大同市全面推行河湖長制工作綜述

全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。2017年全面推行河長制以來，大同市把此項工作作為生態(tài)立市、綠色發(fā)展的重要抓手，黨政牽頭、部門聯(lián)動，推動河長制落地見效、河湖管理保護水平大幅提升，受到上級部門的高度肯定。2020年，市水務局被水利部評為全面推行河長制湖長制先進集體，我市被省河長辦評為河長制考核成績優(yōu)秀的市。

一、工作推進落實情況

第一，完善組織體系，壓實工作責任。在全市流域面積50 km2以上的106條河流，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領導主抓、主干、主責的河長體系，其中市、縣、鄉(xiāng)黨委政府一把手任“雙總河長”，政府副職領導各分管一條責任河道。同時，市縣兩級均成立了河長制辦公室負責日常工作，構建了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，設立了市縣鄉(xiāng)三級河警長。根據(jù)政府人事變動，適時對市級河長作出調整，目前全市共有河長1 448人（其中市級河長8名，縣級河長61名，鄉(xiāng)級河長342名，村級河長1 037名），河長助理60人，河警長153人，專職巡河員325人，構建了一級抓一級、層層抓落實的組織管理體系，織就了一套完備的河流管護責任網(wǎng)。

第二，健全制度措施，夯實基礎保障。出臺了市、縣、鄉(xiāng)全面推行河長制實施方案，為開展河長制工作提供行動指南和基本遵循；制定了市級河長制會議、工作督查等14項規(guī)章制度，規(guī)范了河長制工作流程；7條市主要河流編寫了“一河一檔”和“一河一策”方案，為河長治河提供基本方略；印制了《河長工作手冊》《河長制知識手冊》，制作了宣傳河長制專題片，豎立了河長公示牌，加強輿論宣傳，為河長治河營造良好氛圍；組織了三期河長制工作培訓，提高各級河長及業(yè)務骨干的政策水平與業(yè)務能力；各級河長安裝了河湖長制管理信息系統(tǒng)手機APP，提高河湖管理保護智能化水平。

第三，厘清工作職責，健全協(xié)作機制。一是職責分工更加明確。建設了跨境河流市縣界水質自動監(jiān)測站，厘清了污染責任，明確了上下游、部門間的管護職責，細化了“管、治、保”三位一體的護河目標任務，有效減少了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。二是河長巡河護河成為常態(tài)。四級河長認真履行知河、巡河、治河、護河的全面職責，按照分級分段、包干負責的原則，定期開展巡河，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，河流管護水平大幅提升。三是工作聯(lián)動日趨頻繁。上下游、部門間定期溝通交流，通過市級統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動，定期組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織聯(lián)合整治，增進了工作合力，推動了工作落實。四是協(xié)作機制不斷深化。先后組織召開了桑干河流域河長制工作暨水污染治理推進會、冀晉蒙遼四?。▍^(qū)）人民檢察院保護祖國北部綠水青山藍天護航聯(lián)合行動聯(lián)席會等重要會議，加強流域內跨省市間的合作。桑干河“一河共有、三市共治”的理念深入人心，守土負責、守土盡責，上下游共治、左右岸同治、多部門聯(lián)治的河湖管理保護機制逐步深化。

第四，堅持源頭治理，取得顯著成效。一是集中整治入河排污口。開展“查、測、溯、治”工作，通過GPS定位、編號、拍照、登記等手段，對入河口進行摸底排查，制定地表水斷面—排污口—污染源清單，采取截污納管、封堵、備案保留等方式進行規(guī)范化分類整治，有效遏制了超標排污行為。二是常態(tài)化開展河流“清四亂”。從2018年7月開始，針對河道內亂占、亂采、亂堆、亂建行為，與公檢法部門配合，開展了為期一年的“清四亂”專項行動，按照遏增量、去存量的原則，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。專項行動后河流“清四亂”步入常態(tài)化，整治范圍向規(guī)模以下河流延伸，基本實現(xiàn)了“四亂”整治動態(tài)清零，有效改善了河流整體面貌。三是部門聯(lián)動整治污染源頭。深入開展河流主要污染源排查工作，突出問題導向，堅持源頭治理。督促生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓好工業(yè)和農(nóng)村污水治理工作，嚴厲打擊違法違規(guī)偷排偷放、超標排污行為，推進工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)污水處理設施及在線監(jiān)控設施配套建設；督促城市管理及住建部門加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造及配套管網(wǎng)建設，加快雨污分流改造，提高污水收集、處理能力和排放標準；督促農(nóng)業(yè)部門加強畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)藥化肥減量使用管理，強化農(nóng)灌退水管理，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染；督促水務部門抓好流域生態(tài)修復和保護項目建設，合理調配水資源，實施好生態(tài)補水工作，逐步恢復河流水系健康機能；督促工信部門加快淘汰落后產(chǎn)能，推動重污染行業(yè)實施清潔化改造；督促公安部門牽頭抓好打擊水環(huán)境違法行為任務，對偷排污水、超標排污、傾倒廢物廢液等涉河違法犯罪行為，加大打擊力度，營造高壓態(tài)勢，形成有效威懾。在各部門的共同努力下，我市范圍內的河流生態(tài)環(huán)境不斷改善、水質持續(xù)回升，地表水國考劣Ⅴ類斷面全面消除。

第五，加強督導檢查，推動工作落實。將河長制工作納入了市政府年度目標責任考核體系，每年年底集中開展考核，織密管水治水的責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、考核網(wǎng)，明確了“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干不好怎么辦”的問題。完善了水污染防治工作責任追究機制，對河長履職不到位、污染防治目標任務未完成、問題整改不積極的黨委、政府或部門負責人，通報約談、嚴肅查處、堅決問責。市級層面不定期開展“四不兩直”明察暗訪，對于群眾反映強烈、領導批示、媒體曝光的河流突出問題，實行掛牌督辦制度，并持續(xù)跟蹤問效，推動工作落實。

二、下一步工作打算

下一步，我市河長制工作將繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照全省“兩山七河一流域”生態(tài)保護與修復工作部署，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，推動全市河長制工作從“有名有實”到“有能有效”，為全市轉型出雛形和建設省域副中心城市提供堅實的水支撐。

一是健全組織體系。對各級各地黨政負責人因工作調整變動或其他原因出現(xiàn)空缺的，及時落實新河長人選，做好工作銜接。建立健全長效機制，壓緊壓實各級河長和成員單位的職責，持續(xù)提升整治成效，讓河道水常清、岸常綠。

二是完善規(guī)劃布局。按照省委“全方位推進高質量發(fā)展”總體思路和要求，對接全省規(guī)劃布局，聚焦河流突出問題，統(tǒng)籌做好生態(tài)系統(tǒng)建設規(guī)劃，注重把生態(tài)修復治理融入到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等各項工作之中，打造與大同歷史文化、古跡遺存相得益彰且凸顯地方特色的水景觀、水文化。

三是加大治理力度。堅持項目為王，以汾河治理為標桿，鞏固深化河長制改革成果，統(tǒng)籌推進“五水同治”，大力實施以桑干河、御河、十里河等為重點的流域生態(tài)保護與修復。

四是拓寬融資渠道。以市場化為導向，建立多元投資機制，爭取政策投資、加大金融投資、吸引社會投資參與到生態(tài)修復治理工作中來。

五是引導公眾參與。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導工作，讓河湖管理保護意識深入人心，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。