楊浦：聚焦舊改打造最佳“實(shí)踐場(chǎng)”

文/劉 璐 張紹云

城市更新是提升人民群眾獲得感、幸福感，發(fā)展全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐場(chǎng)。近年來(lái)，楊浦區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮法定職能作用，在加快推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新上持續(xù)用力。去年，楊浦區(qū)完成了成片二級(jí)舊里及以下房屋改造任務(wù)。歷時(shí)30年，累計(jì)拆除二級(jí)以下舊里房屋380.28萬(wàn)平方米，為16.35萬(wàn)余戶居民改善了居住條件。

順應(yīng)民心 助力跑出舊改“加速度”

區(qū)人大常委會(huì)高度重視舊區(qū)改造工作，連續(xù)三年將舊區(qū)改造作為常委會(huì)年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，并在楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館舉行“打造人民城市建設(shè)的上海樣本——城市更新最佳案例展”，全方位展示人民城市建設(shè)的“楊浦樣本”。

謀定抓早。區(qū)人大常委會(huì)以審議規(guī)劃工作為抓手，發(fā)揮城區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，不斷完善舊區(qū)改造與城區(qū)規(guī)劃、城市更新有機(jī)融合，確保規(guī)劃編制的進(jìn)度與舊改目標(biāo)任務(wù)同步?！渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)多次召開(kāi)跟蹤監(jiān)督座談會(huì)，并以城市更新條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推動(dòng)零星地塊更新改造，把城市更新作為踐行人民城市重要理念的生動(dòng)實(shí)踐。

全程監(jiān)督。在推進(jìn)舊區(qū)改造過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，積極推動(dòng)由人大代表、法律人士、居委干部以及居民代表等社會(huì)力量組成“第三方”公信平臺(tái)工作組并常駐基地，實(shí)行信息披露、過(guò)程監(jiān)測(cè)等制度，對(duì)征收基地全過(guò)程進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督并提出改進(jìn)意見(jiàn)，使舊區(qū)改造工作呈現(xiàn)操作透明、公信監(jiān)督、鄰里共建、上下齊心的格局。

多方聯(lián)動(dòng)。持續(xù)與市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展舊改工作監(jiān)督和調(diào)研，專(zhuān)題召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和基層單位座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)家代表、一線實(shí)務(wù)操作人員等的意見(jiàn)建議，梳理匯總各方面集中反映的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，督促政府相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)整改落實(shí)。充分發(fā)揮人大專(zhuān)家咨詢組作用，組織專(zhuān)家學(xué)者圍繞舊改攻堅(jiān)的可持續(xù)能力、城市更新的進(jìn)度謀劃等進(jìn)行專(zhuān)題研究，共同聚焦難題，合力尋求突破。

尊重民意 注重求解最大“公約數(shù)”

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮代表主體作用，讓舊改體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、實(shí)現(xiàn)人民期盼。

堅(jiān)持民事民提，暢通表達(dá)渠道。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、根植人民的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，通過(guò)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)、楊浦人大網(wǎng)上“代表之家”聚民心、聽(tīng)民意，累計(jì)收集舊改有關(guān)意見(jiàn)建議300余條。

堅(jiān)持民事民議，搭建溝通平臺(tái)。通過(guò)“選民接待日”“代表約見(jiàn)制”開(kāi)展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，邀請(qǐng)人民群眾參加舊改聽(tīng)證會(huì)。針對(duì)舊改中集中反映的問(wèn)題，與人民群眾共商共議，凝聚共識(shí)。近年來(lái)，39名人大代表醞釀提交有關(guān)舊區(qū)改造建議40余條，由區(qū)人大常委會(huì)反饋至區(qū)政府職能部門(mén)辦理并答復(fù)，有力推動(dòng)了舊改工作。

堅(jiān)持民事民決，切實(shí)解決問(wèn)題。組織市區(qū)人大代表在舊改基地一線察民情、聽(tīng)民意，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，如為一產(chǎn)多戶、共有產(chǎn)或家庭矛盾突出的被征收對(duì)象及時(shí)提供法律咨詢、專(zhuān)業(yè)解答，推動(dòng)問(wèn)題解決。

體現(xiàn)民愿 做好保留更新“雙選題”

針對(duì)保留保護(hù)與舊區(qū)改造之間的矛盾，區(qū)人大常委會(huì)也廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尋求破解之道。

提出注重“三個(gè)”平衡。要處理好風(fēng)貌保護(hù)與民生改善的平衡，既保留有必要保護(hù)的歷史風(fēng)貌，又最大限度地促進(jìn)民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑活化利用。要處理好風(fēng)貌保護(hù)與推進(jìn)房屋征收工作和規(guī)劃方案實(shí)施的平衡，在評(píng)估甄別基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確舊改地塊范圍內(nèi)保留保護(hù)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要處理好風(fēng)貌保護(hù)與地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向、功能定位和產(chǎn)業(yè)配套的平衡，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新保留保護(hù)建筑的活化利用方式，更加科學(xué)、靈活地處理保留保護(hù)與更新利用的關(guān)系，既更好保護(hù)和呈現(xiàn)歷史建筑的歷史文化價(jià)值，又做到經(jīng)濟(jì)、可行，充分體現(xiàn)建筑本身的使用價(jià)值。

探索形成了一批特色項(xiàng)目。例如，以保護(hù)歷史風(fēng)貌“修舊如舊”、保留空間特色“原汁原味”、保存環(huán)境元素“安然如故”為原則，對(duì)長(zhǎng)白新村街道228街坊成片“兩萬(wàn)戶”社區(qū)進(jìn)行更新，完整保留建筑的空間肌理及外觀，在材質(zhì)、色彩、立面上重現(xiàn)20世紀(jì)50年代工人新村的特色，讓改建后的老街坊承載起跨越時(shí)代的回憶和感情。