上半年經(jīng)濟(jì)成績單出爐有效應(yīng)對復(fù)雜沖擊 確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好

文/錢 鑫

▲劉永煒/攝

8月25日，市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取了市發(fā)展和改革委員會主任華源受市人民政府委托所作的《關(guān)于今年以來上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并于8月26日進(jìn)行了分組審議。

市人大財經(jīng)委結(jié)合國際貿(mào)易中心專項監(jiān)督、人工智能立法、進(jìn)博會立法、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督立法等工作，研究制定了經(jīng)濟(jì)運行分析工作方案。聚焦本市經(jīng)濟(jì)運行和計劃執(zhí)行情況、疫情防控對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、紓困政策實施情況、復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)情況、推動“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展等重點內(nèi)容，聽取了市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務(wù)局等有關(guān)政府部門以及浦東、徐匯等部分區(qū)的情況匯報，并圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，進(jìn)行了交流討論。同時，市人大財經(jīng)委還就如何做好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作、推動落實中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，邀請部分專家和代表進(jìn)行座談。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)濟(jì)運行分析工作，蔣卓慶主任、肖貴玉副主任出席部分會議，并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作提出了有針對性的意見建議。

經(jīng)濟(jì)運行經(jīng)受考驗

今年以來全市經(jīng)濟(jì)運行在疫情沖擊下出現(xiàn)較大波折。1—2月份經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)開局，受疫情影響，3月份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，4月份跌至谷底，5月份有所恢復(fù)，6月份以來主要指標(biāo)呈現(xiàn)回穩(wěn)向好勢頭。

經(jīng)濟(jì)運行經(jīng)受住了疫情沖擊的考驗，展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。上半年全市生產(chǎn)總值19349億元，同比下降5.7%。這既有年初靠前發(fā)力穩(wěn)增長打下較好基礎(chǔ)的因素，又有疫情期間城市核心功能和重點企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定運行的有力支撐，也是助企紓困和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的結(jié)果。城市核心功能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，1—7月上海金融市場交易總額增長17.2%，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界第一，重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)有力支撐。金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)逆勢增長，上半年兩個行業(yè)增加值分別增長6.1%和5.3%。財稅收入企穩(wěn)回升，1—7月地方一般公共預(yù)算收入4743.2億元，同比下降16.2%，扣除留抵退稅因素后下降8.9%，其中7月份同比增長2%。

著力穩(wěn)定供給擴(kuò)大需求，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。工業(yè)和房地產(chǎn)市場加快恢復(fù)。1—7月全市規(guī)上工業(yè)增加值同比下降7.1%，其中6、7月份分別增長13.9%和18.6%。外需恢復(fù)情況好于預(yù)期。1—7月全市外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長3%，其中6、7月份分別增長9.6%和23%。固定資產(chǎn)投資逐步恢復(fù)。1—7月全社會固定資產(chǎn)投資總額同比下降14.9%，其中7月份增長8.7%。消費市場有所改善。1—7月社會消費品零售總額下降13.9%，其中7月份增長0.3%，生鮮電商、直播電商等線上消費逆勢增長。

▲劉永煒/攝

著力落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，新動能持續(xù)壯大。重大戰(zhàn)略引領(lǐng)重點區(qū)域加快發(fā)展。浦東引領(lǐng)區(qū)加快打造，上半年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全市2.6個百分點，1—7月臨港新片區(qū)實際使用外資、固定資產(chǎn)投資總額、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值分別增長1.1倍、35.4%和25.3%。新興產(chǎn)業(yè)加快成長。1—7月工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.2%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到42%。新能源汽車放量增長，1—7月產(chǎn)值增長57%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)值增長13.4%。三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長。1—7月制造業(yè)產(chǎn)值同比增長8.4%。

著力兜底線保民生，人民生活切實得到保障。就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。7月底全市正規(guī)就業(yè)人數(shù)為1078萬人，同比增加9.9萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)一步下降，7月份為5.5%，比上月回落1.5個百分點。物價漲幅總體平穩(wěn)。1—7月居民消費價格指數(shù)同比上漲2.9%。重點民生工作力度加大。28項為民辦實事項目已開工或?qū)嵸|(zhì)性啟動。歷史性完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。1-7月PM2.5平均濃度同比下降6.9%。

全力以赴恢復(fù)重振

今年以來的成績來之不易，但同時也要看到，當(dāng)前國際形勢中不穩(wěn)定、不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險明顯加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度偏弱、基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，市場預(yù)期和信心仍顯不足。從本市來看，疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的最大不確定性因素。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，消費需求不足，保就業(yè)穩(wěn)物價任務(wù)重，給本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定壓力。市人大常委會委員、人大代表和專家們在充分肯定工作成績的同時，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出了有關(guān)下一步經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議。

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振。要切實貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，展現(xiàn)上海當(dāng)好改革開放排頭兵先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎扎實實扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降趨勢；要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)的流動性，通盤考慮中美關(guān)系、俄烏沖突等外部形勢，正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、消費需求不足、保就業(yè)穩(wěn)物價任務(wù)重等壓力，以確定性的措施有效應(yīng)對不確定性的變化；要科學(xué)研判、合理安排年度目標(biāo)，分析宏觀經(jīng)濟(jì)對本市的影響，進(jìn)一步出臺有針對性、可預(yù)期性的政策措施，扎實推進(jìn)下階段各項工作，有效應(yīng)對外部環(huán)境對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響，確保上海經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定向好。

關(guān)于加快政策落地見效。要抓好上半年政府出臺的各類推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振政策的落實，開展綜合性紓困措施的效果評估和動態(tài)調(diào)整，并針對不同類型企業(yè)給予分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解難，全力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。要密切跟蹤國家新出臺的政策，廣泛聽取各方面意見，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，抓緊制定實施一批、儲備一批新的增量政策，持續(xù)放大政策綜合效應(yīng)，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換。要深入研究、客觀分析“四大效應(yīng)”對上海外向型經(jīng)濟(jì)的影響，在產(chǎn)業(yè)鏈布局上多下功夫，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)全面升級，著力培育新產(chǎn)業(yè)、布局新賽道，有效應(yīng)對外部環(huán)境對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用，注重發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長的新焦點、新亮點、新引擎，切實培育和推動三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實發(fā)揮好高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。要緊抓國資國企改革收官工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長方面的積極作用，用足用好國家戰(zhàn)略和政策，全力以赴做好穩(wěn)增長工作，持續(xù)提升城市核心功能。

關(guān)于擴(kuò)大有效投資。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢研判，主動了解企業(yè)需求，統(tǒng)籌用好各類資源，幫助解決實際問題，營造公開、透明、高效的制度環(huán)境、政策環(huán)境，增強(qiáng)各類企業(yè)在滬發(fā)展信心，更大程度吸引各類投資項目。要提升落實各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策的實效，用好國家促進(jìn)有效投資的金融支持政策，統(tǒng)籌做好政策性開發(fā)性金融工具和政策性銀行新增信貸額度所涉項目的申報管理工作。要聚焦產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，推動存量項目提升能級，推進(jìn)“五個新城”發(fā)展，加強(qiáng)與國際友好城市的溝通聯(lián)系，制定“一城一策”，鼓勵民間交流，獲得更多國際上的支持。

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價和促進(jìn)消費。要把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，認(rèn)真分析當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，堅決貫徹落實市人大常委會關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的決定，加大政策性崗位供給，解決好大學(xué)生就業(yè)問題。要重點關(guān)注物價上漲、居民可支配收入降低對民生的影響，細(xì)化穩(wěn)定物價的對策措施，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。要更加關(guān)注餐飲、文旅等服務(wù)行業(yè)的消費，進(jìn)一步完善刺激消費的政策措施，優(yōu)化消費券等政策的便利性和實用性，重振消費信心，實現(xiàn)消費良性循環(huán)。