代表熱議上半年政府工作逆境中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng) 沖擊中顯示韌性

文/王海燕

▲劉永煒/攝

8月27日，市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議（擴(kuò)大）舉行代表分組會(huì)議，800多名市人大代表圍繞龔正市長(zhǎng)代表市政府所作的上半年工作報(bào)告展開評(píng)議。

“我們?cè)诖笊虾１Ｐl(wèi)戰(zhàn)中上下同心，經(jīng)受住了考驗(yàn)。”代表們認(rèn)為，報(bào)告直面問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)，分析清醒、透徹、深刻，抓發(fā)展促改革有力度，對(duì)民生工作有思考有溫度，在逆境中展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)、在沖擊中顯示了韌性、在民心工程中踐行了人民城市理念，也取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

“正增長(zhǎng)”目標(biāo)提振信心

今年以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了“平穩(wěn)開局、深度下跌、加快恢復(fù)”三個(gè)階段，整體呈現(xiàn)“V”型反彈的走勢(shì)。“這充分體現(xiàn)出上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性，也給大家鼓了勁，現(xiàn)在最重要的就是凝聚一心向前看?！备叩乱愦碚f(shuō)。

代表們認(rèn)為，報(bào)告研判了當(dāng)前形勢(shì)，立下了全年“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)”的目標(biāo)，非常提振信心，相信只要全市上下一心，搶抓機(jī)遇求突破，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，一定能夠把耽擱的時(shí)間搶回來(lái)。

今年6月、7月，上海規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速分別為15.8%、16.1%?！斑B續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)兩位數(shù)增長(zhǎng)，這個(gè)成績(jī)很不容易?！笔腥舜蟠黻惷妥屑?xì)比較了各行業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)以汽車為代表的制造業(yè)反彈最快、韌性最強(qiáng)。他進(jìn)一步分析，作為長(zhǎng)周期行業(yè)，制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時(shí)耗力，夯牢基礎(chǔ)設(shè)施，也就抓住了主動(dòng)。

成本上升、供應(yīng)鏈不暢、消費(fèi)不足……當(dāng)前，不少企業(yè)發(fā)展還面臨不小的困難，代表呼吁尤其要關(guān)注中小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)處境，進(jìn)一步助企紓困解難。韓若冰代表認(rèn)為，要多聽聽中小企業(yè)的聲音，尤其是科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的聲音，不斷穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，幫助企業(yè)紓困。潘儉代表建議保持紓困解難政策的延續(xù)性，推動(dòng)政策真正落地生根，特別是對(duì)中小微企業(yè)的扶持要有實(shí)在的作為。“要把好政策用足用透，讓各類市場(chǎng)主體享優(yōu)惠、得實(shí)惠?！绷铸埲?、李飛康等代表認(rèn)為，政策的靶向發(fā)力要更精準(zhǔn)，把真金白銀花在刀刃上。代表們建議，進(jìn)一步營(yíng)造公開、透明、高效的制度環(huán)境、政策環(huán)境，增強(qiáng)各類企業(yè)在滬發(fā)展信心，更大程度吸引各類投資項(xiàng)目。

在李永杰代表看來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了前所未有的沖擊，世界各國(guó)都在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破，未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局也將會(huì)有新的變革，建議更加重視產(chǎn)業(yè)體系前瞻布局，加大產(chǎn)業(yè)聚集度，打造有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

鐘曉詠代表也建議在產(chǎn)業(yè)鏈布局上多下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、布局新賽道，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響，確保上海經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定向好。李麟學(xué)代表則建議在芯片、生物醫(yī)藥、綠色低碳、先進(jìn)材料、在線新經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)前端布局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)上海的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朱惠蓉代表認(rèn)為，要加強(qiáng)前瞻性布局，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，大力支持高校與研究院所、醫(yī)院等開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推進(jìn)臨床研究；支持交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培養(yǎng)。

“抓住了核心支柱產(chǎn)業(yè)，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘關(guān)鍵引擎’?！苯衲?月至7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重提高到42%。在市人大代表洪程棟看來(lái)，“戰(zhàn)略”一詞的指向，正是集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)超預(yù)期困難挑戰(zhàn)時(shí)的超強(qiáng)定力?！皩⒑诵募夹g(shù)牢牢掌握在自己手中，起勢(shì)回穩(wěn)也特別快?！?/p>

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略要久久為功

今年以來(lái)，本市以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，著力推動(dòng)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新。其中一點(diǎn)就是浦東這張“王牌”肩負(fù)的重大使命——全力打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。在相關(guān)部門支持下，浦東綜合改革試點(diǎn)方案和首批授權(quán)事項(xiàng)有望盡快出臺(tái)，加快形成更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新成果。

“信心比黃金更寶貴。”管景志代表說(shuō)，報(bào)告指出，今年浦東高水平改革開放方面有突破，特別是新增12家跨國(guó)公司總部、2個(gè)研發(fā)中心，成就喜人。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)外資，他建議對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和開放政策，不斷提升外資繼續(xù)扎根中國(guó)的信心，營(yíng)造良好的吸引外資和高端人才的環(huán)境。

作為從浦東出發(fā)的本土企業(yè)，盒馬成為國(guó)內(nèi)零售數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功案例。沈麗代表表示，報(bào)告全面客觀、振奮人心。她提議在數(shù)字消費(fèi)和跨界融合方面鼓勵(lì)本土老字號(hào)品牌與新零售融合。建議優(yōu)化消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，比如出臺(tái)境外多元化品類試點(diǎn)相關(guān)政策。

陳杰代表說(shuō)，盡管上半年受疫情影響，但上海的核心功能沒有變，而且持續(xù)增強(qiáng)。改革開放創(chuàng)新是總書記交給上海的重大任務(wù)，無(wú)論是浦東的社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，還是臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，以及科創(chuàng)中心建設(shè)，這些謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要久久為功。

不少代表注意到，臨港新片區(qū)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)?！芭R港新片區(qū)的數(shù)據(jù)令人振奮?！苯痨洗碚f(shuō)，臨港要花大力氣去做，打造亮點(diǎn)，使其成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，這對(duì)上?；謴?fù)信心非常重要。

王振代表認(rèn)為，臨港顯示了經(jīng)濟(jì)活躍度，上海許多地方都有很大的發(fā)展空間，如何將臨港熱氣騰騰的場(chǎng)景輻射到其他區(qū)域，相關(guān)政策是否可復(fù)制，值得思考，建議進(jìn)一步激活多區(qū)域的動(dòng)力，產(chǎn)生多點(diǎn)活躍的效應(yīng)。奚志忠代表提出，臨港地區(qū)目前正在建設(shè)滴水湖AI創(chuàng)新港，而張江區(qū)域在科創(chuàng)方面有著深厚基礎(chǔ)，可以從戰(zhàn)略角度增進(jìn)兩地合作，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

楊國(guó)平代表認(rèn)為，要堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深化對(duì)外交流，進(jìn)一步提升樞紐功能，增強(qiáng)立體化交通服務(wù)保障，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

程向民代表表示，要落實(shí)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略超預(yù)期發(fā)展。五年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速發(fā)展、重大硬核科技項(xiàng)目落地居全市前列等情況支撐，長(zhǎng)三角九城市高度認(rèn)同長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展。市第十二次黨代會(huì)提出進(jìn)一步打響長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊品牌。下一步，要通過(guò)貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略中期評(píng)估工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三先走廊”（中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊）建設(shè)。

總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)也要補(bǔ)短板

“疫情期間我給一位基層社區(qū)干部發(fā)短信問(wèn)候，他一個(gè)星期都沒回，我心里挺難受，因?yàn)槲抑浪济υ谝痪€，根本沒有時(shí)間回……”在浦東組分會(huì)場(chǎng)，連柏林代表動(dòng)情地說(shuō)，要向疫情中奮戰(zhàn)在一線的社區(qū)工作者、志愿者致以崇高敬意。

800多名市人大代表中不少就是社區(qū)一線工作者，很多代表也是堅(jiān)守在各自小區(qū)、單位里的志愿者。代表們認(rèn)為，大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利來(lái)之不易，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民眾志成城、守望相助，與時(shí)間賽跑，與病毒較量，給全市上下以抗疫必勝的堅(jiān)定信心，同時(shí)也坦誠(chéng)分析了疫情防控工作中的短板和不足，“五個(gè)不夠”體現(xiàn)了直面困難、問(wèn)題的勇氣。大家表示，一定要好好總結(jié)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也要補(bǔ)短板和不足。

“疫情期間我是小區(qū)里的志愿者，真切地感到社區(qū)一線力量還不夠充足，我們要加強(qiáng)對(duì)基層人員的配備，也要發(fā)揮好樓長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)等基層自治力量的作用?！敝鼙x代表說(shuō)。

尚艷華代表建議，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，吸引更多社工、志愿者尤其是更多的年輕人到社區(qū)工作，完善基層應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及居民間的互動(dòng)與溝通，持續(xù)激發(fā)社區(qū)工作活力，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

劉民鋼代表提出，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，要對(duì)基層居村自治組織的職責(zé)邊界、自治程度、人力物力配備加強(qiáng)調(diào)研，使基層更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。王運(yùn)丹代表建議，進(jìn)一步總結(jié)提升應(yīng)急能力，把防線前移，把疫情風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段；進(jìn)一步明確責(zé)任分工、細(xì)化工作舉措，做到各部門、各街道、各居委各司其職，體現(xiàn)上海精細(xì)化治理水平。

在林麗平代表看來(lái)，疫情中鄰里關(guān)系得到改善，居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”之間的關(guān)系理得更順了，小區(qū)里的年輕志愿者也被充分調(diào)動(dòng)，但也暴露出一些不足，比如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠完整，對(duì)特殊群體的救助和保障存在一些滯后，建議固化好的做法，針對(duì)問(wèn)題和不足要加強(qiáng)研究，逐一加以解決。

袁鵬斌代表認(rèn)為，當(dāng)前上海疫情防控形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)，要切實(shí)鞏固來(lái)之不易的戰(zhàn)疫成果，在切實(shí)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好后疫情時(shí)期的評(píng)估和改善，尤其是針對(duì)受疫情影響最大的老年人群體，建議能有持續(xù)跟進(jìn)的托底保障。周儉代表也認(rèn)為，要珍惜來(lái)之不易的抗疫勝利成果，堅(jiān)持做好常態(tài)化疫情防控工作，有效防止疫情反彈，同時(shí)加大對(duì)一線醫(yī)護(hù)工作人員的關(guān)心，凝聚齊心協(xié)力抗擊疫情的強(qiáng)大力量。

用心用力加大民生保障

改善民生、加大民生保障，是人民城市的應(yīng)有之義。

“面對(duì)疫情沖擊影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們更注重保障群眾基本生活、兜住兜牢民生底線?！睂?duì)報(bào)告中的這句話，代表們深有共鳴。

舊區(qū)改造是會(huì)場(chǎng)中最受關(guān)注的議題之一。目前，本市已提前完成了中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造的目標(biāo)，正轉(zhuǎn)向“兩舊一村”的改造。李萍代表提到，“城中村”是疫情防控薄弱點(diǎn)之一，一些城中村基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)獨(dú)立廚衛(wèi)，有的房子出租給外來(lái)人員，給防疫管理工作帶來(lái)極大難度，極易造成“破防”。建議加快“城中村”改造工作步伐，提升農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，補(bǔ)好“老、小、舊、遠(yuǎn)”短板，盡早改善群眾居住質(zhì)量。

許麗萍代表注意到，老城廂居民對(duì)舊改需求強(qiáng)烈，對(duì)煤衛(wèi)改造有更高的要求，希望相關(guān)部門認(rèn)真研究群眾需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，改造既要符合保留保護(hù)建筑的規(guī)定，也要盡量滿足群眾的需求。

“我們要用心用力改善民生?！睂O雷代表認(rèn)為，要盡最大努力、最快速度做好“兩舊一村”改造，同時(shí)也要關(guān)注好郊區(qū)農(nóng)民在住房上遇到的突出問(wèn)題，對(duì)非保護(hù)保留村農(nóng)民住房改善需求要加強(qiáng)政策研究，賦予區(qū)政府一定的政策自主權(quán)，消除危舊房屋安全隱患，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。連正華代表建議，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造等城市更新工作，盡快納入市級(jí)層面的計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；要形成條塊之間的共識(shí)，在明確更新統(tǒng)籌主體、整合市場(chǎng)資源、編制區(qū)域更新方案、進(jìn)行土地前期準(zhǔn)備、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施等方面形成最大公約數(shù)。

萬(wàn)添杰代表建議，通過(guò)全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、全要素推進(jìn)老城區(qū)成片更新，在環(huán)境、形態(tài)、秩序、功能、品質(zhì)等方面整體性提升，讓有年頭的街道煥發(fā)新的活力；在打造品質(zhì)生活的過(guò)程中，更新普及社區(qū)文體設(shè)施，賦予社區(qū)公園新的文體服務(wù)能級(jí)和演出功能，讓居民在家門口享受到高品質(zhì)的公共文化服務(wù)。

就業(yè)也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。沈煒代表說(shuō)，今年上海有22萬(wàn)高校畢業(yè)生，前期通過(guò)征兵、企事業(yè)單位的政策性崗位招錄等措施緩解了一定的就業(yè)壓力，但穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵還是促發(fā)展，要沉下心來(lái)一心一意謀發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。李萍代表說(shuō)，7月通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的決定》非常及時(shí)，建議抓好這項(xiàng)決定的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)援企穩(wěn)崗、精準(zhǔn)幫扶、就業(yè)服務(wù)等力度。

杜劍峰代表建議，在打造國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的背景下，浦東新區(qū)可以進(jìn)一步對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)人才，在就業(yè)、住房、戶口等方面予以幫扶，讓人才資源實(shí)現(xiàn)可再生。

“我們要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”吳前進(jìn)代表認(rèn)為，民生工作要體現(xiàn)“以人為本”，在實(shí)施過(guò)程中傾聽群眾的心聲，“看見”他們的真實(shí)需求，這樣也讓人民群眾更有獲得感，得到大家的理解與支持。