水利工程建設招投標資格后審文件編制思考

賈 莉

（山西省水利建筑工程局集團有限公司，山西 太原 030006）

水利工程是我國基礎設施建設的重要組成部分，關系著國民經濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，招投標活動是水利工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，結合水利行業(yè)管理實際，我國已出臺了多部法律和法規(guī)，規(guī)范招標文件標準化，并對其中較為重要的部分進行了詳細規(guī)定。

1 資格后審文件

水利工程施工招標程序，一般包括招標報告?zhèn)浒浮⒕幹普袠宋募?、發(fā)布招標信息、出售招標文件、組織踏勘現場和投標預備會（若組織）、招標文件修改和澄清（若有）、組織開標、評標、確定中標人、發(fā)中標通知書、訂立書面合同等。

招標程序評標環(huán)節(jié)，是招標人對投標人提交的投標文件（資格后審文件）進行綜合評審，以確定中標人。主要從資質、信譽、人員、業(yè)績和資金等方面展開闡述，避免在編制投標文件時出現實質性偏離，投標單位通過這些資料向招標人展現其綜合實力，實質性響應招標文件的資格評審標準，以期在公開競爭中得以中標。

2 資格后審文件編制

要在有限的時間內編制高質量的資格后審文件，需要做好以下幾個方面的工作。

2.1 收集資料

收集資料，包括單位資質、人員信息和類似工程業(yè)績分類，建立信息查詢庫。

（1）單位資質：營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、開戶許可證等。主要檢核資質的名稱、有效期、動態(tài)考核時間。

（2）人員信息：分類建檔，如注冊建造師、職稱證、專職安全員、質檢員、施工員、資料員、材料員等人員需分類建檔，并及時更新每個人的資料，如職稱的變動、建造師的增項、崗位證的有效期等，尤其這幾年隨著招投標市場的日趨成熟，招標文件對細節(jié)的響應要求愈加嚴謹，具體體現在項目經理是否有在建項目，以及根據評分辦法要求職稱、業(yè)績證明的賦分不同，更需要注重平時資料的動態(tài)歸集。

（3）類似工程業(yè)績分類：近5～10年各類型工程的統(tǒng)計資料，如水庫大壩、河道治理、泵站、隧洞、灌區(qū)、管道等，收集這些項目的中標通知書、合同協(xié)議書、完工驗收或竣工驗收資料。資料庫及時更新，投標文件中隨附資料須和原件保持一致，否則會造成廢標。

2.2 明確是否投標

組織投標計劃會議，明確是否投標。結合單位營業(yè)執(zhí)照的經營范圍、資質類別、類似業(yè)績、人員、設備、資金、信譽等因素，制訂投標計劃表。這一階段的重點在類似業(yè)績和項目管理機構的配備。根據招標文件評分機制，業(yè)績在功能、結構、規(guī)模、造價方面是否類似；項目經理有無在建工程，B類安全生產考核合格證書是否有效，是否有已通過合同工程完工驗收的類似工程；專職安全員、質檢員是否滿足崗位條件。

在限定的時間內，投標部門編制標書任務重，尤其是當同一時間開好幾個標，很可能影響投標文件的編制質量，為保證標書質量，這就需要結合自身特點，優(yōu)化資源配置，有針對性地投標，一方面節(jié)省編標費用，一方面提高中標率。

2.3 編制投標文件

實質性響應招標文件，編制投標文件。通讀招標文件后，需要仔細閱讀招標文件資格要求、投標人須知前附表、評標辦法等。如發(fā)現缺頁或附件不全，或對招標文件內容有疑問，要及時以書面形式發(fā)送招標人，要求對此予以澄清。

嚴格按照投標文件格式，精心編制投標文件，標書應對招標文件的實質性要求做出響應，尤其是涉及有關工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍、分包、投標保證金等實質性內容作出響應。這些要求在招標文件中比較分散，或在投標人須知前附表或在評標辦法中或在專用合同條款中，所以編標時要認真仔細，加強校核。如：投標文件格式是否嚴格按照招標文件格式要求，投標保證金賬戶是否校對正確、項目標段名稱是否填寫正確、簽字蓋章是否滿足標書要求等。

2018年7月編制貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程支渠2標投標文件時，格式上完全響應招標文件，承諾部分除項目經理無在建承諾、市場行為規(guī)范、安全質量事故、工期承諾等一些常規(guī)承諾外，增加了環(huán)保承諾和對總則中投標人不得存在情形的信譽承諾響應；項目管理機構人員均在水利建設市場監(jiān)管平臺備案，配備的安全員同時具備水行政主管部門頒發(fā)的有效的安全生產考核合格證書和水利水電工程施工現場管理人員培訓合格證書，這和省內要求有差異，編制標書時需要特別注意。

2.4 遞交投標文件

檢核封標，按時遞交投標文件。封標前，編制標前資審資料審核表，審標人員依照招標控制價和廢標條款檢核投標文件，尤其是對投標函、工期、質量要求、投標保證金等內容，檢查標書是否有漏蓋漏簽頁，最后按要求密封標書。密封時，檢查外封套內容，明確投標文件份數，正、副本及電子版密封要求，特別是對“密封條”字樣、密封條與密封袋各面相接處有要求的，按要求正確封標，如是否要求委托代理人簽字，密封樣式等要求，涉及提交原件時，應列明原件清單，方便開標時校核。

3 結語

資格后審文件編制是一項嚴謹細致的工作，但投標周期通常為期一個月左右，時間緊工作量大，而資格后審文件中又要完整體現投標人各方面的綜合實力，這就需要編標人員，一方面要注重投標資料的動態(tài)歸集，另一方面不斷提高自己的專業(yè)技術水平，與時俱進，以適應招投標市場的快速發(fā)展。