鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展、問題與對策

熊小剛

［提 要］鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家設(shè)立的第21個自主創(chuàng)新示范區(qū)。三年來，在江西省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)緊緊圍繞“四區(qū)一高地”目標(biāo)定位，加快構(gòu)建“一核一圈一帶”格局，綜合實力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源加快集聚，特色產(chǎn)業(yè)逐漸成勢，發(fā)展活力不斷增強。但在高端人才引育、高端研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、管理體制機制等方面仍然存在短板和不足。針對這些亟待破解的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)管理體制機制，規(guī)范和精簡高新區(qū)考核體系，建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，加大支持力度，加大人才引育力度，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源集聚。

2019年8月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、吉安、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，同意這7個國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策。這也成為自2009年3月啟動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來的第21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)”）對江西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大利好，但也面臨著“如何建設(shè)”的重大挑戰(zhàn)。本文分析了江西建設(shè)鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)的基礎(chǔ)條件、主要進(jìn)展和存在的主要問題，提煉了江蘇蘇南、山東半島、廣東珠三角等多區(qū)合建型國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，提出了深入推進(jìn)鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議。

一、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本概況

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。2009年3月13日，北京中關(guān)村科技園區(qū)獲批為全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)是全國第21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照國務(wù)院的批復(fù)要求，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮江西省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，探索適合地區(qū)特點的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革試驗區(qū)，打造長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟與生態(tài)聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新高地。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)主體是國家級高新區(qū)。截至2022年8月底，江西已有9個國家級高新區(qū)，獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的國家級高新區(qū)有7個。其基本情況如表1所示。

表1 江西7個國家級高新區(qū)基本概況

二、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要進(jìn)展

（一）加強頂層設(shè)計，制定系列政策

成立了由省長擔(dān)任組長的江西省鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)工作。先后制定和出臺了《關(guān)于支持鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》《鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2020—2025年）》《推進(jìn)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》《鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作評價方案（試行）》等系列政策文件，扎實推進(jìn)鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)工作。

（二）綜合實力穩(wěn)步提升，提質(zhì)增效成績顯著

據(jù)科技部火炬中心公布的2020年國家高新區(qū)評價結(jié)果，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)7家高新區(qū)中，有6家排名實現(xiàn)進(jìn)位，提質(zhì)增效成績顯著，排名大幅提升。其中，南昌高新區(qū)從2019年的30位上升至26位，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一方陣；3家高新區(qū)實現(xiàn)兩位數(shù)進(jìn)位：鷹潭高新區(qū)由112位升至102位，進(jìn)10位；贛州高新區(qū)由134位升至124位，進(jìn)10位；吉安高新區(qū)由135位升至125位，進(jìn)10位。2家高新區(qū)實現(xiàn)明顯進(jìn)位：景德鎮(zhèn)高新區(qū)由86位升至81位，進(jìn)5位；撫州高新區(qū)由92位升至87位，進(jìn)5位。

（三）創(chuàng)新資源加速集聚，核心技術(shù)加快研發(fā)

三年來，7個國家高新區(qū)共支持建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺18個，引進(jìn)共建高端研發(fā)機構(gòu)5家，具有新型研發(fā)機構(gòu)性質(zhì)的單位3家，項目經(jīng)費5400萬元。圍繞航空、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信等江西省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展科研攻關(guān)，共申請國家級重點研發(fā)項目9項、省級科技合作項目11項，推動了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)加快研發(fā)。

（四）打造企業(yè)創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，7個國家高新區(qū)狠抓科技型企業(yè)培育工作，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展動能?？萍贾谓?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強，已成為全省重點產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新高度融合的“主戰(zhàn)場”。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，出臺網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場技術(shù)交易專項補助辦法，對技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓方和受讓方、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行專項補貼，網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場效益進(jìn)一步呈現(xiàn)。

表2 鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新區(qū)排位（2016—2020年）

（五）加強對外開放聯(lián)動，強化協(xié)同發(fā)展機制

7個國家高新區(qū)盯緊產(chǎn)業(yè)鏈，主動對接融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化泛珠、贛京、鄂湘贛區(qū)域科技合作，在高新區(qū)周圍部署和吸引了一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同資源，形成了優(yōu)勢互補、各具特色、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深度融入新發(fā)展格局，積極探索內(nèi)陸雙向高水平開放新模式、新經(jīng)驗。完善“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展布局，推動自創(chuàng)區(qū)協(xié)同發(fā)展。打通高水平開放渠道，多方位搭建開放平臺，營造活躍濃厚的開放合作氛圍。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

三、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要問題

（一）高端人才引育困難，人才流失較嚴(yán)重

雖然政府出臺了一系列富有含金量的人才政策，也引進(jìn)了一大批人才和項目落戶，但總體上看，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高端科技人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才依然緊缺，普遍存在高端人才難以引進(jìn)、優(yōu)秀人才流失率高、本地高校畢業(yè)生外流比例高等問題。即使是中科院贛江創(chuàng)新院這樣的“國家隊”，在吸引高水平基礎(chǔ)研究人才、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)骨干人才等方面仍然存在不少困難。人才匱乏特別是高端科技人才緊缺是制約鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展最突出的瓶頸和短板。

（二）高端研發(fā)平臺不足，創(chuàng)新能力較薄弱

鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等高端研發(fā)平臺數(shù)量偏少，新引進(jìn)的大院大所研發(fā)機構(gòu)尚處于磨合階段，國家級、省級科技獎勵獲獎成果不多，發(fā)明專利授權(quán)量偏少。高企培育可挖潛存量企業(yè)較少，建成的創(chuàng)業(yè)和孵化器規(guī)模較小，一些已投產(chǎn)企業(yè)科技含量不高、研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新對企業(yè)成長和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，創(chuàng)新能力較弱，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化薄弱，融資難度仍較大

高等院校和科研機構(gòu)通常在封閉的環(huán)境下運行，科研活動與市場需求較難匹配。一些企業(yè)對新技術(shù)和新成果不甚敏感，對科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化熱情不高。多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)條件落后，投資資金不足，無力為成果的轉(zhuǎn)化承擔(dān)風(fēng)險，科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用發(fā)揮不明顯。受新冠疫情和經(jīng)濟持續(xù)下行影響，經(jīng)濟發(fā)展壓力進(jìn)一步加大，企業(yè)貸款賬期加長，“短貸長投”“流貸固投”時有發(fā)生，金融機構(gòu)又降低抵押物的抵押率，提升貸款利率，致使中小企業(yè)融資壓力不斷加大。同時，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)大多數(shù)科技型企業(yè)正處初創(chuàng)期，符合銀行信貸要求的有效抵押擔(dān)保物不足，企業(yè)市場發(fā)展前景不明朗，這也造成了銀行對科技型企業(yè)信貸的謹(jǐn)慎。

（四）管理體制機制不暢，協(xié)同聯(lián)動不充分

雖然已經(jīng)建立“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”工作推進(jìn)機制，但未達(dá)到預(yù)期的運行效果，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。盡管省里不斷出臺政策、編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、印發(fā)了《實施方案》，但是對設(shè)區(qū)市和高新區(qū)的科技創(chuàng)新工作、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端缺乏抓手和有效推動機制。有的設(shè)區(qū)市未將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)納入政府工作報告，沒有出臺專門支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的實施方案。7個高新區(qū)和設(shè)區(qū)市政府、省直部門、市直部門之間“自拉自唱”的多、合并“同類項”的少，整體性協(xié)調(diào)性不足。各業(yè)務(wù)部門在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作上“單打獨斗”，協(xié)同聯(lián)動不夠充分，互相之間在工作上的具體規(guī)劃和進(jìn)展情況交流不夠，影響建設(shè)成效。各有關(guān)部門、各地對國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識程度還存在差異，有些地方仍處于觀望階段，基層探索的積極性不足，自身創(chuàng)新實踐的不多，這與國家設(shè)立自創(chuàng)區(qū)的初衷是不符的。

（五）社會管理事務(wù)過多，產(chǎn)業(yè)承載空間不足，“擴區(qū)調(diào)區(qū)”難實現(xiàn)

長期以來，高新區(qū)都是以功能區(qū)極其有限的人員編制、審批權(quán)限承擔(dān)著建制縣區(qū)同樣的工作任務(wù)，絕大多數(shù)精力疲于應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟以外的社會管理事務(wù)，不能集中力量聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟主業(yè)。根據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計，全國高新區(qū)的平均面積是159平方公里，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭高新區(qū)面積小，可供用地少，一定程度上影響了項目入園進(jìn)度。目前土地使用面積已趨于飽和，現(xiàn)有土地存量難以滿足后續(xù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)持續(xù)落戶與發(fā)展需求。

四、多區(qū)合建型國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)主體是國家級高新區(qū)，此前獲批的以單個高新區(qū)為主體的比較多見，如北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)主體包含了多個國家級高新區(qū)，屬于多區(qū)合建型。在已獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，江蘇蘇南、珠三角、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)屬于典型的多區(qū)合建型，獲批時間也較早，他們的建設(shè)經(jīng)驗為鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)提供了重要參考。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境

多區(qū)合建型國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一般覆蓋了6—8個國家級高新區(qū)，涉及面廣，關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要高位推動才能實現(xiàn)管理體制機制的順暢。江蘇蘇南、廣東珠三角、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)均成立了由科技部等11個國家部委組成的示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，并成立了由省長擔(dān)任組長的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，與省科技廳合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組通過工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，研究解決發(fā)展中的重大問題；辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和重大事項的具體執(zhí)行、落實、協(xié)調(diào)和日常管理工作。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持力度

江蘇蘇南、廣東珠三角、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)初期均高度重視規(guī)劃的編制和實施，通過研究和編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要,明確未來十年的總體目標(biāo)和發(fā)展重點。江蘇制定了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》《關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》等專項規(guī)劃和政策文件；廣東制定了《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等專項規(guī)劃和政策文件；山東出臺了《關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見》。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，形成錯位發(fā)展格局

江蘇蘇南、廣東珠三角、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)中敢于大膽創(chuàng)新，通過優(yōu)化區(qū)域布局，形成高新區(qū)、核心區(qū)、輻射區(qū)錯位發(fā)展的格局。江蘇整合蘇南創(chuàng)新資源和要素，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間的合理流動和高效組合，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。廣東科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域功能定位和發(fā)展重點，形成深圳、廣州為龍頭，珠三角其他7個地市為支撐的“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局。山東統(tǒng)籌示范區(qū)6市政務(wù)、金融、商務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素資源，搭建示范區(qū)信息共享平臺，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。

（四）落實已有政策，開展創(chuàng)新政策試點

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢在于享有國務(wù)院賦予的系列優(yōu)惠政策。江蘇蘇南、廣東珠三角、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)中特別注重落實和推廣已有政策，積極開展創(chuàng)新政策試點。如率先落實好國家向全國推廣的中關(guān)村6條政策，積極復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試的4條政策，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面先行先試、尋求突破。省級層面擬先行先試的政策首先在示范區(qū)試點，示范區(qū)先行先試取得成功的改革舉措和做法，積極向省內(nèi)各類科技園區(qū)推廣。

五、深入推進(jìn)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的對策

（一）進(jìn)一步優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)管理體制機制，強化“省—市—區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制

鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)建設(shè)責(zé)任主體和實施主體分散，涉及7個設(shè)區(qū)市和7個高新區(qū)管委會，將鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)辦設(shè)在省科技廳難以協(xié)調(diào)全局工作?？蓪③蛾柡詣?chuàng)區(qū)辦設(shè)在省政府辦公廳，由辦公廳主任兼任自創(chuàng)區(qū)辦主任，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)辦從領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位及各高新區(qū)管委會抽調(diào)若干業(yè)務(wù)骨干成立工作專班，在省政府辦公廳集中辦公，具體承擔(dān)鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)辦日常工作。由7個設(shè)區(qū)市市委常委兼任7個高新區(qū)黨工委書記，加強領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各高新區(qū)管委會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期選派成員單位干部到7個高新區(qū)管委會掛職鍛煉，以便更好地熟悉、指導(dǎo)和對接相關(guān)工作。

（二）深化高新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范和精簡考核體系

當(dāng)前，7個高新區(qū)管委會承擔(dān)了較多的社會管理職能，分散了精力和資源。建議統(tǒng)一理順各國家高新區(qū)與行政區(qū)職責(zé)邊界，逐步剝離社會管理職責(zé)，為高新區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)松綁減負(fù)。針對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容，因地制宜調(diào)整賦權(quán)清單，讓高新區(qū)憑借自創(chuàng)區(qū)建設(shè)契機，將社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等職能交由建制縣區(qū)管理，徹底給高新區(qū)“卸包袱”，讓高新區(qū)放手、放心、放活發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和精簡針對各高新區(qū)的檢查、評比和考核，除已納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價范圍內(nèi)的工業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興、黨的建設(shè)等工作之外，其他工作一律不再納入年度考核和點評，相關(guān)部門只對高新區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；7個高新區(qū)除參加國家層面的科技部火炬中心對國家高新區(qū)的綜合評價和省里的《江西省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考核評價辦法（試行）》外，省里相關(guān)部門不再對高新區(qū)重復(fù)考核，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。省級層面進(jìn)一步明晰區(qū)域協(xié)同發(fā)展定位，深化“放管服”改革，按照應(yīng)放盡放原則，建立授權(quán)事項清單制度，依法依規(guī)賦予鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)和決策權(quán)。

（三）鼓勵高新區(qū)加大先行先試力度，建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

鼓勵7個設(shè)區(qū)市和高新區(qū)圍繞“四區(qū)一高地”建設(shè)目標(biāo)，積極開展體制機制創(chuàng)新和創(chuàng)新政策探索，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融融合創(chuàng)新、建立新型研發(fā)機構(gòu)、引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、跨境研發(fā)便利化等方面加大先行先試力度，形成國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的“江西經(jīng)驗”。建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，制定包容創(chuàng)新的責(zé)任豁免清單，對因改革創(chuàng)新帶來的問題實行審慎監(jiān)管；對各地改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤，給予寬容和支持，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失誤的良好氛圍；根據(jù)各區(qū)域特色、亮點，科學(xué)合理分類制定考核指標(biāo)，設(shè)定考核成效獎勵，并及時兌現(xiàn)獎勵，激發(fā)改革創(chuàng)新活力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加大支持力度，形成自創(chuàng)區(qū)建設(shè)合力

一是建立支持清單制度，每個成員單位每年年初以清單形式公布具體的支持措施，年中進(jìn)行進(jìn)度檢查，年末進(jìn)行完成情況督查和支持效果評估，評選1—2個優(yōu)秀支持單位。二是建立成員單位與7個高新區(qū)的交流機制，定期從成員單位中選派干部到高新區(qū)管委會和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、高校、新型研發(fā)機構(gòu)、科研院所等創(chuàng)新主體進(jìn)行掛職，幫助和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。三是加大財政支持力度，在省級科技計劃項目中安排自創(chuàng)區(qū)專項，省財政每年安排2億元專項資金，定向支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各高新區(qū)2項以上重大科技專項，加大科技創(chuàng)新項目扶持力度；面向自創(chuàng)區(qū)設(shè)立單列的政府專項債券，單獨批復(fù)自創(chuàng)區(qū)專項債務(wù)限額及每年專項債可發(fā)行額度，支持創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加大人才引育力度，用好用活人才政策

一是建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價與團隊激勵機制。賦予自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評價激勵等方面自主權(quán)，支持自創(chuàng)區(qū)建立人才市場化評價機制，把工作履歷、薪酬待遇、創(chuàng)辦企業(yè)估值等納入人才團隊認(rèn)定評價體系。二是拓展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)引才用才途徑。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才團隊目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才團隊，對帶項目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估，由省級政府基金按照市場化方式予以股權(quán)支持，當(dāng)?shù)卣谕恋乇Ｕ稀⑵脚_建設(shè)、科研項目等方面給予重點支持。支持自創(chuàng)區(qū)探索實行企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級專業(yè)技術(shù)職稱。三是營造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境。支持自創(chuàng)區(qū)所在設(shè)區(qū)市建立“人才綠卡”制度，提供一對一政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)人才購房不受戶籍、社保繳納時限限制，可享受個人貸款利率優(yōu)惠及子女入園入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持自創(chuàng)區(qū)按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。

（六）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源集聚

深入開展科技型企業(yè)梯次培育行動，引導(dǎo)7個高新區(qū)引進(jìn)一批知名企業(yè)地區(qū)總部項目和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)項目，集中力量做實做強航空、電子信息、先進(jìn)裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動南昌航空科創(chuàng)城、景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)及南昌、景德鎮(zhèn)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)做大南昌、吉安、贛州等地電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施一批重大專項，探索實行“揭榜掛帥”，開展臨門一腳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大共性技術(shù)供給。加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進(jìn)南昌航空科創(chuàng)城、贛州稀金科創(chuàng)城、鷹潭智慧科創(chuàng)城等建設(shè)，支持中科院贛江創(chuàng)新研究院牽頭創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動中國信通院江西分院、北京大學(xué)南昌創(chuàng)新研究院、江西航空研究院、北航江西研究院等高端研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，整合陶瓷科研院所資源，打造“國字號”的陶瓷研究專業(yè)機構(gòu)。