陽泉市全面推行河湖長制工作綜述

黨中央、國務(wù)院全面部署河長制工作以來，陽泉市委、市政府高度重視，將全面推行河長制作為落實新發(fā)展理念，全面推進高質(zhì)量發(fā)展的一項重大的政治任務(wù)來抓，著力創(chuàng)新體制機制，破解河湖管護難題，推動河長制從“有名”“有責(zé)”向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變，河長制建設(shè)取得階段性成果。

2017年6月，陽泉市出臺了《陽泉市全面推行河長制實施方案》，明確了河長制16個成員單位的17項重點工作；2019年4月，印發(fā)了《關(guān)于進一步深化河長制改革的工作方案》，進一步深化了河長履職、組織管理、運行機制、監(jiān)督保障等改革措施。2017年以來，相繼出臺《河長制會議制度》《河長制工作督查制度》《河長制重大事項掛牌督辦實施細則》等11項工作制度，采取“河長+河長助理+巡河員”模式，推行“河長+河警長”“河長+檢察長”協(xié)作機制，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級河長齊抓共管的組織體系。推行河長制以來，市、縣（區(qū)）兩級均成立了河長制工作機構(gòu)，落實了編制和人員，在全市主要河流設(shè)置河長公示牌447塊，將河長管理保護責(zé)任向社會進行公告，接受社會公眾監(jiān)督。截至目前，全市共設(shè)河長663人，其中市級8人，縣（區(qū)）級39人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級113人，村級503人。設(shè)河長助理35人，河警長79人。

一、河湖管理保護工作取得明顯成效

以河長制為平臺，黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的河流管理保護格局初步建立。河長制建立以來，圍繞河長制工作任務(wù)，各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)，各成員單位密切配合，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌“兩河四山一泉域”生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)推進水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，國土綠化、水土流失治理，建設(shè)人民滿意的幸福河，河湖水環(huán)境面貌得到明顯改善。

（一）嚴(yán)格管理，水資源保護進一步強化

2017年以來，我市實施了最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實了水資源管理“三條紅線”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行計劃用水，實施節(jié)水評價，優(yōu)先使用再生水，合理開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水，大力開展節(jié)水行動，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，通過電廠上大壓小、礦井水回用、老舊供水管網(wǎng)改造、關(guān)井壓采、中水回用等措施，較好地完成了用水總量控制、用水效率控制、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等五項考核指標(biāo)。2021年全市用水總量控制在2.26億m3以內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)達到0.58，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2017年下降11.6%，萬元工業(yè)增量值用水量下降16.1%。

（二）水岸同治，河道管理保護全面加強

2018年，陽泉市按照城市藍線規(guī)劃，對市區(qū)桃河、義井河、蒙村河、洪城河、李家莊河，平定縣南川河、城南河、嘉河和郊區(qū)蔭營河等13條河流劃定了河道藍線，在藍線管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制建設(shè)活動，實施強制性管理和保護。2019年，制定了《陽泉市市級河道和水庫工程管理范圍劃界工作實施方案》，落實河流、水庫劃界資金1 262.6萬元。按照全省統(tǒng)一部署，2020年，完成了流域面積50 km2以上共36條河流和22座水庫管理范圍劃界工作，并及時進行了成果公告。2021年，在河流劃界基礎(chǔ)上，完成了烏河、溫河、桃河、綿河等4條流域面積1 000 km2以上河流岸線保護與利用規(guī)劃的編制和審批工作，落實了管理分區(qū)，為進一步土地確權(quán)、實施分區(qū)管理奠定了基礎(chǔ)。2017年以來，對非法岸線利用問題進行全面整治，共清理拆除沿河違章建筑17處約7 872m2，水域岸線管理保護得到全面加強。

（三）多措并舉，水污染防治工作成效顯著

積極推進污水處理設(shè)施建設(shè)。完成新建城鎮(zhèn)污水處理項目1個，提標(biāo)改造6座，新建和改造管網(wǎng)84.32 km；完成建制鎮(zhèn)污水處理項目4個，建設(shè)污水管網(wǎng)52.69 km；完成沿河農(nóng)村生活污水治理設(shè)施4個，配套污水管網(wǎng)14.93 km；完成煤礦礦井水處理設(shè)施38處，擴容改造工程4個，升級改造工程6個。完成工業(yè)企業(yè)入河排污口排查整治261個；老窯水治理取得重要突破。郊區(qū)水利部門在柳溝村實施了老窯水治理試點項目，已投入試運行；全面實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，有機肥資源利用率達到60%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到93%，化肥農(nóng)藥使用量年年實現(xiàn)“雙下降”，完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施43處，畜禽糞污綜合利用率達85%；截止2021年底，國考桃河白羊墅斷面退出劣Ⅴ類，全市5個國考核斷面有4個達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，占斷面總數(shù)的80%，圓滿完成省定考核任務(wù)，水污染治理攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

（四）聚焦難點，水環(huán)境治理取得明顯成效

2017年以來，在建城區(qū)桃河、洪城河、李家莊河、蒙村河、義井河實施黑臭水體治理工程9處，完成河道清淤23.7 km，鋪設(shè)排水管道50 km。在盂縣烏河、平定縣南川河實施中小河流治理工程2項，治理河道29.6 km。在生態(tài)環(huán)境提升上下功夫，實施沿河城鎮(zhèn)河道綜合治理綠化美化工程25處，傾力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖生態(tài)環(huán)境，昔日黑水漫流、污水遍地、垃圾成堆的河道環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，沿河人民群眾的幸福指數(shù)得到迅速提升。

（五）綜合治理，水生態(tài)修復(fù)工程進展順利

完成娘子關(guān)泉域河道滲漏段生態(tài)修復(fù)工程5處，修復(fù)桃河、溫河河道43.9 km；完成桃河、義井河河道生態(tài)修復(fù)工程2.1 km，其中：濱水休閑區(qū)1.25 km，生態(tài)濕地區(qū)0.85 km；完成南川河生態(tài)修復(fù)工程2 km，盂縣香河濱水空間環(huán)境綜合治理工程7.9 km。實施流域造林綠化面積1.59萬hm2，完成水土流失治理面積474 km2，流域生態(tài)環(huán)境、河道水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

二、推行河長制工作的主要做法

為了進一步強化河湖管理和保護工作，陽泉市積極采取措施，推動河長制落實見效。

（一）積極履職盡責(zé)，堅決扛起河湖管理保護的政治責(zé)任

河長制能否實現(xiàn)從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，能否真正落地見效，河長履職擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵，各級河長是河湖管理保護工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者。推行河長制以來，市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、親自擔(dān)任總河長，統(tǒng)籌全市河湖管理和保護工作，各級行政首長分別擔(dān)任本級河流河長。雷健坤書記擔(dān)任市級總河長，多次對河長制工作作出重要批示，親自就國控斷面全面消除劣Ⅴ類問題開展專題調(diào)研，以超常規(guī)舉措推進桃河水污染防治攻堅戰(zhàn)；各位市級河長履職盡責(zé)，分別就污水防治問題、黑臭水治理問題、河道“四亂”等問題多次組織召開專題會和工作推進會，協(xié)調(diào)解決了許多疑難問題。2017年以來，各級河長堅持問題導(dǎo)向，履行巡河、管河、護河、治河職責(zé)，主動巡河發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場辦公解決突出問題，累計巡河9.9萬次，發(fā)現(xiàn)并解決問題3 041個，河湖管理保護工作得到全面加強。為了認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于進一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，全面提高河湖管理水平，促進各級河長履職盡責(zé)，2017年以來，市、縣（區(qū)）河長辦共組織河長制培訓(xùn)班19次，組織河長外出培訓(xùn)、參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5次，共培訓(xùn)各級河長2 686人次，河長履職能力得到全面提升。2020年，盂縣南婁鎮(zhèn)陳家溝村村級河長馬瑞青，榮獲全國“最美河湖衛(wèi)士”稱號，平定縣石門口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)級河長段彥兵被水利部授予“全面推行河長制優(yōu)秀河長”。

（二）健全管理機制，解決河流管理保護突出問題

為全面提升河湖治理法治化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，解決河流管理保護突出問題，2020年4月，陽泉市在全省首家設(shè)立了“市人民檢察院駐河長制辦公室檢察室”，2021年4月，市河長辦與市檢察院舉行聯(lián)席會議，啟動了“河長+檢察長”工作機制，共同推進河流管理保護工作。推行河長制以來，檢察機關(guān)與市縣（區(qū)）河長辦開展聯(lián)合巡察、督查116次，發(fā)出檢察建議168件、立案辦理涉河案件208件，解決河道“四亂”及水污染問題134件。2018年，我市啟動了“河長+河警長”工作機制，4年來，公安機關(guān)共出動警力1 200人次，警車400余輛次，有力震懾了涉河違法行為，涉河突出問題得到有效遏制。

（三）實施專項行動，對河湖生態(tài)環(huán)境進行全面整治

按照省河長辦的安排部署，2018—2019年，全市開展了河道“清四亂”專項行動，2021年，實施了河湖“清四亂”大起底大排查大整治專項行動，共排查河道“四亂”問題420處，完成問題整改420處。陽泉市將河湖“清四亂”作為推進河長制工作的重要抓手，領(lǐng)導(dǎo)重視，安排部署到位，任務(wù)明確，責(zé)任落實到位，行動迅速，工作措施到位，立行立改，問題整改到位，圍繞“去存量、控增量”目標(biāo)，持續(xù)推進河道“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，河道“清四亂”工作取得明顯成效。2021年，在滹沱河沿岸開展了生態(tài)環(huán)境清理專項行動，清理河道垃圾漂浮物30余t，清理陳年垃圾雜物300余t、河道淤泥2 200 m3。河道環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。2017年以來，組織“清河”行動2次，共出動人員8 365人次，各類機械、車輛1 400余臺次，清理河道垃圾56.5萬m3。

（四）強化基礎(chǔ)工作，為推行河長制提供有力保障

為全面貫徹新時期治水思路，確定未來三年河流管理保護的目標(biāo)、任務(wù)和措施，按照全省統(tǒng)一部署，2018年，完成了“一河一策”的編制工作，有力推動了河長制各項工作任務(wù)的落實落地。2021年，啟動并完成了市級河流“健康評價”的編制工作和“一河一策”的修訂工作。河湖健康評價是河湖管理的重要內(nèi)容，是了解河流健康狀況的重要手段，在此基礎(chǔ)上，制定“一河一策”，明確問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，將為河長履職、全面推進河長制奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）狠抓宣傳工作，為推行河長制創(chuàng)造良好氛圍

2017年以來，市、縣（區(qū)）兩級河長辦深入開展了推行河長制宣傳工作。一是充分利用“3.22”世界水日、中國水周宣傳河長制工作，印制和發(fā)放河長制宣傳資料，面向社會大眾集中宣傳河湖保護成就和河長制推進情況。二是充分利用廣播、電視、報刊，大力宣傳推行河長制以來，全市在水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)方面取得的成效。2017年以來，市縣報刊、電視、廣播共刊登或播出各類宣傳文章80余篇。三是充分利用短視頻、抖音等新媒體，以廣大人民群眾喜聞樂見的形式，宣講河湖管理保護工作，講好基層推行河長制的故事。2021年8月，市河長辦組織開展了“守護美麗河湖—共建共享幸福河湖”全國短視頻公益大賽作品征集活動，面向全市公開征集河湖管理保護優(yōu)秀短視頻作品。市河長辦共收到短視頻作品18個，作品涉及4個縣（區(qū)）、12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，充分顯示了人民群眾對幸福河湖的向往和對美好生活的期盼。四是做好專題宣傳。為了切實做好推行河長制5周年的宣傳工作，2021年10月，市河長辦、市文旅局聯(lián)合舉辦了“守護河湖健康，促進文化旅游”攝影作品展，共有52位攝影家的125幅攝影作品參加了本次展覽。參展作品從不同角度展示了推行河長制以來，我市加強水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等工作的成就，充分展現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)環(huán)境，以及河湖文化旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、下一步工作打算

維護河湖健康、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計民生的大事。陽泉市河長制工作將認(rèn)真貫徹全省河湖長制工作電視電話會議精神和藍佛安省長講話精神，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，充分發(fā)揮河長制平臺作用，聚焦“兩河四山一泉域”，一體化推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌抓好河長制六大任務(wù)，努力實現(xiàn)境內(nèi)主要河流和娘子關(guān)泉“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的遠景目標(biāo)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良水環(huán)境。

（一）提高認(rèn)識，進一步壓實各級河長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

陽泉市將認(rèn)真落實黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，進一步壓實各級河長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一河一策”方案確定的問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，結(jié)合本地實際和階段工作重點，確定河湖管理保護和治理的年度任務(wù)，組織相關(guān)縣（區(qū)）和部門逐項落實，將河湖管理保護的目標(biāo)、責(zé)任、措施落到實處。

（二）突出重點，解決好水生態(tài)保護突出問題

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦群眾反映強烈、直接威脅河流生態(tài)安全的突出問題，突出抓好水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護、水域岸線管理等方面工作，確保全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步恢復(fù)。

（三）嚴(yán)格考核，促進河長制工作再上新臺階

對各縣（區(qū)）河長制改革落實情況、工作推進情況、任務(wù)完成情況、問題整改情況和群眾獲得感滿意度等工作情況進行監(jiān)督檢查，暢通公眾反映問題渠道，建立有獎舉報機制，主動接受社會監(jiān)督；對縣（區(qū)）政府河長制工作進行全面考核，部門考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果報送市總河長和組織部門，作為對縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)；進一步完善考核方案，優(yōu)化考核方式，提高考核質(zhì)量和效率，切實發(fā)揮好“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”和“助推器”作用，推動各項工作任務(wù)全面落實。