充分彰顯首提地責(zé)任擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為迎接黨的二十大
——在市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議上的講話（2022年8月27日）

上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

本次會(huì)議審議了《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》等8件地方性法規(guī)，都貫徹和體現(xiàn)了市第十二次黨代會(huì)精神。表決通過(guò)的《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，立足鄉(xiāng)村是上海城市核心功能重要承載地的戰(zhàn)略定位，聚焦本市三農(nóng)工作遇到的突出問(wèn)題，相關(guān)專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展深入調(diào)研，在國(guó)家上位法基礎(chǔ)上細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興舉措，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)專章，深化推進(jìn)三塊地改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加大美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園建設(shè)推進(jìn)力度，構(gòu)建本市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。表決通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，創(chuàng)設(shè)性規(guī)定在浦東設(shè)立國(guó)際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心并確立相關(guān)開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)上海文物藝術(shù)品全球資源配置能力、建設(shè)國(guó)際文化大都市具有重要作用。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了2022年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2021年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2021年市級(jí)決算。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2021年全市和市級(jí)決算情況總體良好，審計(jì)報(bào)告圍繞中心、服務(wù)大局，如實(shí)反映了在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、五個(gè)新城建設(shè)、舊住房更新改造等重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的資金管理使用問(wèn)題，必須高度重視、切實(shí)整改，并向年底常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改工作情況。按照今年8月1日起施行的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，常委會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督有了新的部署、新的要求。請(qǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)本次常委會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作加強(qiáng)評(píng)估，確保新的規(guī)定、新的要求貫徹落實(shí)到位。

會(huì)議聽(tīng)取了龔正市長(zhǎng)所作的上半年市政府工作報(bào)告，并組織市人大代表開(kāi)展評(píng)議。上半年，面對(duì)空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠肺炎疫情，市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗，付出艱苦卓絕的努力，克服難以預(yù)想的困難，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)快速回穩(wěn)向好，成績(jī)?nèi)〉脴O為不易，奮斗成果彌足珍貴。當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性嚴(yán)峻性超出預(yù)期，下半年發(fā)展任務(wù)極為艱巨繁重，希望市政府深入貫徹中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的部署要求，全面貫徹市第十二次黨代會(huì)精神，凝聚信心、振奮精神，集中精力抓發(fā)展，以超常規(guī)的力度和舉措奮力前行，力爭(zhēng)全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)并爭(zhēng)取最好結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

在大家的共同努力下，今年以來(lái)市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年各項(xiàng)工作。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神。習(xí)近平總書(shū)記指出，即將召開(kāi)的黨的二十大是在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，將科學(xué)謀劃未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針。習(xí)近平總書(shū)記重要講話明確宣示黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)團(tuán)結(jié)和激勵(lì)全國(guó)各族人民為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而奮斗具有十分重大的意義。對(duì)人大來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在專題研討班上重要講話精神，關(guān)鍵就是要把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和全過(guò)程人民民主重大理念學(xué)習(xí)好、貫徹好。我們要努力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。習(xí)近平總書(shū)記在上海提出全過(guò)程人民民主重大理念將近三年。下半年我們要將貫徹全過(guò)程人民民主重大理念、積極發(fā)揮人大職能作用、在全市形成生動(dòng)實(shí)踐和鮮活案例給予充分匯集和展示宣介。要將全過(guò)程人民民主重大理念貫穿到人大立法、監(jiān)督、代表工作等履職各方面取得的重要成果予以認(rèn)真總結(jié)，不斷鞏固拓展，把全過(guò)程人民民主在上海的生動(dòng)故事講述好、宣傳好。要繼續(xù)推進(jìn)上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，辦好人大代表踐行全過(guò)程人民民主重大理念優(yōu)秀代表建議交流座談會(huì)，充分彰顯上海作為全過(guò)程人民民主重大理念首提地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和作為成效。

二是要緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”和高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)。中央和市委明確，只有堅(jiān)持兩手都要抓、都要硬，才能最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，下半年主要抓好三件事。一是市區(qū)人大協(xié)同開(kāi)展疫情防控有關(guān)法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督。運(yùn)用法治力量推動(dòng)壓實(shí)疫情防控“四方責(zé)任”，健全完善“早發(fā)現(xiàn)”疫情防控工作機(jī)制，堅(jiān)決守住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和居民小區(qū)三道防線。二是精心組織開(kāi)展健全本市公共衛(wèi)生體系情況的專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)照法律法規(guī)深入總結(jié)本輪疫情防控工作，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，如監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急能力儲(chǔ)備、基層應(yīng)急處置機(jī)制等，做好常委會(huì)聽(tīng)取專題審議的準(zhǔn)備。三是繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查。目前，在相關(guān)委員會(huì)精心組織和各方面大力支持下，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查第二階段實(shí)地檢查工作順利完成。下一步要加強(qiáng)對(duì)前期各小組檢查成果的梳理分析，聚焦?；⑷?xì)?、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、老舊電梯、高樓消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，梳理排摸出影響城市安全的系統(tǒng)性、全局性安全隱患，形成高質(zhì)量執(zhí)法檢查報(bào)告，督促健全城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

貫徹高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，下半年要著力推進(jìn)三項(xiàng)工作。一是持續(xù)開(kāi)展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪大排查。常委會(huì)主任會(huì)議成員和各專門(mén)委員會(huì)要高度重視、認(rèn)真組織，深入基層，爭(zhēng)取多走訪一些企業(yè)、多了解一些情況，多為企業(yè)排憂解難，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求，做好服務(wù)，助力企業(yè)增強(qiáng)在上海發(fā)展的信心。二是加強(qiáng)“兩舊一村”改造情況的監(jiān)督。在全市歷史性完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)《上海市城市更新條例》等法規(guī)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，研究形成有利于區(qū)域更新改造、資源統(tǒng)籌平衡、有效協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制和路徑，支持和推動(dòng)市區(qū)政府加快零星二級(jí)舊里、舊住房成套改造及小梁薄板等老舊住房改造和城中村改造，切實(shí)改善人民群眾的居住條件和安全健康保障。三是抓好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例實(shí)施推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)本市各涉農(nóng)區(qū)的不同特點(diǎn)，如松江土地制度改革、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)、奉賢“三園一總部”打造、金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展等，市區(qū)人大加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)和特色，整合各方資源，協(xié)同協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)上海的鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

今年以來(lái)市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年各項(xiàng)工作。把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和全過(guò)程人民民主重大理念學(xué)習(xí)好、貫徹好。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。