林都翻涌振興潮 綠色發(fā)展譜新篇
——伊春市第十二次黨代會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就綜述

■ 本刊全媒體記者 王 衢 張智婷 李澤一

五年，是時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展的刻度。

五年砥礪奮進(jìn)，伊春交出了一份亮眼的成績(jī)單：森林蓄積量年均凈增1000 萬(wàn)立方米以上，森林覆蓋率達(dá)83.8%，成為東北地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)全域“中國(guó)天然氧吧”創(chuàng)建的地級(jí)城市；推進(jìn)“森態(tài)旅居城市”建設(shè)，獲評(píng)“全國(guó)全域旅游最佳目的地”“中國(guó)冰雪旅游十佳城市”；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革順利通過國(guó)檢驗(yàn)收，總體評(píng)價(jià)為“優(yōu)”；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境滿意度和變化感知度指標(biāo)位居全省前列；連續(xù)三次成功衛(wèi)冕國(guó)家衛(wèi)生城市，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，第三次捧回全國(guó)綜治平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”；創(chuàng)新建立城市基層黨建聯(lián)盟，獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建工作示范市……

一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)的背后，是伊春市委、市政府牢記習(xí)近平總書記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”殷殷囑托，探索高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的生動(dòng)實(shí)踐；是林都人民于秀美山川落筆，以拼搏奮斗破題，交出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的振興答卷。

向“綠”而行，扛起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重任

今年5月23日，首屆“伊春生態(tài)日”在青山環(huán)繞的伊春森工上甘嶺林業(yè)局公司溪水林場(chǎng)分公司盛裝啟幕。這是黑龍江省首個(gè)地市級(jí)城市以生態(tài)為主題確立的宣傳活動(dòng)日，不僅彰顯了伊春堅(jiān)定不移走生態(tài)文明建設(shè)道路的決心和信心，更體現(xiàn)了筑牢北方生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的伊春擔(dān)當(dāng)。

時(shí)鐘撥回到2016 年，習(xí)近平總書記在伊春考察調(diào)研時(shí)指出：“我國(guó)生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義。伊春森林資源放在全國(guó)大局中就凸顯了這種戰(zhàn)略性。”400 萬(wàn)公頃浩瀚森林、40 萬(wàn)公頃大美濕地、702條清澈河流……這是伊春的生態(tài)家底。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，保護(hù)好這片具有戰(zhàn)略意義的森林資源，伊春堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展定位，蹚出了一條綠色崛起之路。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。五年來(lái)，伊春不斷為山野賦綠，深入實(shí)施天保工程二期，林區(qū)全面停伐成果持續(xù)鞏固擴(kuò)大。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.54萬(wàn)平方公里，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)由2015年的21個(gè)增加到23 個(gè)，4 個(gè)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)。落實(shí)森林資源管護(hù)面積334萬(wàn)公頃，連續(xù)18年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。加大森林后備資源培育，森林蓄積量達(dá)3.75億立方米。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。五年來(lái)，伊春藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量連年排名全省前列，應(yīng)建“一河一策”的387 條河流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，頒布實(shí)施全國(guó)首部廢棄食用菌包污染環(huán)境防治條例，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全部完成。全市10 個(gè)縣（市）區(qū)全部獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)97%。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。五年來(lái)，伊春加快推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，圍繞開展“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)，在全省率先提出建設(shè)“碳匯伊春”，《伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)工作方案》獲得國(guó)家林草局批復(fù)。2020 年全市森林和濕地資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)到1.6 萬(wàn)億元，與2010 年相比增加了3400 億元，年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值4661.85億元。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五年來(lái)，盡管財(cái)力緊張，但伊春一次次拒絕存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大額投資項(xiàng)目，毀林毀草、污染水源的采礦權(quán)一律退出。在生態(tài)保護(hù)機(jī)制上創(chuàng)新實(shí)踐，與省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省林業(yè)科學(xué)院開展合作共建，建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控體系。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)考核一票否決。

因林而生、因林而興的伊春，正以更加牢固的生態(tài)安全屏障踐行著“綠色的承諾”。

第二屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)由伊春承辦，圖為開幕式上的無(wú)人機(jī)表演 王志富/攝

向“變”而動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作

作為四年前那場(chǎng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的親歷者，伊春森工集團(tuán)董事長(zhǎng)助理馮玉勝感慨良多：“改革后，最深的體會(huì)有三點(diǎn)：一是政府和企業(yè)各自的職責(zé)清了，二是企業(yè)得到的政策紅利多了，三是政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)更精準(zhǔn)了?！?/p>

發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。伊春從1964 年開始實(shí)行“政企合一”體制，而隨著時(shí)代的變遷，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重制約林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革勢(shì)在必行。

改革，就是要打破幾十年來(lái)的部門利益格局，就是要?jiǎng)幼约旱摹澳汤摇?。但再難，林區(qū)人也絕不畏縮不前。

2018 年10 月，黑龍江伊春森工集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，林區(qū)延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“政企合一”體制破冰。此后，相繼完成伊春林管局承擔(dān)的94項(xiàng)行政職能和所屬12個(gè)社會(huì)事業(yè)單位、31 個(gè)涉林事業(yè)單位管理權(quán)移交，將林業(yè)局承擔(dān)的33 項(xiàng)行政職能以及71 所中小學(xué)校，全部移交屬地政府。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)行“省屬市管”體制，完成17 個(gè)林業(yè)局、195 個(gè)林場(chǎng)（所）公司化改制，將伊林集團(tuán)、伊旅集團(tuán)和全市重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)劃歸伊春森工集團(tuán)管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革為牽動(dòng)，2018 年12月啟動(dòng)地方黨政機(jī)構(gòu)改革；2019 年7 月啟動(dòng)伊春有史以來(lái)范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整?！叭蟾母铩毕到y(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政企、政事、事企、管辦“四分開”，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效，為林區(qū)體制機(jī)制帶來(lái)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革。

向改革要發(fā)展，向改革要活力。五年來(lái)，伊春持續(xù)深化“放管服”改革，市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由3685 項(xiàng)壓減至3210 項(xiàng)，全市10 個(gè)縣（市）區(qū)全部建成政務(wù)服務(wù)中心，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率分別提升至98%、97.9%，伊春營(yíng)商環(huán)境滿意度和變化感知度指標(biāo)連續(xù)兩年全省最佳。

走進(jìn)鐵力市政務(wù)服務(wù)中心大廳，50多個(gè)辦事窗口秩序井然、服務(wù)高效。在單獨(dú)開辟的自助服務(wù)區(qū)，遞材料、取證都能通過智能終端機(jī)操作；需要交現(xiàn)金，各大銀行的提款機(jī)隨時(shí)可??；想了解辦事流程，鋪滿整面墻的各類辦事流程二維碼一掃便知。鐵力市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)黃亮介紹：“在我們這個(gè)大廳走一圈，像經(jīng)營(yíng)許可、納稅申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記、殘疾證辦理等與企業(yè)和老百姓息息相關(guān)的事兒，都能一次性辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了‘一站式審批’‘最多跑一次’?！?/p>

環(huán)境是水，企業(yè)是魚，水大魚大，水活魚活。五年來(lái)，新希望集團(tuán)、北京建龍重工集團(tuán)、北京龍?jiān)措娏τ邢薰?、上海月星集團(tuán)、華僑城旅投集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶伊春，全市新建、續(xù)建外來(lái)投資項(xiàng)目266 個(gè)，到位資金累計(jì)272.81億元。

向“轉(zhuǎn)”而進(jìn)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展再添新動(dòng)能

從當(dāng)年向國(guó)家貢獻(xiàn)木材，到今天還大山一片綠色，勤勞樸實(shí)的林區(qū)人用自己的拼搏與汗水，從當(dāng)?shù)氐纳?、冰雪等特色資源里尋找發(fā)展機(jī)遇，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換間，伊春走出了一條生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市、依生態(tài)轉(zhuǎn)型、靠生態(tài)富民的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

“林都伊春·森林里的家”“人和心，總有一個(gè)在伊春”，這些經(jīng)常刷屏朋友圈的宣傳語(yǔ)，讓伊春對(duì)外界始終保有著一份獨(dú)特的吸引力。而當(dāng)你走進(jìn)這里的大森林，置身于每立方厘米空氣負(fù)氧離子含量高達(dá)2.7 萬(wàn)個(gè)的“天然大氧吧”中，那份舒適愜意一定會(huì)讓你感嘆不虛此行。

借助承辦第二屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的契機(jī)，伊春編制出臺(tái)了《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)軌，與華僑城旅投集團(tuán)務(wù)實(shí)合作逐步深化，6 個(gè)鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）被評(píng)定為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），2家景區(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)。習(xí)近平總書記考察過的溪水林場(chǎng)分公司，如今已成為全市黨員干部生態(tài)文明教育基地、文旅融合和轉(zhuǎn)型富民的樣板、踐行“兩座金山銀山”理念的實(shí)踐地，并被確定為全省新型林場(chǎng)建設(shè)示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年間，累計(jì)6500 多萬(wàn)人次來(lái)到伊春旅游，為當(dāng)?shù)卦鍪粘?00億元。

蓬勃發(fā)展的不止旅游業(yè)，森林食品、林都北藥、綠色礦山等生態(tài)產(chǎn)業(yè)也在不斷壯大。友好藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國(guó)最大的藍(lán)莓集中連片種植基地，“伊春藍(lán)莓”品牌價(jià)值達(dá)16.5 億元。建設(shè)“五位一體”林都北藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)金南公路萬(wàn)畝北藥產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全市中藥材種植撫育面積70 萬(wàn)畝，鐵力市獲批全省唯一以北藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。西鋼集團(tuán)成功破產(chǎn)重組，建龍西鋼安全、環(huán)保、技改“三提升”，5G 智能天車項(xiàng)目成為全省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”商用項(xiàng)目，鋼鐵建材產(chǎn)量接近全省“半壁江山”。鹿鳴礦業(yè)礦石加工利用鏈條不斷延伸，在全國(guó)鉬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。

深挖潛力，匯聚合力，科技賦力。伊春打造“踐行大食物觀先行地”，向森林要食物，構(gòu)建完善以林果、林菌、林藥、林畜等為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化“5G+新型智慧伊春”合作，支持鹿鳴礦業(yè)打造“5G+智能礦山”，比福金北藥公司完成兩化融合貫標(biāo)。推進(jìn)小興安嶺中藥材種質(zhì)資源中心建設(shè)。探索多元化冰雪資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，與國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心簽訂發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與世界冰壺聯(lián)合會(huì)開展對(duì)接，著力打造“中國(guó)冰壺之鄉(xiāng)”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。與2016 年相比，伊春全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)27.6%、30.6%、10.2%、32.9%、26.5%。綠水青山流金，冰天雪地流銀，助推伊春邁向高質(zhì)量發(fā)展。

向“細(xì)”而謀，以人民為中心增進(jìn)民生福祉

發(fā)展提質(zhì)，落腳點(diǎn)在增進(jìn)民生福祉。伊春牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，物質(zhì)文明與精神文明并重，生態(tài)文明與城市文明攜手，為林區(qū)群眾托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

這是林區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升的五年——五年來(lái)，始終順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建檔立卡3571 戶、6411 人農(nóng)村貧困人口全部脫貧，19個(gè)省級(jí)貧困村全部出列。全力安置停伐后林業(yè)富余職工，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.43 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連年低于省控指標(biāo)。五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具民生溫度。不斷增投入、保基本，補(bǔ)短板、兜底線，建機(jī)制、促公平，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶持續(xù)得到加強(qiáng)。全市公共財(cái)政民生領(lǐng)域支出比重由2015年的75%提高至2021年的84.9%。五年來(lái)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。創(chuàng)新市域社會(huì)治理，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。頒布實(shí)施8 部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全省新獲擁有地方立法權(quán)地級(jí)市首位。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。全市公共安全感滿意度、法治環(huán)境滿意度、法治環(huán)境變化感知度排名全省第一。

這是城市功能品質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年——國(guó)土空間總體規(guī)劃加快編制，北中南“三大板塊”基本構(gòu)建，中心城區(qū)“一軸四組團(tuán)”發(fā)展格局初步形成。現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，哈伊高鐵鐵力至伊春段建設(shè)進(jìn)展順利，林都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完成，伊嘉公路實(shí)現(xiàn)通車。作為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)供熱、供水、供氣普及率分別達(dá)到88%、88%、97%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2016 年的80.8%提高到87%。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，城區(qū)、村莊綠化覆蓋率分別提升至40.3%、34.8%。將林場(chǎng)振興融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村7 個(gè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境極大改善。入選中央電視臺(tái)《魅力中國(guó)城》第二季十佳魅力城市。

這是黨建引領(lǐng)發(fā)展、作風(fēng)持續(xù)改善的五年——推進(jìn)農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)村、社區(qū)、林場(chǎng)分公司一體化建設(shè)，組建12 個(gè)聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)組織共建、政策共享、基層共治，伊春森工上甘嶺林業(yè)局公司溪水林場(chǎng)分公司黨支部被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。全市政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，連續(xù)兩年在全省綜合評(píng)價(jià)為“A”等次。2022 年1月，伊春市在全省范圍內(nèi)首家啟動(dòng)新版12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)試運(yùn)行，通過建立健全直達(dá)“一把手”、提級(jí)專題調(diào)度、協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等熱線運(yùn)行機(jī)制，確保企業(yè)和群眾的訴求事事有回應(yīng)、件件有著落，將“熱線要熱、辦事要實(shí)”的服務(wù)宗旨進(jìn)一步落到實(shí)處。

一件件民生實(shí)事接連落實(shí)，一幅幅民生愿景變成實(shí)景，伊春民生答卷繪滿幸福色彩。

青山不墨，見證著綠色轉(zhuǎn)型的足跡；碧水長(zhǎng)流，訴說著全面振興的涓滴?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”新征程上，伊春厚植綠色發(fā)展底色，牢記囑托，接力奮進(jìn)，繼續(xù)向著打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的伊春樣板的宏偉目標(biāo)勇毅前行。