晉城市全面推行河湖長制工作綜述

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是保護(hù)水環(huán)境、改善水生態(tài)的重要舉措。晉城市推行河湖長制工作五年來，認(rèn)真貫徹落實中央、省決策部暑，精心組織，高位推進(jìn)，聚力攻堅“六大任務(wù)”，高質(zhì)量完成河湖長制各項工作任務(wù)。2020年，晉城市水務(wù)局被水利部授予全國全面推行河長制湖長制先進(jìn)集體稱號。

一、晉城市河湖基本情況

晉城市地處山西省東南部，轄6個縣（市、區(qū)），總面積9 490 km2。境內(nèi)群山環(huán)繞，河川縱貫，河流分屬黃河與海河兩大流域。東部為海河流域的衛(wèi)河各支流，主要分布在陵川、澤州縣東南部的太行山西麓，流域面積1 073 km2，占總面積的11.3%，主要河流為武家灣河；西部為黃河流域的沁河水系，流域面積8 417 km2，占總面積的88.7%，主要河流有沁河、丹河。

據(jù)全國第一次水利普查成果，我市50 km2以上河流有69條，50 km2以下重要河流有188條。自北向南貫穿全市主要有沁河、丹河兩大河流。全市水資源總量為13.17億m3，人均水資源占有量為626 m3（全國人均水資源量2 100 m3），高于河北省人均341 m3、河南省人均516 m3、山西省人均381 m3，為華北地區(qū)相對富水區(qū)。

二、構(gòu)建河湖長制工作體系

水是生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展”。五年來，我們始終站在政治的高度謀劃、推進(jìn)河湖長制工作。歷任市總河長親力親為，親自解決河湖長制工作推行落實中存在的問題，并組織召開多次專項會議安排部署河湖長制工作。市人大常委會高度關(guān)注“河長制”落實工作，多次調(diào)研、座談，對進(jìn)一步推進(jìn)河長制工作提出指導(dǎo)性意見。按照2016年12月《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉》和2017年4月省委、省政府辦公廳《山西省全面推行河長制實施方案》精神，結(jié)合晉城市河流實際，2017年5月《晉城市全面推行河長制實施方案》在全省率先出臺，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長制體系全面建立，并且對流域面積50 km2以下188條重要河流設(shè)立了河長。全市河長制體系得到進(jìn)一步完善，為切實履行河湖“管、治、?！比椔氊?zé)提供了保障。

三、強化河湖長制制度落實

制度是工作的重要抓手。工作中，始終堅持把不斷完善制度、強化制度落實作為一項重要工作緊緊抓在手上，并切實加以落實。

為全面推行河長制工作，讓河長履好職、服好務(wù)，全市形成了一套完整管用的制度。五年來，我們采用召開會議、廣泛宣傳、督促檢查等形式，進(jìn)一步落實晉城市河長制市級會議制度、督查制度、考核問責(zé)和激勵制度等10項制度，出臺了《晉城市進(jìn)一步深化河長制改革工作方案》。積極探索河長制工作重大事項掛牌督辦實施細(xì)則、河長述職報告等制度，切實推動河湖長制工作制度化、常態(tài)化。全市河湖長制工作堅持用制度來管人，靠制度來管事，加強了河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了河道管理保護(hù)合力。

四、構(gòu)建河湖管護(hù)機制

（一）“三種模式”優(yōu)化組織管理

一是構(gòu)建河道管理新模式。采用“河長+河長助理+巡河員”的模式，為市、縣級河長明確河長助理，各縣（市、區(qū)）政府對行政區(qū)域內(nèi)每條河流、每個河段逐一確定巡河員及其管轄范圍，進(jìn)一步加強河道管理，強化履職盡責(zé)。二是推進(jìn)平臺管理新模式。市、縣級河長辦及相關(guān)責(zé)任單位加強山西省河湖長制管理信息系統(tǒng)平臺的管理應(yīng)用，將日常巡河湖、問題督辦等納入信息平臺管理，錄入“一河一策”、“一河一檔”電子表數(shù)據(jù)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+河湖長制”的河湖生態(tài)管理新模式。三是落實聯(lián)合管護(hù)新模式。為進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖警長體制，加大對各類涉河湖違法犯罪行為的打擊力度，不斷提升河湖警長的聯(lián)合管護(hù)能力，出臺《晉城市全面推行河湖警長制實施方案》，初步形成了河長抓落實、警長抓執(zhí)法的“兩長治河”模式。

（二）“三項制度”強化履職盡責(zé)

一是建立培訓(xùn)制度，促進(jìn)能力提升。為加強專業(yè)與技能培訓(xùn)，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計劃，不斷提高各級河長履職能力。市河長辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級河長，縣河長辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)、村級河長，確保各級河長每年培訓(xùn)至少1次，每2年實現(xiàn)四級河長培訓(xùn)全覆蓋。市河長辦先后組織培訓(xùn)6次，內(nèi)容涉及河長制綜合管理平臺運用、水污染治理與修復(fù)技術(shù)等多項內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也多次組織開展河長專題培訓(xùn)，取得明顯成效。二是探索專報制度，狠抓工作落實。各級河長辦定期或根據(jù)需要將本級河長履職、突出問題治理等情況形成書面報告，直接報告本級總河長，并抄送上一級河長辦。按照本級總河長的批示指示精神，抓好各項工作督導(dǎo)落實。三是完善制度體系，明確履職規(guī)范。各級河長辦梳理完善已有河長制工作規(guī)則，在完成河長會議制度、工作督査制度、巡查工作制度等10項配套制度的基礎(chǔ)上，積極探索“河湖長＋N”模式，切實推動河長制工作制度化、常態(tài)化。

（三）“三重配置”推動保障升級

一是確立合署辦公輪崗配置。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一名業(yè)務(wù)骨干每周二在市河長辦合署辦公。在此期間，市河長辦與市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察機關(guān)等聯(lián)合開展“水污染防治行動計劃”、“攜手清四亂、維護(hù)河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)、“水污染治理百日攻堅”等多次行動，保障水污染防治取得實效。二是優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。為確保河長辦工作高效運轉(zhuǎn)，增加市委副書記、副市長為市副總河長，加強了河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置了河長事務(wù)科，承擔(dān)市河長辦日常工作。三是解決人員與經(jīng)費配置。各縣（市、區(qū)）政府重點解決本級河長辦工作機構(gòu)人員力量薄弱、經(jīng)費投入不足的問題，市、縣財政按規(guī)定安排河湖管理保護(hù)工作經(jīng)費，市、縣將巡河員經(jīng)費納入財政預(yù)算。市、縣兩級河長辦工作機構(gòu)已建立，落實了人員編制、辦公場所，每年都將工作經(jīng)費納入部門預(yù)算。

（四）“三個機制”嚴(yán)格督查考核

一是強化問責(zé)追責(zé)機制。對河長履職不到位、目標(biāo)任務(wù)未完成、問題整改不積極、社會反映強烈的水環(huán)境保護(hù)問題處置失當(dāng)，經(jīng)督辦和通報后仍無實質(zhì)性進(jìn)展，并造成嚴(yán)重后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)。針對今年3月丹河高平趙莊國考斷面水質(zhì)監(jiān)測超標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府責(zé)任人進(jìn)行約談，并要求市、縣環(huán)保部門相關(guān)人員及鄉(xiāng)、村相關(guān)人員作出書面檢查。二是加強群眾監(jiān)督機制。各級河長辦設(shè)立河長公示牌，逐河段公示責(zé)任河長名單、管理責(zé)任和聯(lián)系電話等。433塊河長公示牌信息同步更新，村級設(shè)立957塊河長公告欄，全面接受社會監(jiān)督。三是實行舉報獎勵機制。按照《山西省涉河違法行為舉報獎勵機制》，在太行日報設(shè)立了舉報平臺，公示了舉報電話，積極引導(dǎo)社會群眾參與到河長監(jiān)督工作中。

五、河湖管護(hù)模式不斷升級

晉城市為加強河湖長制與司法的有效銜接，建立了“河長+檢察長”、“河長+河湖警長”河湖管護(hù)新模式。2019年市河長辦與市檢察院首次開展“攜手清四亂 保護(hù)河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，并聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長效機制的意見》。2020年與市檢察院聯(lián)合建立了市、縣河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化辦案聯(lián)動機制。今年市、縣均出臺了“河長+檢察長”工作機制實施方案，各級檢察機關(guān)由原來的被動接受報案轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃友膊榕挪榘l(fā)現(xiàn)案件線索，2019年、2020年公益訴訟案件分別立案148件、86件，截止2021年9月底，又增加立案公益訴訟案件88件。市、縣檢察機關(guān)積極與河長辦合作協(xié)作，多次開展河道聯(lián)合巡查，現(xiàn)場解決涉河問題，推動“四亂”整治取得實效。今年市、縣又出臺了《晉城市建立河長與河湖警長協(xié)作機制的意見》，市縣兩級聯(lián)合執(zhí)法行動7次，辦理涉河湖案件7起，行政拘留1人，各級河長、河湖警長由原來的單獨行動轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合巡河。全市河湖長制工作真正形成了“河長抓落實、檢察長抓監(jiān)督、河湖警長抓執(zhí)法”的新格局，將河湖長制改革進(jìn)一步引向深入，河流管護(hù)從管得住逐步變成管得好、管出成效。