河北省高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

□文/張逸冰 巨淑平 鄭茹月

（東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟學(xué)院 河北·秦皇島）

［提要］在碳達峰碳中和目標(biāo)提出背景下，工業(yè)大省河北省也做出2025年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)的預(yù)期規(guī)劃，能耗監(jiān)管隨之趨于嚴(yán)格。本文結(jié)合統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，對河北省高耗能企業(yè)的污染及其治理狀況、能源結(jié)構(gòu)和資金狀況進行梳理，總結(jié)河北省高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，并從政府和企業(yè)互相支持配合、協(xié)力解決問題的角度提出相應(yīng)對策。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，二氧化碳排放量過多成為危害全球環(huán)境安全的重要因素之一。2020年9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。其中，“碳達峰”是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落；“碳中和”是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)（火電、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品、煉油焦化、化工、有色金屬）的總能耗占我國能源消費總量的50%以上，二氧化碳排放占比接近80%。因此，不斷擴張的高耗能產(chǎn)業(yè)將成為影響碳減排目標(biāo)實現(xiàn)的重要阻力。河北省是我國重要的資源供給地和工業(yè)生產(chǎn)基地，高耗能企業(yè)在地方企業(yè)中占比較高，面臨的減排壓力較大。在“雙碳”目標(biāo)下，河北省委省政府也出臺了相關(guān)實施意見，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳生活方式、示范區(qū)建設(shè)等方面做出任務(wù)部署，在加大節(jié)能減排力度的同時密切結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)河北特色。

然而，對高耗能企業(yè)實施碳減排監(jiān)管切不可一蹴而就，控制企業(yè)碳排放影響的同時也要考慮到它們轉(zhuǎn)型的壓力以及所需要的時間。從高耗能企業(yè)自身來看，它們正在面對諸多困難，行業(yè)產(chǎn)量過剩導(dǎo)致盈利空間不斷縮小，疫情反復(fù)沖擊生產(chǎn)經(jīng)營，大宗商品接連漲價，能耗雙控、資源收緊，高耗能行業(yè)又被列入貸款限制類行業(yè)導(dǎo)致難以獲得貸款。如果一味對這些企業(yè)采取強硬的措施可能會導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，對行業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。另一方面高耗能企業(yè)雖然有不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一面，卻也對經(jīng)濟的增長做出了突出的貢獻。如何有效控制高耗能企業(yè)碳排放，同時打破企業(yè)面臨的困境實現(xiàn)“軟著陸”，是亟待解決的問題，既需要高耗能企業(yè)自身的思想轉(zhuǎn)變，也有賴于技術(shù)的進步，更需要政府在各種層面上的支持。

一、河北省高耗能企業(yè)現(xiàn)狀

高耗能行業(yè)是指生產(chǎn)過程中所消耗的一次性能源或二次能源比重較高、能源成本在產(chǎn)值中占比重較高的產(chǎn)業(yè)，包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等六大行業(yè)。截至2021年，這六大行業(yè)的企業(yè)單位數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)的四分之一以上，對本省的經(jīng)濟增長起到了比較突出的拉動作用。同時，河北省是能源消費大省，長期面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗總量過大，碳排放過高，資源承載能力弱化等問題。因此，分析河北省高耗能企業(yè)現(xiàn)狀，既要關(guān)注到它們對社會環(huán)境責(zé)任的履行，也要關(guān)注到它們自身的結(jié)構(gòu)特點和資金狀況。

（一）污染及治理狀況。研究表明，河北省高耗能產(chǎn)業(yè)對大量顆粒物及SO2等污染物的排放是導(dǎo)致地區(qū)空氣質(zhì)量下降的根本原因。但隨著政府與企業(yè)逐漸認識到污染排放帶來的不利影響以及污染處理技術(shù)的不斷提高，工業(yè)污染排放量各項指標(biāo)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。如表1所示，2016～2020年主要工業(yè)污染物二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物的排放量均大幅度降低。其中，2019～2020年的降幅最為突出，減排政策初見成效。（表1）

表1 河北省廢氣中主要污染物排放量一覽表（單位：萬噸）

從工業(yè)污染治理投資完成情況來看，投資規(guī)模在2020年以前始終處于增長狀態(tài)，且大部分投資用于治理廢氣，可見近年來污染治理力度加大。而在2020年，投資規(guī)模大幅度縮緊，可能無法滿足降低污染負荷的需要。（表2）

表2 河北省工業(yè)污染治理投資完成情況一覽表（單位：億元）

總結(jié)來看，河北省地方政府及各企業(yè)單位的污染治理意識逐漸增強，污染物排放情況有所改善，但在增加污染治理投資方面仍有進步空間。

（二）能源結(jié)構(gòu)。河北煤炭資源比較豐富，開采歷史悠久，煤炭品種齊全，為焦化、鋼鐵、化工和電力等行業(yè)發(fā)展提供了重要動力和原料。新中國成立70多年來，全省逐步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源工業(yè)體系。但與此同時，煤炭使用所帶來的氮氧化物、煙粉塵等污染物的排放會對土地資源、地下水資源、建筑物等造成一定損害。從2017～2019年的主要能源產(chǎn)品消費量來看，煤炭消耗量居高不下，每年接近三億噸。同時，天然氣和電力的消耗量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。（表3）

表3 河北省主要能源產(chǎn)品年消費量一覽表

而在2020年，規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅比上半年和前三季度分別擴大2.2和0.3個百分點。非化石能源發(fā)電量增長25.3%。其中，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電分別增長33.4%和6.6%。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，原煤、焦炭產(chǎn)量分別下降6.7%和12.7%。隨著生物質(zhì)能和太陽能等新能源的快速發(fā)展及碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，煤炭在一次能源消費中的占比逐漸下降，而新能源的消耗量逐年上升，能源結(jié)構(gòu)的變化比較樂觀。

（三）資金狀況。黨的十八大以來，河北省各地加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)投資占比逐年下降。2021年1～12月固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資主要數(shù)據(jù)顯示，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降21.4%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.9%。從全省六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)來看，2019年和2020年兩年中，僅煤炭開采洗選業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)的虧損比重增長幅度達到了5%或以上水平，其他行業(yè)虧損比重波動較為平緩。而到了2021年，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的虧損比重均有較大幅度的上漲。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)虧損增加最為明顯，比重上升了12.64%。（表4）

表4 河北省高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)比重一覽表（單位：%）

在2021年國家發(fā)改委公布的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》中指出，在燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%的背景下，高耗能企業(yè)市場交易電價被排除在外，不受上浮20%限制。這也意味著高耗能企業(yè)所用電價不受限，在電力供應(yīng)緊張時段，這些企業(yè)的生產(chǎn)成本會有不少的增加。與此同時，“綠水青山就是金山銀山”的理念促進綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。綠色信貸政策（指利用信貸的金融手段實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而進行的一系列政策制度安排與實踐，是行政力量與市場機制協(xié)同作用下的環(huán)境經(jīng)濟政策）提出至今已經(jīng)十余年，而在如今的“雙碳”大背景下，政府不僅給予節(jié)能減排企業(yè)信貸優(yōu)惠政策，也從嚴(yán)限制了對“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)（高耗能、高污染的資源性行業(yè)及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)）的融資支持。由此看出，隨著能源價格上漲和綠色監(jiān)管力度的加大，規(guī)模以上高耗能行業(yè)企業(yè)的資金狀況不甚樂觀，而對于規(guī)模以下的中小高耗能企業(yè)來說，情況可能更加嚴(yán)峻。

二、河北省高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）高耗能企業(yè)生產(chǎn)及運營成本增加。能源價格上漲、電價大幅上調(diào)使得高耗能行業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來壓力。同時，高耗能企業(yè)將面對愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求。為滿足控制碳排放的需要，企業(yè)不得不在改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備或采購價格更高的環(huán)保型生產(chǎn)原料、放棄生產(chǎn)部分碳排放較高但卻能給企業(yè)帶來更高利潤的產(chǎn)品等方面付出努力。而配置較多環(huán)保設(shè)備和協(xié)同處置項目又會在一定程度上增加系統(tǒng)電耗，資金缺口也較大。未來高耗能產(chǎn)品需求必將持續(xù)下滑，進而導(dǎo)致市場供過于求，價格下降。而企業(yè)可能無力傳遞成本增加的負擔(dān)。

生產(chǎn)成本的增加在倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中也必將導(dǎo)致大量能耗高、效益低的中小企業(yè)被市場淘汰，規(guī)模以上企業(yè)也會在高成本和嚴(yán)監(jiān)管之下面臨較大的壓力。

（二）高耗能行業(yè)缺乏適度的轉(zhuǎn)型時間規(guī)劃。隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，多項舉措并進，制度體系初步形成。河北省也提出到2025年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)，非化石能源消費比重達到13%以上的目標(biāo)規(guī)劃。因此，能耗控制指標(biāo)日趨收緊、能耗監(jiān)管日趨嚴(yán)格。然而，盡管有轉(zhuǎn)型升級的意愿，對于大多數(shù)企業(yè)來說，無論是通過技術(shù)改革和創(chuàng)新來淘汰落后產(chǎn)能，還是完成產(chǎn)業(yè)的升級都需要一定的時間。面對需要即時完成的減排和控制能耗的目標(biāo)，它們往往來不及調(diào)整和升級。在沒有足夠的緩沖期完成技術(shù)迭代的情況下，無法達到能耗指標(biāo)的企業(yè)將面臨限制或停止生產(chǎn)，對企業(yè)的經(jīng)營、相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定都將造成一定沖擊。

（三）高耗能企業(yè)面臨金融限制及融資困難。通過對河北省高耗能行業(yè)企業(yè)資金狀況的分析，我們可以看出，在能源成本、污染治理成本雙雙提高的壓力下，對高耗能企業(yè)的金融限制無疑使得它們的資金狀況雪上加霜。在節(jié)能減排大背景下，用于設(shè)備升級和技術(shù)升級的資金投入大幅上升，必然導(dǎo)致這些企業(yè)流動資金不足，現(xiàn)金流收緊。而由于行業(yè)屬性，銀行機構(gòu)難以向其放出信貸，使得高耗能企業(yè)面臨資金難以周轉(zhuǎn)的局面。而這樣的融資限制對中小企業(yè)的打擊更是巨大的，貸款困難的問題將大大降低這些企業(yè)的節(jié)能減排意愿，造成一定的生存困難。

三、對策建議

（一）企業(yè)和政府都應(yīng)借鑒國內(nèi)外在支持能源轉(zhuǎn)型方面的先進經(jīng)驗。一方面為可再生能源市場提供法律保障，促進能源盡快轉(zhuǎn)型升級，減輕對煤炭等化石能源的依賴；另一方面要加大政企校合作，為能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用提供平臺、資金和政策方面的支持，盡快培養(yǎng)出新人才、發(fā)展新技術(shù)，攻克能源升級的技術(shù)難關(guān)。

（二）在避免“一刀切”地勒令企業(yè)關(guān)停關(guān)產(chǎn)的同時，對高耗能企業(yè)退出后的保障措施應(yīng)盡快出臺落實。地方各級政府在制定政策的過程中應(yīng)科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，對高耗能企業(yè)予以一定政策支持并留存適當(dāng)?shù)倪^渡時間，處理好企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展安全的關(guān)系，循序漸進地完成節(jié)能減排指標(biāo)。而對于低效的高耗能企業(yè)，如果其不得不逐漸退出市場或面臨停產(chǎn)重組等局面，這些企業(yè)的未來走向和員工的安置問題都關(guān)乎民生保障和社會穩(wěn)定，同樣值得重點關(guān)注。

（三）綠色信貸體系也應(yīng)有所創(chuàng)新和發(fā)展，從而更好地解決高耗能企業(yè)加大節(jié)能減排投入與流動資金緊張之間的矛盾。比如，運用綠色再貸款引導(dǎo)銀行機構(gòu)開發(fā)與碳足跡掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，將貸款利率、延期期限等與碳排放預(yù)期掛鉤。同時，也應(yīng)綜合運用財政補貼、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，更好地滿足企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級方面的融資需求，適當(dāng)加大綠色信貸的投放力度。

總之，地方政府應(yīng)充分考慮地方行業(yè)情況，在了解高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型訴求的同時積極發(fā)揮作用，通過各種有效方式減輕節(jié)能減排壓力對企業(yè)造成的影響，并引導(dǎo)扶持企業(yè)完成技術(shù)升級、達到減排和能耗指標(biāo)的要求，為國家碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。