)合控制下交付，是內(nèi)地或者澳門執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)跨境販運(yùn)毒品、其他非法或可疑貨物后，不當(dāng)場實(shí)施扣押，而是允許其繼續(xù)按照運(yùn)送人的意圖進(jìn)行運(yùn)送，同時(shí)對其進(jìn)行秘密監(jiān)控，以查明更多涉案人員及其犯罪組織的秘密偵查措施。從性質(zhì)看，既非內(nèi)地偵查機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作，也非國際刑事司法協(xié)助，而是在統(tǒng)一主權(quán)國家內(nèi)進(jìn)行的不同法系之間的區(qū)際警務(wù)執(zhí)法合作。這一性質(zhì)決定了雙方執(zhí)法合作前提、法律適用等方面的特殊性。

（二）內(nèi)地法律關(guān)于控制下交付的規(guī)定

《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規(guī)定的控制下交付源于我國簽署的國際公約。包括《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》（以下簡稱《1988公約》）、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（以下簡稱《2000公約》）及《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《2003公約》）。根據(jù)《1988公約》，控制下交付的對象是非法交運(yùn)貨物（麻醉藥品和精神藥物）；①參見《1988公約》第十一條控制下交付。根據(jù)《2000公約》，控制下交付的對象是非法或可疑貨物；②參見《2000公約》第二條術(shù)語的使用。根據(jù)《2003公約》，控制下交付的對象是貨物或者資金。③參見《2003公約》第五十條特殊偵查手段。根據(jù)上述公約，實(shí)施控制下交付，既可以將毒品等交付對象原封不動(dòng)地繼續(xù)運(yùn)送（原物控制下交付），也可以將其完全或部分取出或替代后繼續(xù)運(yùn)送（替代物控制下交付）。在簽署上述公約時(shí)，未對公約中控制下交付有關(guān)條款進(jìn)行保留。實(shí)踐中究竟選擇哪種方法，需綜合考慮案情的動(dòng)態(tài)發(fā)展、運(yùn)輸中的危險(xiǎn)程度、過境時(shí)是否符合有關(guān)國家的海關(guān)規(guī)則、有無取出或替代的時(shí)機(jī)和合適地點(diǎn)、替代物遺失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)、是否會(huì)被收貨人發(fā)覺及替代物的證明等因素。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百五十三條第二款的相關(guān)規(guī)定，對涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二百七十二條規(guī)定，控制下交付的實(shí)施由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

（三）澳門法律關(guān)于控制下交付的規(guī)定

為履行聯(lián)合國禁毒公約的義務(wù)和責(zé)任，澳門特區(qū)政府以《行政長官公告》形式，將禁毒公約內(nèi)容及規(guī)定適用于澳門特別行政區(qū)。如2001年3月7日簽署的第23/2001號(hào)行政長官公告。根據(jù)該公告，有關(guān)《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》將繼續(xù)在澳門特別行政區(qū)適用。根據(jù)澳門第17/2009號(hào)法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》（以下簡稱《毒品犯罪法》）第三十條第一項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，司法警察局經(jīng)由刑事起訴法官或檢察院司法官許可，可以對攜帶經(jīng)澳門特別行政區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的麻醉藥品或精神藥物的人不采取行動(dòng)，通過與目的地國家或目的地地區(qū)合作以“識(shí)別及檢控更多參與各轉(zhuǎn)運(yùn)及分發(fā)活動(dòng)的人”。當(dāng)然，此種許可的前提是目的地國家或目的地地區(qū)提出請求，且需符合特定情況。④根據(jù)《毒品犯罪法》第三十條轉(zhuǎn)運(yùn)的麻醉藥品及精神藥物的相關(guān)規(guī)定，給予許可的情況包括：（一）詳細(xì)知悉攜帶者的可能路線及足以識(shí)別其身份的資料；（二）獲目的地國、目的地區(qū)或轉(zhuǎn)運(yùn)地國、轉(zhuǎn)運(yùn)地區(qū)的主管當(dāng)局保證麻醉藥品或精神藥物安全，不會(huì)發(fā)生有人逃走或麻醉藥品或精神藥物遺失的危險(xiǎn)；（三）獲目的地國、目的地區(qū)或轉(zhuǎn)運(yùn)地國、轉(zhuǎn)運(yùn)地區(qū)的主管當(dāng)局確保其法例有規(guī)定對嫌犯的適當(dāng)刑事制裁，且確保對嫌犯實(shí)行刑事訴訟；（四）目的地國、目的地區(qū)或轉(zhuǎn)運(yùn)地國、轉(zhuǎn)運(yùn)地區(qū)的有權(quán)限司法當(dāng)局，承諾將各犯罪行為人，特別是曾在澳門特別行政區(qū)推行有關(guān)犯罪活動(dòng)的行為人所推行活動(dòng)的情況的詳細(xì)資料和警方行動(dòng)的結(jié)果的詳細(xì)資料緊急通知澳門特別行政區(qū)。根據(jù)該條第三項(xiàng)的規(guī)定，在安全程度明顯降低，或者發(fā)現(xiàn)有關(guān)路線有未預(yù)見的更改，或者發(fā)生導(dǎo)致將來難以扣押有關(guān)麻醉藥品或精神藥物及逮捕嫌犯的其他情況時(shí)，司法警察局即使已獲得許可，也仍須采取行動(dòng)。

二、兩地聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付的基礎(chǔ)及制約因素

（一）兩地聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付的基礎(chǔ)

1.法律、機(jī)制、框架協(xié)議等基礎(chǔ)

兩地聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付，首先要有法可依?！吨腥A人民共和國憲法》與《澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《澳門基本法》）都沒有明文規(guī)定開展區(qū)際刑事司法協(xié)助的具體內(nèi)容?！栋拈T基本法》第九十三條規(guī)定，澳門特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。這一規(guī)定奠定了與內(nèi)地開展區(qū)際刑事司法協(xié)助的法律基礎(chǔ)。在“一國兩制”原則下，雙方的刑事司法協(xié)助以《澳門基本法》、各自刑事法律、內(nèi)地與澳門特區(qū)政府簽訂協(xié)議、安排等為基礎(chǔ)。由于地緣因素，廣東省人民政府與澳門特區(qū)政府簽訂了涉及警務(wù)合作的框架協(xié)議和會(huì)議紀(jì)要，廣東省公安廳、地市公安局與澳門警方簽署的合作協(xié)議及內(nèi)地規(guī)范性文件亦成為合作的基礎(chǔ)。2001年6月7日，兩地簽署了《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門特別行政區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報(bào)機(jī)制的安排》（以下簡稱《相互通報(bào)機(jī)制的安排》）（同年9月1日起實(shí)施）。2006年4月，廣東省公安廳與澳門治安警察局簽署了《珠澳口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制》（同年4月1日起實(shí)施）。該協(xié)作機(jī)制對加強(qiáng)珠澳口岸地區(qū)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和有效打擊跨境犯罪等發(fā)揮了重要作用。2011年3月6日，粵澳政府簽訂了涉及警務(wù)內(nèi)容的《粵澳合作框架協(xié)議》。該協(xié)議明確“在內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門警方交流合作機(jī)制框架下，完善打擊跨境犯罪的直接聯(lián)絡(luò)、會(huì)晤和案件協(xié)查渠道，提高打擊跨境犯罪的效率和能力”?！霸搮f(xié)議的簽署，標(biāo)志著粵澳合作邁向新的里程，開啟了‘一國兩制'下區(qū)域合作的新篇章?！盵3]43“特別是在法律事務(wù)合作方面，提出研究如何率先推進(jìn)‘一國兩制'下法律——事務(wù)銜接以及有關(guān)執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)治安、防范和懲治跨境犯罪等合作?！盵3]43

2.達(dá)成共識(shí)的理論基礎(chǔ)

達(dá)成合作共識(shí)的前提是雙方的充分交流研討。兩地政治互信基礎(chǔ)良好，在刑事司法協(xié)助方面容易達(dá)成共識(shí)。自2012年起，兩地以召開常態(tài)化、周期性研討會(huì)的形式達(dá)成合作的理論共識(shí)，就合作問題不斷依據(jù)新時(shí)局展開新篇章。2014年第三屆內(nèi)地與港澳禁毒執(zhí)法合作研討會(huì)，圍繞“內(nèi)地與港澳警方打擊跨境毒品犯罪合作現(xiàn)況和建議”等議題進(jìn)行了深入的探討，增強(qiáng)了三地間良好而緊密的合作關(guān)系，為共同預(yù)防和打擊跨境毒品犯罪的各項(xiàng)合作達(dá)成廣泛共識(shí)和多項(xiàng)合作意向。2015年，兩岸暨港澳禁毒執(zhí)法合作研討會(huì)為共同推動(dòng)建立更加完善的禁毒合作戰(zhàn)略指明了方向，提出各方將在制定禁毒執(zhí)法合作規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域禁毒合作常態(tài)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，大力開展執(zhí)法辦案協(xié)作，力爭在“破大案”“打團(tuán)伙”“摧網(wǎng)絡(luò)”“抓毒梟”上取得戰(zhàn)果，拓展合作領(lǐng)域，提升共同應(yīng)對新型毒品違法犯罪的能力和水平。2017年，第三屆兩岸暨港澳禁毒執(zhí)法研討會(huì)交流了兩岸四地毒品形勢、區(qū)域毒品犯罪特點(diǎn)及運(yùn)作模式，探討了合作打擊、處理幕后毒梟的策略、措施。2018年，內(nèi)地與港澳緝毒執(zhí)法合作研討會(huì)暨“獵劍-黑武士”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，來自廣東、香港和澳門等地的警務(wù)部門代表共同研討了最新毒品犯罪和跨境毒品犯罪形勢，探討實(shí)務(wù)上的深入合作，致力消除法律制度和執(zhí)法模式的差異，形成合力，共同預(yù)防和遏制跨境有組織毒品犯罪。

3.可供借鑒的實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來，內(nèi)地與澳門之間聯(lián)合開展了多次緝毒行動(dòng)（見下表），為兩地合作積累了經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)間 合作部門 案例 來源2018.05.21拱北海關(guān)與珠海市公安局、澳門司法警察局、澳門海關(guān)首次開展四方聯(lián)合緝毒行動(dòng)破獲一起利用過境郵包走私毒品恰特草進(jìn)境案。參見中國新聞網(wǎng).珠澳兩地四方聯(lián)動(dòng)破獲54.5千克毒品恰特草走私案[EB/OL].http://www.nncc626.com/2018-05/24/c_129879383.html.2018-05-24.2019.07.25拱北海關(guān)與珠海市公安局、澳門司法警察局開展兩地三方跨境聯(lián)合行動(dòng)破獲一起走私販賣毒品出境案。參見央廣網(wǎng).珠澳兩地三方跨境緝毒，聯(lián)手搗毀走私販毒團(tuán)伙[EB/OL].https://www.sohu.com/a/329261990_362042.2019-07-25.

2020.05.18拱北海關(guān)與珠海市公安局、澳門海關(guān)、澳門司法警察局開展兩地四方跨境聯(lián)合行動(dòng)破獲一起走私販賣毒品出境案。該案系該關(guān)查獲的首起利用跨境電商郵包走私毒品出境案件。參見搜狐網(wǎng).嫌犯從云南寄毒到澳門，驚動(dòng)珠澳兩地四方聯(lián)手緝毒，4人落網(wǎng)[EB/OL].https://www.sohu.com/a/396023367_161795.2020-05-18.2020.06.23拱北海關(guān)與珠海市公安局、澳門海關(guān)、澳門司法警察局開展跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)成功破獲一起走私販賣毒品案。參見央廣網(wǎng).珠澳兩地聯(lián)手破獲一起走私販賣毒品案[EB/OL].http://news.cnr.cn/native/city/20200623/t20200623_525141915.shtml ,2020-06-23.2020.06.30拱北海關(guān)所屬閘口海關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)合珠海市公安局、澳門司法警察局、澳門海關(guān)在拱北口岸連續(xù)查獲兩起“水客”攜帶止咳水進(jìn)境案。為實(shí)現(xiàn)從“人贓并獲”到對走私團(tuán)伙全鏈條有效拓展偵查，該關(guān)緊急啟動(dòng)粵澳執(zhí)法互助機(jī)制，統(tǒng)籌開展循線偵查。參見瀟湘晨報(bào)網(wǎng).止咳水濫用可致死，珠澳兩地聯(lián)手再破走私案[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=16 7146793579297324 8&wfr=spider&for=pc.2020-07-06.

2020年7月31日，粵澳禁毒“凈邊”行動(dòng)暨港珠澳大橋口岸辦公室揭牌啟動(dòng)儀式標(biāo)志著區(qū)間聯(lián)合緝毒作戰(zhàn)模式開啟了新篇章。澳門司法警察局局長表示將全力配合禁毒“凈邊”專項(xiàng)行動(dòng)部署，持續(xù)完善粵港澳之間雙邊、多邊緝毒合作機(jī)制，理順區(qū)域間和國際間的警務(wù)聯(lián)系，加大邊境緝毒堵截力度。拱北海關(guān)緝私局局長表示，多方聯(lián)手，合成作戰(zhàn)，才能發(fā)揮管控合力。珠海市公安局強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化跨境毒品案件的聯(lián)合偵辦，全面遏制毒品滲透、嚴(yán)防制毒物品出境。[4]總之，兩地在打擊毒品犯罪上已形成共識(shí)，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)案打擊延伸到全鏈條打擊，從網(wǎng)下打擊向網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合延伸，為順利推進(jìn)聯(lián)合控制下交付奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）兩地聯(lián)合實(shí)施毒品犯罪控制下交付的制約因素

1.管轄權(quán)沖突問題

毒品犯罪是國際犯罪，按照兩地刑法關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定，雙方對走私、販賣毒品犯罪均有管轄權(quán)。《中華人民共和國刑法》第三百四十七條規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的最高法定刑為死刑，而根據(jù)《毒品犯罪法》第八條的相關(guān)規(guī)定，不法販賣毒品罪的最高法定刑為16年徒刑。如屬特殊情況，對販賣毒品罪所定刑罰的最高限度是加重1/3。①特殊情況詳見方泉.澳門特別刑法概論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：104.兩地刑罰差異巨大，不同的管轄使同一行為可能受到不同的刑罰處罰。

2.證據(jù)資格問題

根據(jù)《刑事訴訟法》第一百五十四條及《規(guī)定》第二百七十三條的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施控制下交付收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。根據(jù)《澳門刑事訴訟法典》（以下簡稱《澳門刑訴法》）第一百一十二條的規(guī)定，法律不禁止的證據(jù)均可以采納。綜上控制下交付所獲得的證據(jù)在兩地訴訟中均可作為證據(jù)使用。但雙方是否認(rèn)可對方獲取的證據(jù)，兩地法律并未就控制下交付獲取證據(jù)的互認(rèn)問題做出明確規(guī)定。

由于兩地刑事司法協(xié)助未取得突破性進(jìn)展，在相互認(rèn)可對方取得的證據(jù)方面無統(tǒng)一規(guī)定。即澳門地區(qū)就境外獲取證據(jù)采取“半開放”狀態(tài)。澳門立法未禁止采納在澳門特區(qū)以外形成的公文書或私文書作為證據(jù)。②參見澳門特別行政區(qū)中級(jí)法院第778/2012號(hào)司法上訴裁判書。轉(zhuǎn)引自趙琳琳.我國區(qū)際刑事司法中跨境取證問題探析[J].法律適用.2019,（5）: 121.澳門法院大多結(jié)合個(gè)案的具體情況來評價(jià)域外取得的證據(jù)。從澳門法院的裁判意見看，有時(shí)會(huì)認(rèn)可內(nèi)地等其他法域取得的證據(jù)，不采納的情況也較為常見。③相關(guān)案例參見趙琳琳.我國區(qū)際刑事司法中跨境取證問題探析[J].法律適用.2019,（5）: 121.就內(nèi)地而言，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用 < 中華人民共和國刑事訴訟法 > 的解釋》第七十七條的相關(guān)規(guī)定：對來自境外的證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)隨案移送有關(guān)材料來源、提供人、提取人、提取時(shí)間等情況的說明。經(jīng)人民法院審查，相關(guān)證據(jù)材料能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。本條同時(shí)規(guī)定了例外情形，如“材料來源不明或者真實(shí)性無法確認(rèn)的，不得作為定案的根據(jù)”。

如上文所述，法律尚未就兩地的證據(jù)互認(rèn)問題作出明確規(guī)定，控制下交付這一偵查措施的特殊性又加劇了證據(jù)互認(rèn)問題的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是請求方通過互助途徑申請被請求方協(xié)助調(diào)查和取證的，被請求方違法取證該如何處理。二是全鏈條打擊在證據(jù)關(guān)聯(lián)性證明方面存在一定困難。如通過快遞郵寄的毒品與收貨人之間的關(guān)聯(lián)（行為人通過快遞將毒品從內(nèi)地發(fā)給澳門收貨人，在被查獲的情況下，收貨人以不是本人包裹為由拒絕接收）、全鏈條所涉及的行為人之間（幕后主謀與具體實(shí)施者）及其與案件的關(guān)聯(lián)等。

3.警務(wù)合作機(jī)制問題

盡管兩地刑事司法協(xié)助已有前述法律、機(jī)制、框架協(xié)議等基礎(chǔ)，但就聯(lián)合控制下交付而言，不僅涉及案件管轄權(quán)、證據(jù)能力問題，還涉及到對參與該行動(dòng)的所有人員的組織指揮、即時(shí)準(zhǔn)確情報(bào)信息的共享、偵查謀略及措施運(yùn)用等問題?！断嗷ネ▓?bào)機(jī)制的安排》僅限于就對方居民被采取刑事強(qiáng)制措施和對方居民在本方區(qū)域內(nèi)非正常死亡情況建立相互通報(bào)。[5]《珠澳口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制》的內(nèi)容限于處理涉及珠澳口岸地區(qū)的警務(wù)，受理、處置報(bào)警；聯(lián)手打擊在口岸地區(qū)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)；收集并相互通報(bào)涉及口岸地區(qū)的跨境違法犯罪。[6]《粵澳合作框架協(xié)議》第七條法律事務(wù)與治安管理合作規(guī)定，在內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門警方交流合作機(jī)制框架下，完善打擊跨境犯罪的直接聯(lián)絡(luò)、會(huì)晤和案件協(xié)查渠道，提高打擊跨境犯罪的效率和能力。[7]顯然，已有的關(guān)于警務(wù)合作機(jī)制的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性、明確性和實(shí)操性，尚不足以滿足兩地聯(lián)合實(shí)施控制下交付的需要。

三、兩地聯(lián)合控制下交付的組織實(shí)施

（一）確認(rèn)核心問題

1.協(xié)商決定是否實(shí)施控制下交付

當(dāng)兩地的執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)跨境販運(yùn)毒品犯罪或者獲取跨境販運(yùn)毒品犯罪情報(bào)時(shí)，是及時(shí)破案、立即抓捕作案人、扣押毒品等證據(jù)，還是采取控制下交付達(dá)到“放長線釣大魚”的目的，主要考慮以下三個(gè)因素：一是必要性。一般來說，販賣毒品數(shù)量較大、犯罪集團(tuán)人數(shù)較多是采取控制下交付的直接原因，更為重要的是，只有通過實(shí)施控制下交付才有可能抓獲真正的犯罪人及其成員。如果僅是作為工具使用的帶貨人，小額低值或主犯已落網(wǎng)的案件，則缺乏實(shí)施控制下交付的必要性；二是合作意愿。如被請求方缺乏合作意愿，則請求方可以通過充分論證來說服被請求方，直至雙方達(dá)成共識(shí)；三是可能性。此時(shí)需要考慮交付對象的可控性以及執(zhí)法人員或線人的人身安全，對可能導(dǎo)致意外情況發(fā)生的各種潛在因素有充分的預(yù)測，并能夠采取適當(dāng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.避免管轄沖突

首先，以例外規(guī)定解決管轄權(quán)沖突問題。為避免出現(xiàn)涉嫌走私販賣毒品的行為人“逃脫移交”的情況，可以嘗試內(nèi)地司法機(jī)關(guān)承諾“保證不判處死刑（立即執(zhí)行）”，給予澳門司法機(jī)關(guān)移交管轄的選擇。兩地司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從有效懲治走私販賣運(yùn)輸毒品的需要出發(fā)，在控制下交付的安排中可以考慮犯罪嫌疑人的跨區(qū)域管轄和移交的需要，盡量避免出現(xiàn)的管轄沖突問題，以便利破案為原則，在有管轄權(quán)的區(qū)域內(nèi)收網(wǎng)。其次，可以探索建立跨區(qū)域聯(lián)合辦案機(jī)制，即突破現(xiàn)有的嚴(yán)格管轄權(quán)劃分，主辦案機(jī)關(guān)可以跨區(qū)域辦理案件，協(xié)助辦案單位可以在收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人方面提供幫助，按照緊急追擊、連續(xù)追擊的原則，查獲的犯罪嫌疑人歸辦案機(jī)關(guān)管轄。

3.明確指揮權(quán)限

在實(shí)施控制下交付前，雙方應(yīng)明確以一方為主、另一方為輔的指揮協(xié)調(diào)中心，并明確整個(gè)行動(dòng)的最高指揮官。指揮協(xié)調(diào)中心和指揮官一旦確定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行指揮官的決定和命令。服從決定和命令既有法律的明文規(guī)定①《中華人民共和國人民警察法》第三十二條規(guī)定，人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時(shí)，必須服從決定和命令；執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級(jí)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，對超越法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。，又是提升管理效能、避免貽誤戰(zhàn)機(jī)的內(nèi)在要求。畢竟，跨境毒品犯罪多以集團(tuán)化呈現(xiàn)，與恐怖活動(dòng)、黑惡勢力犯罪有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至有“保護(hù)傘”的通風(fēng)報(bào)信，失去戰(zhàn)機(jī)可能造成毒販逃走、毒品遺失等無法挽回的后果。在聯(lián)合控制下交付的實(shí)施中，往往需要同時(shí)采取跟蹤監(jiān)視、化裝偵查等措施實(shí)現(xiàn)對毒品及相關(guān)人員的監(jiān)控，在收網(wǎng)時(shí)還可能會(huì)采取突襲、抓捕等行動(dòng)，指揮官需有權(quán)力隨時(shí)調(diào)動(dòng)警力。按照粵港澳聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，經(jīng)粵澳雙方共同協(xié)商與研究，可以互派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐對方的指揮部，確定在約定的時(shí)間內(nèi)，集中優(yōu)勢警力，同時(shí)采取統(tǒng)一行動(dòng)。

4.決定交付對象是原物還是替代物

交付對象是原物還是替代物分別面臨不同風(fēng)險(xiǎn)，包括安全上的風(fēng)險(xiǎn)，也包括證明上的風(fēng)險(xiǎn)。原物控制下交付的風(fēng)險(xiǎn)——是可能因?yàn)閳?zhí)法人員疏忽大意、技術(shù)偵查措施出現(xiàn)中斷、作案人為逃避打擊而變更運(yùn)送路線或者運(yùn)送方式而使本來可以依法扣押的毒品流入社會(huì)，給公眾的健康乃至生命安全造成危害，引發(fā)新的違法犯罪。如果交付對象是替代物，則會(huì)出現(xiàn)證明上的風(fēng)險(xiǎn)：毒品被替代后，在后續(xù)人贓俱獲環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員搜查并扣押的并不是毒品，運(yùn)送人和收貨人都可以據(jù)此提出無罪辯護(hù)意見。在這種情況下，執(zhí)法人員必須能夠證明運(yùn)送人原本要運(yùn)送的是毒品而不是替代品。

（二）確保行動(dòng)的策略性

行動(dòng)的策略性是控制下交付實(shí)施得以成功的重要影響因素，通常應(yīng)就實(shí)施主體、實(shí)施對象等進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。當(dāng)前，毒販通常通過國際速遞公司實(shí)現(xiàn)對毒品等的運(yùn)輸，如今快遞公司的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)小程序非常便捷，毒販可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄快遞公司留存的包裹跟蹤系統(tǒng)。包裹在郵寄過程中如果出現(xiàn)延誤，收貨人可能會(huì)擔(dān)心已被警方注意而拒絕收貨，因此應(yīng)給收貨人包裹正常運(yùn)輸?shù)谋硐?，避免出現(xiàn)不必要的延誤。在實(shí)際交付時(shí)，執(zhí)法人員可以隱匿真實(shí)身份，裝扮成快遞員，親自將包裹送達(dá)收件人，也可以發(fā)揮快遞員人熟、地熟等優(yōu)勢。必要時(shí)對快遞員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其識(shí)毒、查毒、舉報(bào)毒品犯罪的能力[8]，因?yàn)樾旅婵椎目爝f員容易引起毒販的警覺，所以，發(fā)揮快遞員的作用遠(yuǎn)比執(zhí)法人員裝扮成快遞員的效果更好。選擇替代物的，必須保證包裹物、偽裝物（毒販通常將毒品偽裝成日常品、食品等）的質(zhì)量、外包裝、封裝等與原物保持一致，避免引起收貨人的警覺而拒絕收貨。

（三）監(jiān)控實(shí)施過程

為確保人贓俱獲及出于證明犯罪的需要，必須對控制下交付涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)（尤其是替代物的更換及運(yùn)送的全過程）進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，確保不存在可能被毒販或執(zhí)法人員利用的漏洞①從緝毒執(zhí)法實(shí)踐看，不排除存在執(zhí)法人員利用職務(wù)之便將毒品調(diào)包的可能。，確保毒品（或者替代物）在兩地之間、在執(zhí)法人員持續(xù)監(jiān)督下運(yùn)送到目的地。對于人貨分離的控制下交付（通過國際快遞運(yùn)送）可以采取動(dòng)態(tài)預(yù)警、遠(yuǎn)程可視化指揮、大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控等措施，對夾帶或隱蔽毒品貨物的發(fā)貨人、收貨人雙方及快遞服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。對于預(yù)期收貨人，要查明包裹上的地址是什么人居住，收貨人與這份包裹是什么關(guān)系，是收貨者本人還是替人代收，如果是代收，這個(gè)人是否參與販毒活動(dòng)等。對于人貨同行的控制下交付，執(zhí)法人員不僅要對毒品等非法物品進(jìn)行監(jiān)控，還要對行為人進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。行為人到過什么地點(diǎn)、曾在哪里停留、與什么人有過接觸等都要處在執(zhí)法人員的掌握中。

執(zhí)法人員在對控制下交付全程進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，必須確保全過程處于隱蔽狀態(tài)，參與控制下交付實(shí)施之外的其他無關(guān)人員均不能知悉。情報(bào)信息來源渠道，實(shí)施前的協(xié)商與決定，參與實(shí)施的雙方執(zhí)法人員，使用隱匿身份偵查或視頻偵查等輔助手段，對毒品等物證采取的全程監(jiān)控，抓捕行動(dòng)方案等都要符合秘密性要求。上述信息一旦暴露，就失去了延伸偵查的基本條件。

（四）適時(shí)實(shí)施抓捕

在涉案毒品或者其他可疑物品交付前，指揮官要根據(jù)案件發(fā)展變化情況、即時(shí)情報(bào)信息、毒品流向（偵查人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄快遞公司存留的包裹跟蹤系統(tǒng)）、秘密力量或者定點(diǎn)監(jiān)視所獲信息等，預(yù)判可能實(shí)施毒品交付的場所，根據(jù)取貨人的特點(diǎn)及周圍環(huán)境，部署執(zhí)法人員實(shí)施抓捕。抓捕后要立即對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問，以擴(kuò)大戰(zhàn)果，實(shí)現(xiàn)對販毒組織其他成員的指認(rèn)和抓捕。在抓捕過程中，執(zhí)法人員需全程使用執(zhí)法記錄儀記錄抓捕經(jīng)過，既查獲扣押毒品，證明人與毒品的關(guān)系，也為是否存在抗拒抓捕等提供證據(jù)支持。

（五）收集、保全與移交證據(jù)

1.涉案證據(jù)的收集

兩地執(zhí)法人員應(yīng)分別依據(jù)兩地刑事程序法收集證據(jù)。對于內(nèi)地執(zhí)法人員，要按照以審判為中心訴訟制度改革的要求收集證據(jù)材料。采取郵遞方式的，查獲的包裹及包裝物都是證明犯罪的物證。對包裹及包裝物的細(xì)致勘驗(yàn)可能能夠識(shí)別出發(fā)貨人姓名等信息，但發(fā)貨人通常不大可能在包裹上留下真實(shí)姓名。因此“探員還應(yīng)該檢查包裹上潛藏的指紋，如果包裹上有被舔舐過的郵票或者其他附著物，探員還可以提取唾液進(jìn)行DNA分析?！盵9]243“已知毒販曾去過包裹寄出國，并在這個(gè)國家給自己的私人郵政信箱郵寄了包裹。如果警方懷疑毒販給自己，或者給和他一起生活的人郵寄包裹的話，那么探員需要將包裹上的地址筆記分析與收貨人的筆記進(jìn)行對比。”[9]243當(dāng)然，如今速遞公司都設(shè)計(jì)小程序，幾乎無需手寫快遞信息，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子支付+物流寄遞”的背景下，執(zhí)法人員應(yīng)注重電子數(shù)據(jù)的收集。對于經(jīng)過多次物流，毒品的交付人、繳款人、取貨人都只是毒品販運(yùn)鏈條上的一環(huán)，販毒集團(tuán)組織者隱藏幕后進(jìn)行操縱的情形，執(zhí)法人員要提取通話記錄、交易記錄、酒店登記記錄等證明整個(gè)販毒鏈條上的交付人、取貨人、繳款人、操縱人等之間的相互關(guān)系。對于替代物控制下交付，為保證被替換的毒品在后續(xù)仍有實(shí)物證據(jù)的證明力，替代物在替換過程中必須用照片或者錄像的形式進(jìn)行固定，證明作案人實(shí)際攜帶或者運(yùn)輸?shù)氖嵌酒范翘娲繁旧?。總之，對于收集、固定提取給付的毒品等，要能夠形成完整確實(shí)的證據(jù)鏈條。

2.涉案證據(jù)的保全

執(zhí)法人員必須將作為物證的毒品——在所有時(shí)間里對它們進(jìn)行的搜查、扣押、稱量、鑒定等過程記錄清楚，形成完整監(jiān)管鏈。在內(nèi)地，執(zhí)法人員需要將非毒品物證檢驗(yàn)鑒定后按照《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。毒品則按照《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，完成對毒品的提取、扣押、稱量、取樣、送檢程序，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)繳獲毒品管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對毒品進(jìn)行保管，規(guī)范實(shí)施移交、入庫、調(diào)出、出庫及處理。對于電子數(shù)據(jù)，要依據(jù)《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保全，防止出現(xiàn)被篡改、增加、刪除等情形，影響證據(jù)的真實(shí)性。

在澳門，根據(jù)《毒品犯罪法》的相關(guān)規(guī)定，被扣押的植物、物質(zhì)或制劑須經(jīng)主管當(dāng)局做出命令，于最短時(shí)間內(nèi)在化驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)。被扣押的植物、物質(zhì)或制劑經(jīng)化驗(yàn)室檢驗(yàn)后，再依法進(jìn)行處理。①根據(jù)《毒品犯罪法》第二十三條植物、物質(zhì)或制劑的檢驗(yàn)及銷毀的相關(guān)規(guī)定，被扣押的植物、物質(zhì)或制劑經(jīng)化驗(yàn)室檢驗(yàn)后，如數(shù)量許可，則化驗(yàn)室技術(shù)員須收集兩個(gè)樣品，并予以識(shí)別、妥為盛裝、過秤及封存，如有剩余，亦做同樣處理；該兩個(gè)樣本其中之一須保管于進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)箱內(nèi)，直至終局裁判做出為止，而另一樣本須在有關(guān)卷宗被送交做審判時(shí)并附之。在化驗(yàn)室檢驗(yàn)報(bào)告附同于有關(guān)卷宗后10日內(nèi)，視乎訴訟程序所處的階段而定，由法院司法官或檢察院司法官命令銷毀剩余的被扣押的植物、物質(zhì)或制劑。參見方泉.澳門特別刑法概論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：106.

3.涉案證據(jù)的移交

根據(jù)澳門相關(guān)法律的規(guī)定，澳門通過三種方式與內(nèi)地在涉案財(cái)物移交方面進(jìn)行合作。一是將贓款贓物作為刑事案件的證據(jù)移交給內(nèi)地的請求方；二是通過返還被扣押物的方式，來移交贓款贓物及返還被害人財(cái)物；三是采取靈活多樣的合作手段，最終達(dá)到調(diào)查、追繳、移交贓款贓物的目的。雙方可以按照事先確定的管轄問題移交證據(jù)材料。執(zhí)法機(jī)關(guān)要求請求方保證歸還其提供的證據(jù)材料或者物品，請求方作出保證的，可以提供證據(jù)材料。

4.對非法證據(jù)的處理

從全面依法治國、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的角度講，兩地執(zhí)法人員均應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施控制下交付及為保證其順利進(jìn)行而同時(shí)實(shí)施的諸如監(jiān)聽等其他偵查措施。在聯(lián)合實(shí)施時(shí)，如果雙方采取的行動(dòng)在內(nèi)地，則依照內(nèi)地的刑事程序法實(shí)施并收集證據(jù)，反之亦然。在協(xié)助實(shí)施時(shí)，各方要確保所取得證據(jù)的合法性。根據(jù)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條第一款的相關(guān)規(guī)定，對偵查終結(jié)的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查證明證據(jù)收集合法性的證據(jù)材料，依法排除非法證據(jù)。對此，作為被請求方的內(nèi)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)，不得將非法證據(jù)移交給請求方。否則非法證據(jù)排除規(guī)則就形同虛設(shè)，無法達(dá)到遏制違法偵查行為的目的?！栋拈T刑訴法》第一百一十三條規(guī)定了禁用的證據(jù)方法，包括絕對禁止和相對禁止。當(dāng)澳門執(zhí)法機(jī)關(guān)作為被請求方時(shí)，也應(yīng)依法排除非法證據(jù)。根據(jù)司法協(xié)助相互尊重原則，請求方的法院應(yīng)當(dāng)接受被請求方提供證據(jù)，這既體現(xiàn)刑事司法互助精神，也有利于日后的持續(xù)互助與合適。

結(jié) 語

兩地跨境毒品犯罪不斷呈現(xiàn)新特點(diǎn)，例如逐漸向虛擬空間蔓延、與金融犯罪緊密相關(guān)、犯罪手段科技含量更高等等，這與人類社會(huì)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、兩地經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁都密不可分。兩地執(zhí)法部門要根據(jù)跨境毒品犯罪的變化不斷創(chuàng)新打擊思路，兩地應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)際刑事司法協(xié)助法律層面的體系化建設(shè)，構(gòu)建打擊犯罪的長效合作機(jī)制，為聯(lián)合實(shí)施跨境毒品犯罪控制下交付提供保障。對于跨境毒品犯罪，還需要從兩地延伸到兩岸四地，以利于對跨境販毒集團(tuán)的發(fā)現(xiàn)與打擊。本文僅拋磚引玉，以期喚起更多學(xué)者對跨境毒品犯罪控制下交付措施實(shí)施問題的研究，發(fā)揮其在全球毒品犯罪治理體系中的價(jià)值。