城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從縣域起跑

胥愛貴

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是扎實(shí)推動共同富裕、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。那么這項(xiàng)工作該從何處入手？筆者認(rèn)為，應(yīng)將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?？h城建設(shè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用是直接的、高效的，它不同于大城市包括設(shè)區(qū)市那樣有地理距離上的遞減效應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須從縣域起跑，跑向更廣闊的領(lǐng)域，跑上更高的平臺，更好地發(fā)揮縣城對域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)帶動、服務(wù)供給、承載銜接等作用，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

習(xí)近平總書記在2013年參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，要推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記的重要講話為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向，對于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，既有長遠(yuǎn)的歷史意義，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。中國共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了全面小康，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。當(dāng)前“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展聚焦發(fā)力，建立更加完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)時(shí)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、執(zhí)政的初心。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標(biāo)。我們黨100多年的歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與廣大農(nóng)民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。堅(jiān)持人民主體地位，尤其是要體現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、治理主體、受益主體地位，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，努力滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活共同而有區(qū)別的需要，尊重廣大農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求。我國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，促進(jìn)全體人民共同富裕已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。促進(jìn)共同富裕，當(dāng)前最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。雖然近年來城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，但農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定的問題還是最大制約因素，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，健全農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民收入水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，黨的十九大作出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的重大決策部署。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，要求把城鄉(xiāng)作為一盤棋、一個(gè)整體，一體化考慮、一體化規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是在這個(gè)指導(dǎo)思想的指引下，更加注重實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)效果。必須牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

二、縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起步區(qū)域

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重大作用。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基本單元，應(yīng)從縣域入手，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

縣域具有相對穩(wěn)定的地理空間。縣級是我國國家治理體系的重要層級。作為地方行政區(qū)域的縣，最早出現(xiàn)于春秋時(shí)期，具有悠久的歷史?？h域具有相對穩(wěn)定的地理邊界，有的縣域范圍傳承至今，并無多大變化。就江蘇來說，改革開放前有64個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，經(jīng)過40多年的發(fā)展變化和區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在大致分為三類，分別是仍保留下來的19個(gè)縣、城市功能較強(qiáng)的21個(gè)縣級市以及22個(gè)農(nóng)業(yè)縣改的區(qū)。除一些區(qū)的地理空間略有調(diào)整外，縣和縣級市的幅員、邊界基本穩(wěn)定，這為各類發(fā)展規(guī)劃的制定和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的條件。

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，既具有一定的相對獨(dú)立性，又具有一定的主觀能動性，對人、地、錢等資源都可以實(shí)現(xiàn)自主配置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設(shè)區(qū)市則較難做到這一點(diǎn)。縣級可以依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，組織生產(chǎn)和分配產(chǎn)品，管理調(diào)度財(cái)政安排，改變縣域內(nèi)公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)不平衡狀況。縣級還可以對外在更大區(qū)域范圍內(nèi)吸引集聚資源要素，比如通過招商引資引入項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

縣域治理具有全面的社會治理功能。一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會。縣域治理的特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”，對上貫徹黨的路線方針政策和各級工作部署，對下服務(wù)廣大人民群眾，縣級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h級不僅僅具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能，政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面功能也都齊備，擔(dān)負(fù)著承上啟下、基層治理、政策落地、反映民意等多重任務(wù)，是推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

縣城具有輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動能。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對增強(qiáng)縣城綜合承載能力、提高縣城發(fā)展質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和工作要求。貫徹落實(shí)好文件精神，加快推動縣城建設(shè)，有利于帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，有利于滿足農(nóng)民日益增長的到縣城就業(yè)安家的需求，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。必須尊重縣城發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、因地制宜選擇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)是江蘇工作的一個(gè)鮮明特色，特別是蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已具有較好基礎(chǔ)。從縣域入手，更富成效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展，根據(jù)不同縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，分類指導(dǎo)、各有側(cè)重，選擇符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導(dǎo)下，制定一套可實(shí)施、可操作、可考核的規(guī)劃，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，描繪好“縣域一張圖”，按照“三區(qū)三線”規(guī)劃要求，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過規(guī)劃和實(shí)施“上圖落地”，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條化。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的集合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互之間緊密銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推動從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。產(chǎn)業(yè)必須上鏈、農(nóng)民也要上鏈，孤立的經(jīng)營主體、孤立的產(chǎn)品是發(fā)展不起來的。要通過若干產(chǎn)業(yè)鏈條串起城鄉(xiāng)，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合在一起，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連通化。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路通達(dá)，健全城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，切實(shí)完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)，將公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共預(yù)算，引入政府購買服務(wù)等方式，提高管護(hù)的市場化程度。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口覆蓋轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)。深入推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，落實(shí)對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)水平。

城鄉(xiāng)環(huán)境宜人化。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境治理要以舒適宜人為目標(biāo)，在“宜”上下功夫，營造適合人生存發(fā)展的生態(tài)空間。完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化。加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)黑臭水體治理，提升農(nóng)村生活污水治理能力。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類及源頭減量和綜合處置利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。推廣應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

城鄉(xiāng)社會治理精準(zhǔn)化。不斷完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會治理體系，是國家治理的根基。實(shí)現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分研究城鄉(xiāng)不同領(lǐng)域、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對性地采取個(gè)性化、精細(xì)化的社會治理措施，做到精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理，切實(shí)提高社會治理成效。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活深度融合，建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)平臺，加速社會治理智慧化進(jìn)程。創(chuàng)新城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)有效平臺載體，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展。加強(qiáng)法治宣傳教育，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會平安穩(wěn)定。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，促進(jìn)縣域治理充滿活力、和諧有序。

四、注重把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大活力。影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素很多，但最關(guān)鍵的是“人、地、錢”三要素，要在這些方面下功夫、求突破。

善待“三群人”。聚焦留在農(nóng)村的這一群人怎么發(fā)展，離開農(nóng)村的這一群人怎么市民化，將要下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的這一群人怎么安排，為他們提供施展才能的舞臺。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)留在農(nóng)村的這群人收入持續(xù)增長、生活富裕安康。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)政策，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，消除就業(yè)歧視，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)。實(shí)行財(cái)政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)夢想。鼓勵原籍高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持措施。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推動城市科教文衛(wèi)體等工作人員到農(nóng)村去，為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

搞活“三塊地”。有效盤活農(nóng)村承包地、農(nóng)民宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，搞好第二輪土地承包到期后再延長30年政策實(shí)施試點(diǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推動就地入市或異地調(diào)整入市。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，開展縣域土地綜合整治試點(diǎn)。

用好“三塊錢”。合理利用一塊財(cái)政的錢、一塊銀行的錢、一塊社會上的錢。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保各級財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持地方政府發(fā)行政府債券用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)金融知識普及和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)開展“萬企聯(lián)萬村”行動，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

五、更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)模樣，不是一朝一夕的事，還有很長的路要走。要統(tǒng)一思想、把握規(guī)律，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個(gè)維護(hù)”。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，實(shí)化細(xì)化推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策舉措，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，推動各項(xiàng)措施落實(shí)到位。尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

增強(qiáng)實(shí)際效果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果要實(shí)實(shí)在在，看得見、摸得著，感受得到、享受得到。就外在效果而言，將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的要求，展現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌的新變化上。比如到鄉(xiāng)村旅游，滿眼青山綠水，人居環(huán)境獲得實(shí)質(zhì)性提升。再比如，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民和市民沒有身份上的明顯界限、沒有生活品質(zhì)上的明顯落差，城里有的東西農(nóng)村也有，市民能享受的農(nóng)民也能享受。就內(nèi)在效果而言，則是農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，真正實(shí)現(xiàn)生活富裕富足，從內(nèi)心感到幸福滿意。

強(qiáng)化考核激勵。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和評估考核，查找存在的問題和短板弱項(xiàng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法?？茖W(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確?？己私Y(jié)果真實(shí)有效。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評估考核的激勵導(dǎo)向作用。