山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——基于山西沿黃19個(gè)縣（市）的分析

郭曉東

（山西文旅集團(tuán)，山西 太原 030031）

山西黃河文化作為一個(gè)多層次、多維度的文化共同體，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，包含歷史文化、軍事文化、法治文化、紅色文化、民俗民間文化、商貿(mào)文化、水利文化、非遺文化等，這些文化資源均可以借助旅游的形式在現(xiàn)代社會(huì)得到進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。山西沿黃區(qū)域應(yīng)以豐富厚重的黃河文化為載體，線狀遺產(chǎn)、節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展黃河生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游等國家精品旅游線路，在追求旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，著力打造黃河文化旅游生態(tài)帶，充分挖掘和彰顯黃河文化的內(nèi)涵，講好山西“黃河故事”，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、康養(yǎng)等“旅游+”多業(yè)態(tài)融合，將厚重文化資源轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。而把生態(tài)文明建設(shè)置于基礎(chǔ)位置，共同抓好和推進(jìn)山西沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，真正做到生態(tài)打基礎(chǔ)、文化促引領(lǐng)、旅游做紐帶、產(chǎn)業(yè)為支撐，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，提升山西黃河文化的時(shí)代價(jià)值，拓展山西黃河文化的傳播力，著力將山西黃河文化打造成為宣傳山西形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，助力山西黃河流域旅游高質(zhì)量發(fā)展，更是題中應(yīng)有之意?；谏轿餮攸S區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展的討論，本文所涉的空間范圍主要是黃河干流區(qū)域山西段，俗稱黃河北干流，涉及山西4市19縣，忻州市（偏關(guān)、河曲、保德）、呂梁市（興縣、臨縣、柳林、石樓）、臨汾市（永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧）、運(yùn)城市（河津、萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲），這一空間區(qū)域也是《山西黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2025）》的主體區(qū)范圍。

1 山西沿黃區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

黃河從偏關(guān)縣老牛灣進(jìn)入山西境內(nèi)，由垣曲縣碾盤溝出境，沿途流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市19縣，全長968.5 km。流域面積97 138 km2，占全省總面積的62.2%。該河道從地理形態(tài)上大致可分為四段。第一段從偏關(guān)至禹門口，流經(jīng)黃河干流上最長的一段連續(xù)峽谷——晉陜峽谷，長630 km，水位落差達(dá)611 m，比降0.84%，峽谷下段有著名的壺口瀑布。第二段從禹門口至潼關(guān)（俗稱小北干流），流經(jīng)汾渭地塹，河谷展寬，河長132.5 km，河道寬淺散亂，沖淤變化劇烈，心灘、汊流十分發(fā)育，主流擺動(dòng)頻繁，為典型的堆積游蕩性河道，俗有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之說。第三段從潼關(guān)至三門峽大壩，為三門峽庫區(qū)，全長116 km。第四段從三門峽大壩至垣曲碾盤溝，流經(jīng)中條山與崤山即黃河上最后一道峽谷——晉豫峽谷，全長90 km。

1.1 沿黃區(qū)域自然資源狀況分析

山西省地處黃土高原東部、黃河中游，是全國水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。在山西境內(nèi)匯入黃河的支流有40多條，其中較大的有汾河、涑水河等10多條，這些支流絕大部分流經(jīng)水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵溝壑區(qū)，是黃河泥沙特別是粗泥沙的主要來源區(qū)。受此特殊地理?xiàng)l件影響，全省水土流失面積約10.8萬km2，占總土地面積的69%。而山西沿黃區(qū)域分布著多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)，還擁有豐富的自然資源，在山西省境內(nèi)占有重要地位。

1.1.1 水資源狀況分析

2018年，山西省水資源總量為121.926 3億m3，其中地表水資源量81.283 2億m3，地下水資源量為100.292 5億m3。山西黃河流域水資源總量為73.811 1億m3，約占全省水資源總量的60.5%。黃河在山西境內(nèi)的兩大支流汾河、沁河流域的水資源總量分別為34.061 2億m3、13.561 9億m3，汾河、沁河流域水資源總量約占山西黃河流域水資源總量64.5%。山西沿黃區(qū)域水資源總量占山西黃河流域水資源總量的比例不足40%，約占山西全省水資源總量的21%。沿黃區(qū)域的用水總量為14.041 4億m3，其中農(nóng)田灌溉用水9.513 8億m3，占比67.8%。農(nóng)業(yè)用水量在山西沿黃區(qū)域占有較大比例。

1.1.2 礦產(chǎn)資源狀況分析

山西沿黃區(qū)域礦產(chǎn)資源以煤、煤層氣、鐵礦、鋁土礦、石灰?guī)r等資源最為豐富，此外還有油頁巖資源、鉀巖資源、硫磺礦資源、銅礦資源、大理石等資源。山西省煤炭保有資源儲(chǔ)量2 709.01億t，占全國保有資源儲(chǔ)量的17.3%，居全國第三位，其中山西沿黃區(qū)域煤炭資源約1 081.95億t，約占全省煤炭儲(chǔ)量的40%。沿黃區(qū)域是山西重要的采煤區(qū)域。

1.1.3 自然保護(hù)區(qū)和濕地資源分析

山西地處黃河中游，境內(nèi)地形復(fù)雜，山地、丘陵眾多，獨(dú)特的地理位置造成了山西生物種類的多樣性。從20世紀(jì)80年代開始，山西省開始陸續(xù)建立以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，截止2019年底，山西共建成自然保護(hù)區(qū)46個(gè)（林業(yè)部門主管的45個(gè)，農(nóng)業(yè)部門主管的1個(gè)），保護(hù)區(qū)總面積達(dá)110萬hm2，占全省國土面積的7.4%。[1]其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)（靈空山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陽城蟒河獼猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、歷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蘆芽山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五鹿山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龐泉溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑茶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太寬河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），省級(jí)38個(gè)。沿黃區(qū)域分布有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（興縣黑茶山、夏縣太寬河、垣曲歷山），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)（保德縣賀家山、興縣尉汾河、石樓縣團(tuán)圓山、吉縣管頭山、吉縣人祖山、永濟(jì)市伍姓湖濕地）。此外，山西黃河濕地資源基本分布在運(yùn)城沿黃各縣（市），2020年山西省林草局認(rèn)定首批10處省級(jí)重要濕地，沿黃區(qū)域1處為垣曲黃河小浪底庫區(qū)省級(jí)重要濕地（位于運(yùn)城市垣曲縣境內(nèi)的亳清河、沇西河與黃河交匯口處，主要濕地面積分布在山西古城國家濕地公園范圍內(nèi)）。

1.2 沿黃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析

1.2.1 人口狀況分析

截止2018年底，山西省常住人口3 718.34萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 171.88萬人，占比為58.41%，鄉(xiāng)村人口1 546.46萬人，占比41.59%。

山西沿黃區(qū)域人口總數(shù)548.186 3萬人，占山西人口總數(shù)的14.74%，其中城鎮(zhèn)人口243.817 1萬人，占比約為44.48%，低于全省城鎮(zhèn)化率14%；鄉(xiāng)村人口為304.369 2萬人，占比約為55.52%，高于全省鄉(xiāng)村人口占比將近14%。山西沿黃區(qū)域鄉(xiāng)村人口占比較大，從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)沿黃區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度較深、較大，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境壓力也較大，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)供給有更多需求。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。2018年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值為16 818.1億元，沿黃19個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值為1 648.1億元，占山西省地區(qū)生產(chǎn)總值將近10%。沿黃19個(gè)縣（市）的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差異，因此不同縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也具有顯著差距，主要表現(xiàn)為運(yùn)城段居上，呂梁段、忻州段次之，臨汾段最差。其中地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是河津市，達(dá)到237.1億元，最低的是大寧縣，僅6.7億元。

（2）人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況。2018年，山西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為45 328元。沿黃19個(gè)（縣）市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過山西平均水平的僅有5個(gè)縣（市），分別是河津市、鄉(xiāng)寧縣、柳林縣、河曲縣、保德縣，其余14個(gè)縣（市）均低于山西平均水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是河曲縣71 534元，最低的是石樓縣僅9 195元。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況。從山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，2018年，山西省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為740.6億元、7 089.2億元、8 988.3億元，產(chǎn)值所占比例分別為4.4%、42.2%、53.4%。山西沿黃19個(gè)縣（市）第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為202.383 9億元、876.570 6億元、569.165 8億元，產(chǎn)值所占比例分別為12.3%、53.2%、34.5%，與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，沿黃區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)較高，分別高出7.9%、11%，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地低于全省水平18.9%。

這些數(shù)據(jù)情況表明山西沿黃區(qū)域19個(gè)縣（市）第一產(chǎn)業(yè)占比較高，對(duì)水資源的需求量較大，若發(fā)展方式不夠科學(xué)合理，可能會(huì)導(dǎo)致水土資源進(jìn)一步流失以及農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；第二產(chǎn)業(yè)占比過高，反映出沿黃區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值占比較高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重，環(huán)境污染防控壓力較大；第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)低于全省水平，說明沿黃區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，也可解讀為山西沿黃區(qū)域文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大。這些都是實(shí)現(xiàn)山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展需要考慮和解決的關(guān)鍵問題。

1.2.3 沿黃區(qū)域城鄉(xiāng)居民可支配收入狀況分析

2018年，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 035元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 750元，全省居民人均可支配收入21 990元。沿黃19個(gè)縣（市），從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況看，達(dá)到全省平均水平的僅柳林（31 777元），其余18個(gè)縣（市）均低于全省平均水平，最低的是石樓縣14 623元；從農(nóng)村居民人均可支配收入情況看，達(dá)到全省平均水平的僅4個(gè)縣（市），分別是柳林縣（12 172元）、河津市（13 857元）、臨猗縣（13 170元）、永濟(jì)市（13 500元），其余15個(gè)縣均低于全省平均水平；從居民人均可支配收入情況看，則沿黃19個(gè)縣（市）均未達(dá)到全省平均水平。

2 山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要性闡釋

2.1 沿黃區(qū)域是山西省生態(tài)安全的重要區(qū)域

山西沿黃區(qū)域是山西乃至華北地區(qū)的重要生態(tài)安全保護(hù)屏障和生態(tài)建設(shè)的重要載體和依托。1978年11月3日，國家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)國家林業(yè)局《西北、華北、東北防護(hù)林體系建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》。1978年11月25日，國務(wù)院以〔國發(fā)（1978）244號(hào)〕文件批準(zhǔn)國家林業(yè)總局《關(guān)于在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》，至此，三北防護(hù)林工程正式啟動(dòng)實(shí)施。沿黃區(qū)域是山西省三北防護(hù)林體系建設(shè)的重要區(qū)域，例如沿黃區(qū)域的偏關(guān)縣被確定為“三北”防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)縣之一。工程采用網(wǎng)、帶、片結(jié)合，喬、灌、草并重的原則，按山系按流域集中連片綜合治理。[2]截至2017年底，山西省三北防護(hù)林建設(shè)工程共完成營造林面積223.235萬hm2，區(qū)域森林覆蓋率由1978年的8.3%提高到現(xiàn)在的20.5%以上；10萬hm2農(nóng)田得到有效庇護(hù)，26.67多萬hm2沙化土地和66.67多萬hm2水土流失面積得到初步治理。初步建成了以北部風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、呂梁山中南部水土保持林、汾河上游水源涵養(yǎng)林、沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)林及平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林等為骨架的區(qū)域性防護(hù)林體系，在晉陜峽谷形成了600 km的綠色長廊，使廣袤的山區(qū)披上了綠裝，水土流失逐年減輕，大風(fēng)和沙塵天數(shù)明顯減少，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。[3]

2.2 沿黃區(qū)域是山西省貧困人口集中分布區(qū)

山西省確定58個(gè)貧困縣，沿黃區(qū)域中的偏關(guān)、河曲、保德、興縣、臨縣、柳林、石樓、永和、吉縣、大寧、鄉(xiāng)寧、平陸、萬榮、夏縣、垣曲等15個(gè)縣均屬于貧困縣。山西省確定的10個(gè)深度貧困縣，沿黃區(qū)域有6個(gè)（偏關(guān)、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧）。由此可以看出，山西沿黃區(qū)域的貧困面源之廣、貧困程度之深。作為全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份，截至2020年2月底，山西省58個(gè)貧困縣全部摘帽，7 993個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少到2.16萬人，貧困發(fā)生率降至0.1%以下，全省脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。[4]貧困縣雖然摘帽，但根據(jù)中央政策要求，將繼續(xù)落實(shí)好“四個(gè)不摘”重大要求，即繼續(xù)做到不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管。對(duì)于山西沿黃區(qū)域來說，推動(dòng)該區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

2.3 沿黃區(qū)域是山西省重要糧食、果類產(chǎn)區(qū)

2018年，山西省糧食播種面積3 137.06千hm2，沿黃19個(gè)縣（市）糧食播種面積621.109千hm2，占山西省糧食播種面積的比例約20%。2018年，山西省糧食總產(chǎn)量1 380.4萬t，沿黃19個(gè)縣（市）糧食總產(chǎn)量256.268 9萬t，占山西糧食總產(chǎn)量的比例約18.56%；2018年，山西省水果產(chǎn)量為6 975 610 t，其中蘋果產(chǎn)量為3 764 993 t。沿黃區(qū)域19個(gè)縣（市）水果產(chǎn)量為5 197 832 t，其中蘋果產(chǎn)量為3 239 084 t，沿黃區(qū)域水果產(chǎn)量占全省水果產(chǎn)量的比例約為74.51%，其中蘋果產(chǎn)量占全省蘋果產(chǎn)量比例約為86.03%?？梢哉f山西沿黃區(qū)域是山西省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，更是山西省最重要的水果產(chǎn)地，尤其是水果之冠蘋果的最重要產(chǎn)地。

2.4 沿黃區(qū)域是山西文化旅游資源富集區(qū)

山西沿黃區(qū)域文化旅游資源類型多樣、資源總量較為豐富，資源質(zhì)量較高。根據(jù)《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃2018—2025》中的數(shù)據(jù)，沿黃19個(gè)縣（市）優(yōu)質(zhì)旅游資源有51處，普通旅游資源有65處。從現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)來看，截止2021年4月，山西省共計(jì)有237家A級(jí)景區(qū)[5]，其中4A級(jí)景區(qū)有109家，5A景區(qū)9家，而沿黃19個(gè)縣（市）僅有1家5A級(jí)景區(qū)（鄉(xiāng)寧云丘山景區(qū)），13家4A級(jí)景區(qū)。山西省目前有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位531處，而沿黃區(qū)域有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位78處（呂梁14處、臨汾5處、運(yùn)城59處）。總體來看，山西沿黃區(qū)域文化旅游資源量大，但開發(fā)較為滯后，文化旅游發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆?/p>

3 山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向

山西沿黃區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)實(shí)尚未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題普遍存在，可以說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、生態(tài)脆弱與貧困相互交織等矛盾仍很突出，區(qū)域發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的第一個(gè)五年，也是山西省實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵五年。山西沿黃區(qū)域既要對(duì)標(biāo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，又要立足山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)分析和把握在整個(gè)黃河流域及山西發(fā)展格局中的定位，應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，全面推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

3.1 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神

要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，大力弘揚(yáng)右玉精神，久久為功，忠實(shí)踐行“兩山理論”，持續(xù)夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，注重提升重要生態(tài)功能區(qū)的服務(wù)價(jià)值，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障，發(fā)揮好華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障的作用。

3.1.1 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境保護(hù)

圍繞山西深入推進(jìn)“兩山七河五湖一流域”生態(tài)修復(fù)治理工程的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)治理思路，抓好沿黃重點(diǎn)縣（市）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)區(qū)域湖、泉、濕地保護(hù)治理，繼續(xù)抓好區(qū)域水土流失治理，并且注重探索發(fā)展多元生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，治山治水治氣治城一體推進(jìn)，注重建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通和豐富綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道與路徑，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展機(jī)制，守護(hù)好“華北水塔”，當(dāng)好首都“護(hù)城河”。

3.1.2 加強(qiáng)區(qū)域水污染防治，提高區(qū)域水資源利用效率

沿黃區(qū)域工礦企業(yè)分布多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口分布多，要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境污染防治，尤其是緊鄰黃河的重點(diǎn)村鎮(zhèn)、企業(yè)要完善生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，做到應(yīng)處盡處，確保沿黃區(qū)域黃河干支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要注重提高區(qū)域水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先從理念走向?qū)嵺`，根據(jù)沿黃區(qū)域各縣（市）生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水特點(diǎn)，選擇適合的節(jié)水技術(shù)，并加快推廣示范，推動(dòng)沿黃區(qū)域成為山西節(jié)約集約用水的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

3.2 貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建發(fā)展新格局

要全面科學(xué)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入聚焦山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)要求，注重提升人民群眾生活品質(zhì)，進(jìn)一步激活區(qū)域文化旅游資源，推動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等資源要素向文旅業(yè)集聚，推動(dòng)形成“全域+旅游”“百業(yè)+文旅”的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

3.2.1 推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高資源能源效率、推動(dòng)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年重點(diǎn)任務(wù)，明確加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及大力發(fā)展新能源，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。山西作為能源大省，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。

沿黃區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及技術(shù)需求，進(jìn)行改造升級(jí)，加快形成綠色生產(chǎn)體系，為山西在落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和國家戰(zhàn)略方面作出山西貢獻(xiàn)。同時(shí)，要聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等適度超前謀劃項(xiàng)目，爭取在新興產(chǎn)業(yè)上占據(jù)主動(dòng)，在未來產(chǎn)業(yè)上把握先機(jī)。依托區(qū)域內(nèi)豐富的工業(yè)遺產(chǎn)遺址，鼓勵(lì)支持有條件的工礦企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游、研學(xué)旅游，建設(shè)一批工業(yè)博物館、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意游等產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.2 注重培育區(qū)域綠色發(fā)展新動(dòng)能

沿黃區(qū)域作為山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平，要注重大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合，探索景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、觀光牧場、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、房車營地、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、度假莊園、運(yùn)動(dòng)公園等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)扶持文化旅游企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)不斷推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值，探索農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)動(dòng)漫創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)主題公園創(chuàng)意、節(jié)慶活動(dòng)創(chuàng)意、異域農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)食文化創(chuàng)意、醫(yī)農(nóng)同根創(chuàng)意、旱作農(nóng)業(yè)與水土資源流失展示創(chuàng)意等多種創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式。積極發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，充分利用中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)品牌和平臺(tái)，積極舉辦各種形式的區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、訂貨會(huì)、展覽會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)論壇、洽談會(huì)、交流會(huì)等，促進(jìn)“會(huì)展+文創(chuàng)”“會(huì)展+旅游”“會(huì)展+康養(yǎng)”“會(huì)展+賽事”等融合發(fā)展，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平和城市品牌形象。

4 山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是在山西省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域各市縣黨委、政府以及社會(huì)力量廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略，聚焦黃河文化旅游帶建設(shè)，“中華母親河”旅游品牌打造，牢固確立共抓大保護(hù)意識(shí)，保持對(duì)黃河母親河的崇敬之心，保護(hù)好河道水系、自然環(huán)境、地貌形勝，保護(hù)好區(qū)域歷史文化遺存，最大限度地尊重自然、保護(hù)生態(tài)，深入挖掘沿黃區(qū)域歷史文化的深厚積淀，延續(xù)歷史文脈，講好“黃河故事”，讓游客在旅游中增強(qiáng)文化自信，讓沿黃區(qū)域厚重文化賦能區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)。

4.1 建立沿黃區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，抓好相關(guān)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃的制定和落實(shí)

山西沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和旅游高質(zhì)量發(fā)展，涉及4地市、19縣（市）人民政府及相關(guān)省直部門，建立協(xié)同高效的工作機(jī)制尤為重要。省級(jí)層面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨地市的重大問題，市縣層面要履行好主體責(zé)任，按照省里的統(tǒng)一部署抓好落實(shí)。要深入貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，建議出臺(tái)沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)《山西黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2025）》的落地見效，推動(dòng)《山西省黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制印發(fā)，編制山西黃河文化保護(hù)傳承項(xiàng)目庫，推動(dòng)沿黃區(qū)域打造一批牽引性、標(biāo)志性文化旅游品牌項(xiàng)目。

4.2 要圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)主題，打造沿黃生態(tài)文化康養(yǎng)旅游目的地

以沿黃區(qū)域黃河濕地、國家森林公園、黃河古堡和古村、黃土原鄉(xiāng)等旅游資源為依托，以建設(shè)森林生態(tài)旅游度假區(qū)、歷史文化名村度假地、黃河濕地度假區(qū)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)休閑度假、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)及黃河自然濕地觀光等生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

結(jié)合“兩山七河五湖一流域”生態(tài)修復(fù)治理，大力發(fā)展水利旅游，突出河流、湖泊、巖溶大泉等水文化特色，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)。大力推動(dòng)沿黃區(qū)域水土保持和生態(tài)旅游發(fā)展，支持偏關(guān)老牛灣、河曲娘娘灘、保德康熙棗園、磧口古鎮(zhèn)、石樓黃河第一灣、永和乾坤灣、平陸圣天湖、垣曲小浪底等沿黃生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與生態(tài)文明建設(shè)和諧共生。

4.3 要聚焦黃河國家文化公園建設(shè)，主動(dòng)參與，先行先試，積極探索

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)黃河國家文化公園。山西沿黃區(qū)域要高度重視黃河國家文化公園建設(shè)的特殊性，準(zhǔn)確把握黃河國家文化公園建設(shè)在國家戰(zhàn)略中的重要性，深刻認(rèn)識(shí)黃河國家文化公園不同于其他國家文化公園的特殊性。

要積極探索，注重突出地方特色和全局觀念，避免盲目模仿照搬，科學(xué)劃分主體功能區(qū)，明確邊界范圍，清晰劃定相關(guān)功能區(qū)。繼續(xù)實(shí)施好臨汾市沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，為建設(shè)黃河國家文化公園進(jìn)行探索和實(shí)踐。以壺口瀑布景區(qū)正式列入國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單為契機(jī)，不斷優(yōu)化完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游區(qū)品牌影響力，積極參與黃河國家文化公園建設(shè)，全面帶動(dòng)山西黃河板塊核心區(qū)建設(shè)。

4.4 結(jié)合“華夏古文明·山西好風(fēng)光”宣介主題，充分彰顯沿黃區(qū)域的文化價(jià)值

沿黃區(qū)域豐富且厚重的文化特征和優(yōu)勢(shì)，為其文化旅游發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，是形成中國山西黃河文化旅游風(fēng)光廊道，構(gòu)建黃河文化旅游帶得天獨(dú)厚的條件。沿黃區(qū)域要結(jié)合自身資源稟賦，深入挖掘梳理歷史脈絡(luò)、歷史人物、古跡遺存、文化傳承、地質(zhì)地貌、山水風(fēng)光、生態(tài)氣候等文化和自然資源，設(shè)計(jì)研發(fā)歷史文化主題的世界遺產(chǎn)游、史前考古游、古建研學(xué)游、晉商民俗游、黃河文明游、尋根覓祖游、紅色文化游等產(chǎn)品包、景點(diǎn)群和線路套餐，滿足不同層次游客的定制化、個(gè)性化需求，提供多角度、多樣式、多元化的旅游產(chǎn)品，不斷拓展和豐富旅游形態(tài)和載體，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，持續(xù)提升大河文明旅游論壇影響力，打造世界大河文明山西旅游目的地核心區(qū)。

4.5 精心打造區(qū)域核心景區(qū)，提升品質(zhì)品位

沿黃區(qū)域旅游資源開發(fā)在現(xiàn)有旅游景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)上，要延請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)集中研發(fā)，而不能隨意組合。結(jié)合客源市場特點(diǎn)，開發(fā)有特色的沿黃旅游產(chǎn)品，打造有吸引力的旅游線路，尤其要注重打造拳頭性旅游產(chǎn)品，要在產(chǎn)品品質(zhì)上能夠有獨(dú)特性或超越周邊省市同類產(chǎn)品。要做優(yōu)交通條件，注意分層分類設(shè)計(jì)，要以有利于旅游者出行為出發(fā)點(diǎn)。山西黃河板塊絕大多數(shù)重量級(jí)資源分布于沿黃河區(qū)域，建設(shè)沿黃旅游專用公路，以黃河一號(hào)國家旅游專用公路為主軸，串聯(lián)沿線景區(qū)景點(diǎn)，打造千里黃河風(fēng)景廊道，通過支線建設(shè)連接距離較近的重要旅游資源，使山西沿黃區(qū)域成為國家黃河文化旅游帶建設(shè)的重要構(gòu)成和支點(diǎn)，成為山西打造國際知名文化旅游目的地的重要牽引。

4.6 充分發(fā)揮沿黃傳統(tǒng)聚落資源優(yōu)勢(shì)，做好傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代詮釋，打造特色鄉(xiāng)村旅游目的地

山西沿黃區(qū)域農(nóng)業(yè)人口多，沿黃傳統(tǒng)村落特色分明，北端（偏關(guān)、河曲、保德）傳統(tǒng)村落因軍事防御而生，因水運(yùn)碼頭而興，古堡、石屋、渡口、棧道、渡筏彰顯邊塞商貿(mào)文化。中段（興縣、臨縣、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧）古村古鎮(zhèn)應(yīng)河運(yùn)、渡口、商貿(mào)而生，與山河相伴，合院式立體窯洞、渡口拉纖與市井文化映射出往日繁華的商貿(mào)渡口風(fēng)情。南端（河津、萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲）古村建筑氣派講究與厚重的河?xùn)|文化相匹配。要注意突出沿黃各段村落特色，結(jié)合黃河一號(hào)旅游公路，打造沿黃旅游“驛站”，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)“黃河人家”旅游品牌，塑造精品鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)提升整個(gè)黃河板塊鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興。

4.7 聚焦重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中升級(jí)、推介沿黃區(qū)域紅色旅游品牌、線路

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，沿黃區(qū)域?qū)^(qū)域內(nèi)紅色旅游景區(qū)、紅色文化集中包裝、集中打造升級(jí)、集中進(jìn)行推介，實(shí)現(xiàn)處處有景色、處處有服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“興臨柳石永”五縣紅色旅游精品區(qū)和線路旅游項(xiàng)目。通過片區(qū)開發(fā)和跨縣域線路串聯(lián)的方式，將興（縣）、臨（縣）、柳（林）、石（樓）、永（和）五縣紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行串接，連接以晉綏邊區(qū)政府舊址旅游區(qū)、臨縣中共中央西北局舊址、中央后委、晉綏聯(lián)防軍舊址、石樓紅軍東征紀(jì)念館、烈士陵園、永和紅軍東征紀(jì)念館為主的紅色旅游景區(qū)，形成區(qū)域紅色旅游精品線路（西面可與延安相接）；圍繞黑茶山“四八”烈士陵園和“四八”烈士紀(jì)念館，與興縣的晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館和晉綏邊區(qū)政府所屬機(jī)關(guān)及軍區(qū)機(jī)關(guān)舊址等紅色文化旅游景點(diǎn)相串聯(lián)，建設(shè)紅色文化教育基地；策劃黃河奇灣《沁園春·雪》江山多嬌旅游節(jié)、重走抗日路徒步越野賽、紅色旅游大會(huì)等紅色旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造國家級(jí)紅色旅游目的地、著名愛國主義教育基地。