電力工程造價典型問題及對策分析

劉 駿，裴 穎

（中能建湖南省電力設(shè)計院，湖南 長沙 410003）

0 引言

現(xiàn)階段，我國電力工程的發(fā)展步伐不斷加快，但也暴露出各個方面的問題。工程造價的問題是電力工程比較突出的短板，國家和市場主體都應(yīng)該從自身出發(fā)，尋求應(yīng)對措施，規(guī)范電力工程的造價流程。

1 電力工程造價的典型問題

1.1 合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)

合同一旦生效，對甲方和乙方同時具有約束作用，因此合同是保證電力工程質(zhì)量的重要文件。但是，部分企業(yè)在簽訂合同時漫不經(jīng)心，沒有認(rèn)真仔細研讀合同上規(guī)定的內(nèi)容，不了解自己應(yīng)盡的義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，這也給后續(xù)工程的開展造成不小的難題。例如，關(guān)于附加補償和額外補償，二者兩字之差，所包含的意義卻是天差地別，如果相關(guān)單位在簽署合同時，沒有認(rèn)真核查，很容易給己方帶來不可估量的損失。并且，如果合同內(nèi)容存在明顯歧義的地方，或者內(nèi)容不明確，都容易在后續(xù)的建設(shè)過程中引起不必要的糾紛，延誤電力工程的開展進程[1]。

1.2 現(xiàn)場簽證存在問題

監(jiān)理是保證工程造價合理的重要手段。但是，如果監(jiān)理人員沒有高度的敬業(yè)精神，或者沒有掌握足夠的專業(yè)技能，容易造成工程造價虛高的情況。首先，部分單位在招標(biāo)時，為了提高自己的中標(biāo)率，會將標(biāo)底設(shè)置很低，遠遠低于正常的工程成本，中標(biāo)之后，會虛報明目，增加額外支出，難以控制工程的成本。其次，雖然在工程開展過程有施工方案的指導(dǎo)，但是總會有計劃沒有明確涉及的地方，難以按照施工計劃進行施工。再次，在工程建設(shè)中，沒有詳細記錄資金的流動，容易造成重復(fù)支出費用，增加現(xiàn)場管理的難度。例如，文件明確規(guī)定灌注樁措施費已包含樁基鋼護筒費用，以此作為增加現(xiàn)場簽證的理由無充分依據(jù)，在現(xiàn)場中，因為信息統(tǒng)計有誤或?qū)D紙預(yù)算的錯誤理解等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)成本計算不正確的問題。因此，在此過程中，需要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，調(diào)整施工進程，按照流程簽發(fā)簽證單，并且做好相應(yīng)的記錄作為對照，但是部分施工單位為了加快施工的進度，簡化流程，對于簽證并不重視，沒有認(rèn)真核對信息，不利于電力工程成本的控制。最后，部分施工團隊在現(xiàn)場有突發(fā)情況時，沒有按照要求，及時進行簽證的辦理，拖延簽證手續(xù)辦理時間，不利于后續(xù)工程的繼續(xù)開展。

1.3 招標(biāo)階段管理不善

招投標(biāo)階段是關(guān)系到設(shè)計方的重要環(huán)節(jié)，但在此環(huán)節(jié)中，存在諸多不合理的行為。首先，招投標(biāo)工作進行的基礎(chǔ)應(yīng)該以合同和設(shè)計單位提出的要求為依據(jù)，但是在具體的實施過程中，由于其他單位的疏忽，可能會出現(xiàn)職責(zé)不到位的情況，降低了對招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，無法保障設(shè)計單位的利益。其次，權(quán)利的失位容易造成管理不充分，無法營造公平、公正的競爭環(huán)境，許多中小型企業(yè)沒有參與招標(biāo)的權(quán)利，或者在投標(biāo)環(huán)節(jié)中受到不公正的待遇，競爭環(huán)節(jié)存在不透明的情況，難以保證造價的合理性，使造價單位的工作付諸東流。

1.4 造價人員素質(zhì)不高

電力工程的規(guī)模比較大，涉及許多不同方面的知識，要求工程造價的設(shè)計人員應(yīng)該具備深厚的專業(yè)知識和造價經(jīng)驗，以及相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)知識等，這對電力工程造價人員的素質(zhì)要求較高。但是，在實際情況中，大部分造價人員只具備某一方面的知識，很難做到知識間的融會貫通，并且開展設(shè)計工作時，較多地依賴于自己的經(jīng)驗，對于很多突發(fā)的情況缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施，缺乏對很多新理念和最新研究成果必要的了解，不注重自我的提升，難以為電力工程質(zhì)量提供有效的保證。除此之外，造價人員的工作競爭壓力較小，這也造成設(shè)計人員的工作積極性不高，是影響工程順利開展的不利因素。

1.5 工程量裕度偏大，結(jié)余率偏高

輸電線路的鋪設(shè)和安裝是電力工程中比較重要的工作，其中包含許多個流程，需要各種不同的費用。電力工程的費用包括安裝費用以及購進設(shè)備材料的費用，是影響工程造價的主要支出。設(shè)備材料的費用是指供水設(shè)備、衛(wèi)生系統(tǒng)和煤電燃氣的費用等；安裝費用則包含鋪設(shè)材料的費用及人工成本費用等。在電力工程的造價預(yù)算工作中，會因為各種費用的不同而影響最終的結(jié)果。例如，在線路工程設(shè)計中線長系數(shù)取值過大會造成甲供導(dǎo)線結(jié)余率較高，在短線路中尤為明顯，對后續(xù)的工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。首先，如果在前期工程造價核算的過程中，因為某些因素，造成造價不符合實際情況，那么在工程開展過程中，容易造成流動資金規(guī)模過大，加大對造價成本管理的難度，很容易造成資金浪費，不利于電力工程的綜合管理。其次，設(shè)備的購進是工程成本中的主要支出，因為電力工程的施工量大，所需要的設(shè)備多，但是在計算成本時大多是根據(jù)當(dāng)時市場上設(shè)備的價格進行估算，在工程正式開始時，設(shè)備的市場價格會受到各種因素的影響，會產(chǎn)生一定的變動，因此，預(yù)算的設(shè)備價格對于實際設(shè)備造價的借鑒作用不大，在此過程中，為了避免不合理的支出，施工單位應(yīng)該就設(shè)備價格與設(shè)備供應(yīng)單位進行協(xié)商，確保設(shè)備價格的合理性，保證每筆資金的支出都正確有效。最后，在電力工程的各個階段中，預(yù)算的工程量和實際的工程量之間會有一定的差距，會產(chǎn)生一定的工程量結(jié)余，從而也會影響工程的造價，使工程結(jié)余率升高，不利于工程資金的使用[2]。

2 典型造價問題的解決對策

2.1 有效開展合同管理工作

合同的管理工作，對各個階段都有影響。首先，在施工開始前，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程，對各項工作進行審查，重點是資金儲備和施工時間等，需要進行明確的規(guī)定，為電力工程的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，在工程正式開始之后，還需要通過開工報告來明確工程已經(jīng)開始，工程建設(shè)的資金應(yīng)該準(zhǔn)備到位，推進后續(xù)工程的開展。并且，施工人員和相關(guān)設(shè)備也應(yīng)該準(zhǔn)備完善，工程圖紙需要進入交付階段，為施工人員提供技術(shù)支持。最后，還需要對電力工程的造價進行特別的審核，最先需要確定的是工程的總施工量，因為其包含電力工程所需要的施工人員、施工設(shè)備和具體的施工時間等要素，都與工程造價有密切的關(guān)系。除此之外，為更好地保證工程造價，需要對照具體施工過程與施工的圖紙，進一步確定工程量是否合理。

2.2 加強審計監(jiān)督力度

工程的造價是關(guān)系到工程質(zhì)量的重要因素，對于工程造價的良好管理，需要加強審計工作，擴大審計人員的監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督人員的能力，對工程建設(shè)各個過程都具有監(jiān)督的權(quán)限。在工程的建設(shè)階段，監(jiān)督工作包含單位對建筑材料的購進是否符合市場的平均價格，是否有回扣的現(xiàn)象，材料的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及施工人員是否按照標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進行施工等，都是審計監(jiān)督人員的職責(zé)所在。除此之外，在電力工程的施工過程中，現(xiàn)場簽證是比較容易出現(xiàn)疏漏的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)沒有明確計劃，人員有較大的自主決定權(quán)，容易出現(xiàn)虛假簽證的情況，因此，審計人員應(yīng)該重點核查施工現(xiàn)場的簽證，檢查簽證的流程是否符合準(zhǔn)確、簽證的明目是否屬實等，規(guī)范施工過程，避免增加不必要的成本[3]。

2.3 合理控制招標(biāo)時期的造價控制和流程

一方面，在設(shè)計造價時，不能提前確定好施工單位，給所有參與的公司公平競爭的機會，全方位考察各個公司的能力，選擇最適合的施工單位。另一方面，應(yīng)該制訂合理的造價計劃，有效控制電力工程的造價。

2.4 構(gòu)建高素質(zhì)、高水平工程造價隊伍

設(shè)計單位人員的素質(zhì)對電力工程的造價成本有直接的影響。如果造價管理人員的素質(zhì)品德高，對自己的行為有良好的約束能力，能夠很大程度上減輕成本造價的壓力。首先，需要對造價人員進行職業(yè)道德教育，以社會主義核心價值觀為主要的內(nèi)容，對其思想品德進行熏陶，提高其道德素質(zhì)，可以有效地避免工程造價違規(guī)的情況。其次，還應(yīng)該對造價人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是科研領(lǐng)域最新研究成果或最新制造的高質(zhì)量設(shè)備，培訓(xùn)工作可以圍繞著理念的傳輸和設(shè)備的使用技能展開，使造價人員的素質(zhì)和能力得到系統(tǒng)的提升，為電力工程的質(zhì)量提供強有力的保障。最后，公司內(nèi)部應(yīng)該提高對造價人員專業(yè)技能的重視程度，完善相關(guān)的考核機制，對不同人員的技能進行考核，形式不拘一格，可以是正常的答題考試，也可以是開展各種知識競賽、專家講座等形式，均能達到檢查造價人員水平的目的，在公司內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，增強其憂患意識，促使造價人員不斷完善自身的知識儲備，鍛煉自己的專業(yè)技能，保證工程造價合理合規(guī)。

2.5 建立完善的工程量測量體系

工程量的測量是關(guān)系到工程造價的直接因素，關(guān)系到施工圖紙的制定。在施工圖紙的繪制過程中，主要依賴的內(nèi)容就是工程量，為了保證施工圖紙的準(zhǔn)確性，相關(guān)編制人員應(yīng)該到施工現(xiàn)場進行考察（圖1），了解電力工程具體施工規(guī)模和需要的施工設(shè)備，制訂科學(xué)的工程計劃，保證工程資金的有效利用。

圖1 電力工程測量現(xiàn)場

3 控制電力工程造價的其他措施

工程的造價問題是貫穿整個電力工程的始終的，從設(shè)計階段、施工階段以及最后的竣工核算階段，都關(guān)系到工程的造價問題，因此，應(yīng)該做好整個電力工程的造價核算工作，提高電力工程的質(zhì)量，延長其使用壽命，為電力單位帶來更長久的收益。首先，應(yīng)該重視機械設(shè)備的狀態(tài)，保持其良好的工作水平，加快工程施工進度，并且，還需要對各種設(shè)備及時進行檢查和維護（圖2），如果設(shè)備出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時采取措施進行維修，所需要的資金投入也更少，有利于節(jié)約成本，保證電力工程順利完工。其次，應(yīng)該做好各個階段的成本核算工作，具體包括設(shè)備的使用狀況，材料的剩余狀況以及施工人員的數(shù)量等，總結(jié)形成該階段的成本數(shù)據(jù)，為下一階段的工作開展提供參考。最后，設(shè)計人員是貫穿整個工程必不可少的因素，也是電力工程造價的可變因素。因此，應(yīng)該著力培養(yǎng)設(shè)計人員的造價意識，有意識地對工程中的各項成本支出進行管控，積少成多，或者建立設(shè)計人員工資和工程成本相關(guān)聯(lián)的機制，將工程造價和設(shè)計人員的切實利益關(guān)聯(lián)起來，提高設(shè)計人員對工程造價的關(guān)注度，并且也可以鼓勵設(shè)計人員自發(fā)地監(jiān)督其他管理人員的行為，并且鼓勵舉報不合法的行為，保障設(shè)計人員的利益，也能有效地節(jié)約工程的成本，營造良好的工作氛圍[4]。

圖2 電力工程設(shè)備檢修

4 結(jié)語

綜上所述，電力工程雖然有比較好的發(fā)展空間，但在造價方面仍然有如合同不規(guī)范、簽證問題、招標(biāo)管理不善、造價人員素質(zhì)不高等問題，應(yīng)該從加強合同管理、培訓(xùn)相關(guān)人員、規(guī)范招標(biāo)流程等方面進行改革，規(guī)范造價流程，促進電力行業(yè)更好地發(fā)展。