都市圈高質(zhì)量發(fā)展背景下廣佛兩市道路一體化規(guī)劃實踐

肖松林

（廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司，廣東廣州 510030）

0 引言

2017年，黨的十九大報告明確提出我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)以推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等為重點，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，眾多學(xué)者從多個方面對都市圈高質(zhì)量發(fā)展、廣佛都市圈發(fā)展進(jìn)行了深入研究，例如，孫承平[1]認(rèn)為我國都市圈高質(zhì)量發(fā)展要求都市圈交通進(jìn)一步提升交通通達(dá)性和便利性；陳先龍等[2]結(jié)合手機(jī)信令數(shù)據(jù)和運行監(jiān)測數(shù)據(jù)對廣佛通勤交通特征進(jìn)行了詳細(xì)分析和研究；宋程等[3]從交通視角將同城化分為單向同城化、雙向同城化、融合同城化3個階段，并指出廣佛兩市當(dāng)前處于雙向同城形成階段，通勤走廊特征明顯；陳慧靈等[4]利用空間句法以及時間地圖方法分析了廣佛時空結(jié)構(gòu)特征，多方面探討了跨市道路建設(shè)對廣州與佛山時空聯(lián)系的影響。近年來對于廣佛同城化的研究大多著眼于現(xiàn)狀刻畫、規(guī)律分析、政策研究、同城化發(fā)展階段研究等方面，缺乏對于道路交通如何支撐廣佛兩市高質(zhì)量融合發(fā)展的研究。本文結(jié)合廣佛兩市道路銜接規(guī)劃實踐，對成長期同城化地區(qū)道路交通規(guī)劃進(jìn)行初步探討，以期為我國其他都市圈同城化發(fā)展提供參考。

1 現(xiàn)狀分析

廣佛兩市接壤邊界長197 km，中心城區(qū)直線距離僅約20 km，兩市不僅接壤面積大，而且歷史同根、文化同源、商貿(mào)淵源深厚，具有得天獨厚的同城化條件。2006年，廣佛兩市規(guī)劃部門聯(lián)合編制了《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，該規(guī)劃有效指導(dǎo)兩市銜接道路的建設(shè)，截至2019年，廣佛兩市已通車的道路銜接通道達(dá)28條，比2006年增長一倍有余。隨著廣佛兩市同城化程度不斷加深，都市圈發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)有道路銜接通道已不能滿足兩市同城化深度發(fā)展的需求，兩市道路交通發(fā)展存在很多不足之處。

1.1 對粵港澳大灣區(qū)的輻射能力不足

廣佛兩市作為粵港澳大灣區(qū)三大極點之一[5]，兩市對粵港澳大灣區(qū)、廣東省內(nèi)主要城市的輻射能力不足，銜接時間過長。向東與深圳、東莞、惠州等地區(qū)的銜接通道不足，且功能復(fù)合，如跨獅子洋過江通道、廣深高速、虎門大橋、南沙大橋等，常態(tài)性發(fā)生交通擁堵。向西與云浮、肇慶等地區(qū)的銜接通道布局不合理，主要依賴廣三高速、廣佛高速、沙貝立交進(jìn)入廣佛中心區(qū)，擁堵嚴(yán)重。

1.2 重大交通樞紐道路集疏運系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

廣州白云國際機(jī)場、廣州南站擁有大量佛山市客流，然而這兩個樞紐與佛山市中心城區(qū)道路的銜接時間分別超過了60 min和40 min，道路旅行時間過長，交通通道聯(lián)系不便捷。

1.3 城市銜接道路建設(shè)緩慢

截至2019年年底，廣佛兩市建成的通車銜接通道占《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》規(guī)劃的55條通道的49%，兩市銜接通道實施效果不理想。從道路等級上看，高速公路完成率達(dá)80%，城市道路完成率僅為42%，由此可知，兩市更關(guān)注高速公路銜接通道的建設(shè)，而城市道路銜接通道的建設(shè)相對緩慢。

1.4 兩市銜接通道交通擁堵嚴(yán)重

廣佛兩市高速公路呈現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)性交通擁堵，兩市銜接通道的服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。例如，北二環(huán)高速、廣清高速、環(huán)城高速、南二環(huán)高速等通道處于常態(tài)化擁堵狀態(tài)；北、中、南部片區(qū)均存在高速公路擁堵通道（路段），處于系統(tǒng)性擁堵狀態(tài)；城市銜接通道中部片區(qū)道路平均飽和度達(dá)到85%，高峰時段龍溪大道、廣佛新干線、金沙洲地區(qū)主要過境通道會發(fā)生常發(fā)性擁堵。

2 一體化規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

打造更強輻射、更快聯(lián)絡(luò)、更深融合的廣佛道路“一張網(wǎng)”，支撐更高層次、更高質(zhì)量的廣佛同城化是一體化規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1.1 灣區(qū)時空目標(biāo)——“2+2”

實現(xiàn)更強輻射，即完成灣區(qū)時空目標(biāo)。所謂的“2小時”指的是構(gòu)筑以廣佛兩市為極核的環(huán)形放射高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)2 h覆蓋灣區(qū)主要城市。而“2條高速公路”是指在廣佛兩市的中心城區(qū)與大灣區(qū)各城市間打造均不少于2條高速公路的直連通道，提升出行可靠性。

2.1.2 市域時空目標(biāo)——“306090”

為實現(xiàn)更快聯(lián)絡(luò)，在進(jìn)行道路規(guī)劃時，要進(jìn)一步加密廣佛兩市骨架路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)廣佛兩市中心城區(qū)30 min互達(dá)、主要樞紐60 min通達(dá)廣佛都市圈的重點地區(qū)、外圍城區(qū)90 min互達(dá)。

2.1.3 道路銜接目標(biāo)——“小于2 km”

實現(xiàn)更深融合，即完成道路銜接目標(biāo)。要構(gòu)筑多層次的城市道路銜接體系，滿足臨近片區(qū)的高效通勤和服務(wù)需求，保證廣州市主城區(qū)與佛山市的銜接通道平均間距不大于2 km。

2.2 規(guī)劃策略

采用“強輻射、密聯(lián)絡(luò)、差異化”的規(guī)劃策略，從打造廣佛兩市一體化骨架路網(wǎng)和一體化邊界銜接道路兩個層面，梳理廣佛兩市道路一體化規(guī)劃方案，促進(jìn)都市圈融合發(fā)展。

強輻射是指強化廣佛兩市與大灣區(qū)主要城市及粵東、粵西、粵北的高速聯(lián)系，提升對省域尤其是粵港澳大灣區(qū)的輻射能力。密聯(lián)絡(luò)是指加密廣佛兩市高快骨架路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線，促進(jìn)廣佛兩市重要交通樞紐群共享，緩解結(jié)構(gòu)性交通擁堵問題，進(jìn)一步加強廣佛兩市重點地區(qū)的快速聯(lián)系，支撐廣佛兩市城市空間、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。差異化是指根據(jù)廣佛兩市連綿區(qū)的地理特征、城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等，差異化供給道路交通設(shè)施，深化廣佛兩市連綿區(qū)交通與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 骨架路網(wǎng)一體化規(guī)劃方案

3.1 強化廣佛兩市對粵東西北等的輻射能力

構(gòu)筑“兩環(huán)二十四射”的環(huán)形+放射狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升廣佛兩市對粵港澳大灣區(qū)乃至全省的輻射能力?！皟森h(huán)”主要指珠二環(huán)高速、珠三環(huán)高速，起到串聯(lián)廣佛兩市中心城區(qū)、分流貨運與貨運交通以及串聯(lián)廣佛外圍城區(qū)等作用。放射線方面，在現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，向東新增增佛高速、河惠莞高速，加強與廣州東部地區(qū)、惠州、河源、東莞等地市的聯(lián)系；向北新增廣連高速，加強對粵北清遠(yuǎn)、連州等地區(qū)的輻射；向南、向西新增東部干線、中山東路外環(huán)高速、新臺高速及其北延線、廣開高速、佛肇云高速，加強對中山、珠海、澳門、江門、云浮等粵港澳大灣區(qū)西岸城市及粵西地區(qū)的輻射。

3.2 加強機(jī)場樞紐群的連通，提高交通樞紐互聯(lián)互通水平及對外輻射能力

新增3條高速公路，高速公路串聯(lián)廣州白云國際機(jī)場、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，提升兩座機(jī)場的對外輻射能力，實現(xiàn)兩者的互聯(lián)互通、功能互補。新增花莞高速西延線，進(jìn)一步加強廣州白云國際機(jī)場對廣州花都區(qū)、佛山三水區(qū)等地區(qū)的輻射；新增南沙至珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場高速公路，完善珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場道路集疏運系統(tǒng)，加強其對佛山東部地區(qū)、廣州南沙地區(qū)等的輻射能力；新增廣佛西部通道，加強廣州白云國際機(jī)場與珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場之間的聯(lián)系，提升廣佛兩市機(jī)場互聯(lián)互通水平，促進(jìn)兩座機(jī)場之間的優(yōu)勢互補。

3.3 緩解跨市交通擁堵，促進(jìn)兩市城市、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

在廣佛兩市主城區(qū)之間構(gòu)建“十橫七縱”格網(wǎng)狀路網(wǎng)，緩解廣佛兩市核心區(qū)交通擁堵狀況，促進(jìn)兩座城市在產(chǎn)業(yè)、文化上的深度融合。其中東西向新增增佛高速、廣昆高速東延線、佛山一環(huán)南環(huán)東延線，打通廣明高速佛山段，構(gòu)建多條與現(xiàn)狀常發(fā)性擁堵廣三高速—廣佛高速—北環(huán)高速通道平行的通道，緩解廣佛兩市主城區(qū)交通擁堵的狀況。新增佛江高速北延線，構(gòu)建佛江高速及其北延線南北向貫通通道，分流廣清高速—環(huán)城高速—廣珠西線交通流量及貨運交通。

總體上，廣佛兩市骨架路網(wǎng)規(guī)劃形成“兩環(huán)二十四射+十橫七縱”的環(huán)形+放射+格網(wǎng)狀骨架路網(wǎng)體系（圖1），基本實現(xiàn)大灣區(qū)時空目標(biāo)和市域時空目標(biāo)，有效助力廣佛兩市在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮極點帶動作用。

圖1 廣佛兩市“兩環(huán)二十四射+十橫七縱”骨架路網(wǎng)

4 邊界銜接通道一體化規(guī)劃方案

廣佛兩市銜接區(qū)域“北部多山體、南部多河流”的地理特征明顯，盡管受山川、河流的阻隔，兩市銜接通道建設(shè)成果較高，在一定程度上解釋了目前廣佛兩市銜接道路基本以主干道及以上等級道路為主的現(xiàn)象。為更好地促進(jìn)廣佛兩市融合發(fā)展，支撐廣佛兩市高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)的建設(shè)[6]，從城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點、交通特征等多角度對廣佛兩市銜接通道進(jìn)行分析。

4.1 北部、南部片區(qū)加強骨干路網(wǎng)對接，支撐廣佛兩市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

北部片區(qū)（華南快速三期以北）位于南嶺九連山余脈，兩市之間以陸域銜接為主，城市現(xiàn)狀“山、水、田、林”特色突出，兩市交通銜接存在天然生態(tài)屏障。產(chǎn)業(yè)方面，目前以汽車零配件、機(jī)械裝備等制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)密布，區(qū)間交通具有出行距離較長、貨運交通量大等特征。

南部片區(qū)（廣明高速以南）城市河網(wǎng)密集區(qū)，市界線以陳村水道、洪奇瀝水道等水域為主。廣州南沙區(qū)規(guī)劃為城市副中心，廣州南沙港、南沙國際自貿(mào)區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重點，佛山順德區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，連續(xù)8年位列全國綜合實力百強區(qū)名單，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，區(qū)間商貿(mào)、貨運交通來往頻繁。

為適應(yīng)南、北部片區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展特點，廣佛兩市銜接通道重點以主干道及以上等級道路對接為主。北部片區(qū)總體規(guī)劃20條銜接道路，其中高速公路6條，快速路2條，主干道12條。南部片區(qū)總體規(guī)劃20條銜接道路，高速公路5條，主干道12條，次干道3條。

4.2 中部片區(qū)加強各等級道路網(wǎng)對接，促進(jìn)兩市連綿區(qū)高度融合發(fā)展

中部片區(qū)（華南快速三期—廣明高速）市界線有珠江西航道、花地河、三支香水道、陳村涌等水域，也有金沙洲片區(qū)、芳村片區(qū)等陸域，兩市之間以水域、陸域間隔銜接為主。該片區(qū)是廣州市主城區(qū)與佛山市中心城區(qū)的銜接區(qū)域，是兩市交通通勤、商貿(mào)聯(lián)系等的核心走廊，廣佛兩市高度同城化區(qū)域，兩市除了有通勤、商務(wù)商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)交通等密切聯(lián)系的需求，在邊界地區(qū)還有大量的生活交通銜接需求，尤其是金沙洲、芳村等陸域銜接區(qū)，因此，中部片區(qū)邊界地區(qū)高度融合發(fā)展的需求非常強烈，應(yīng)加強各個路網(wǎng)等級道路的銜接，滿足廣佛兩市生產(chǎn)、生活、生態(tài)高速融合發(fā)展的需要。中部片區(qū)總體規(guī)劃40條銜接道路，其中高速公路4條，快速路3條，主干道19條，次干道12條，支路2條。

總體上，廣佛兩市規(guī)劃形成80條銜接通道，平均間距2 km，各等級道路能有效滿足兩市交通需求。

5 結(jié)語

在都市圈高質(zhì)量發(fā)展的背景下，道路交通一體化有助于推動都市圈協(xié)調(diào)融合發(fā)展。本文從道路規(guī)劃角度為廣佛融合發(fā)展提出了建議，希望為其他都市圈道路交通一體化發(fā)展提供經(jīng)驗。