廈門馬鑾灣新城圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐

黃友福

（廈門市政南方海洋科技有限公司，福建廈門 361021）

0 引言

沿海地區(qū)具有重大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但大量沿海城市的高強(qiáng)度圍填海活動(dòng)改變了海陸生態(tài)空間格局，破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。2018年7月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱24號文）提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)”“加快處理圍填海歷史遺留問題”“已經(jīng)完成圍填海的，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)”“依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，并組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評估”“責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)”。2018年12月，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號，以下簡稱7號文）要求各省級自然資源主管部門按照《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評估指南（試行）》等指南的要求，組織相關(guān)市縣主管部門，編制圍填海歷史遺留項(xiàng)目的生態(tài)評估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。

強(qiáng)制恢復(fù)圍填多年且已形成相對穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的圍填海項(xiàng)目容易引發(fā)二次污染，且花費(fèi)的成本較高。因此，生態(tài)修復(fù)是緩解圍填海生態(tài)問題，促進(jìn)圍填海存量資源可持續(xù)利用的有效手段。

本文在收集資料、補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)值模擬預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，分析評估了廈門馬鑾灣新城圍填海項(xiàng)目情況、所在區(qū)域的環(huán)境特征和工程建設(shè)的海洋生態(tài)影響，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，最大限度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，并提出了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。

1 項(xiàng)目概況

馬鑾灣片區(qū)位于廈門市西北部，天竺山與蔡尖尾山之間。馬鑾灣原始地貌屬淺海地貌，曾經(jīng)是一個(gè)擁有紅樹林、沼澤、鳥禽、魚類、貝類、兩棲動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物等豐富資源的天然海灣。1957年因建馬鑾鹽場，在馬鑾—翁厝間建堤堵截海水，于1960年海堤建成后與外海（西海域）隔斷，阻斷潮汐通道，造成灣內(nèi)水流停滯；因?yàn)硟?nèi)過量水產(chǎn)養(yǎng)殖造成過剩餌料和魚類排泄物，及周邊農(nóng)田化肥和磷流失入灣，致使馬鑾灣水質(zhì)惡化；無序圍填海和圍墾養(yǎng)殖、泥沙淤積，馬鑾灣水域面積不斷縮減；歷經(jīng)40多年鹽場和水產(chǎn)養(yǎng)殖已造成大量淤積。截至2015年，幾乎全部水面變成了水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，馬鑾灣凈水域面積約3.1 km2，蝦池魚塘面積約14.1 km2。生態(tài)環(huán)境急劇惡化，灣內(nèi)總磷水質(zhì)為超V類的1.10～1.42倍，總氮水質(zhì)為超V類的1.31～1.36倍，馬鑾灣處于超富營養(yǎng)化狀態(tài)。因此，馬鑾灣綜合整治刻不容緩。

為貫徹落實(shí)十八大“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，加快落實(shí)廈門跨島發(fā)展戰(zhàn)略，改善馬鑾灣的生態(tài)環(huán)境，廈門市以“陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)”為原則，于2016年6月啟動(dòng)實(shí)施馬鑾灣生態(tài)修復(fù)整治工程。工程實(shí)施過程中，由于海岸線較為曲折、海陸界限不明晰、水下施工放樣誤差等因素，導(dǎo)致局部區(qū)域占海形成圍填海圖斑，總面積為5.4 hm2。

2 海洋生態(tài)影響

圍填海范圍屬于馬鑾灣生態(tài)整治修復(fù)的一部分，工程實(shí)施對周邊水文動(dòng)力環(huán)境和沖淤環(huán)境影響較小；對海水水質(zhì)和沉積物質(zhì)量基本無影響；對生態(tài)環(huán)境影響較小，基本不影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能；對海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)無影響。通過采取相應(yīng)的海洋生態(tài)修復(fù)措施，項(xiàng)目實(shí)施對海洋生態(tài)環(huán)境影響較小，不需要進(jìn)行拆除。

因此，結(jié)合所在區(qū)域的資源環(huán)境承載力、功能區(qū)定位以及生態(tài)損害評估的結(jié)論，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)施前后對海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生態(tài)、海洋水文動(dòng)力環(huán)境等生態(tài)影響評估的結(jié)果，本項(xiàng)目造成的主要生態(tài)問題為項(xiàng)目用海占用灘涂帶來的影響。

濕地是重要的自然資源，是具有多種功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等方面均起到重要作用[1]。濕地灘涂具有供給服務(wù)價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值等，評估區(qū)主要占用馬鑾灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積，造成原有灘涂的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少，該片濕地將不復(fù)存在，現(xiàn)有濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將全部喪失，物種多樣性下降，生物量減少等。

3 生態(tài)修復(fù)方案

3.1 生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

結(jié)合評估區(qū)的生態(tài)定位和生態(tài)本底條件，針對已造成的生態(tài)影響，本區(qū)域生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)為：①維持并改善周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平，不因評估區(qū)的建設(shè)而惡化。②優(yōu)化人工岸線布局，盡量增加人工岸線曲折度和長度，建設(shè)生態(tài)化海堤，構(gòu)建生態(tài)化和自然化的新岸線[2]。

3.2 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)

根據(jù)《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》，圍填海項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)主要包括海岸線、濱海濕地、水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境和海洋生物資源等[3]。本項(xiàng)目用海區(qū)位于馬鑾灣，灣內(nèi)海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況一般，生態(tài)本底條件一般。根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能定位結(jié)論及本項(xiàng)目圍填海實(shí)際情況，綜合考慮馬鑾灣新城片區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和馬鑾灣生態(tài)修復(fù)整治的整體性，提出本項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)為：水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境修復(fù)和岸線修復(fù)。馬鑾灣新城片區(qū)圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)內(nèi)容如表1所示。

表1 生態(tài)修復(fù)內(nèi)容

3.3 水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境恢復(fù)

圍填海項(xiàng)目位于馬鑾灣新城片區(qū)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能定位結(jié)論及本項(xiàng)目圍填海實(shí)際情況，綜合考慮海域沖淤環(huán)境現(xiàn)狀、馬鑾灣新城片區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和馬鑾灣生態(tài)修復(fù)整治的整體性，本項(xiàng)目的水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境修復(fù)方案建議結(jié)合馬鑾灣生態(tài)修復(fù)整治工程開展，在整個(gè)馬鑾灣新城片區(qū)進(jìn)行海域清淤和圍墾養(yǎng)殖的退墾還海。

水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)的主要方案為：①拆除馬鑾灣新城片區(qū)的圍墾養(yǎng)殖，平整池塘，退墾還海；②對海域進(jìn)行清淤整治，恢復(fù)附近海域水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境，有利于行洪安全。清淤范圍在馬鑾灣新城規(guī)劃的水域范圍內(nèi)，清淤邊界線原則以規(guī)劃陸域邊界線（護(hù)岸定位線）外擴(kuò)10 m范圍，清淤底標(biāo)高為-4.24 m（1985國家高程基準(zhǔn)），清淤工程邊界按1:5放坡，總面積約695.09 hm2，總清淤量約1400萬m3。

3.4 岸線修復(fù)

3.4.1 新建生態(tài)化海堤

根據(jù)《圍填海工程海堤生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CAOE1—2020），海堤生態(tài)化建設(shè)是指保證海堤防潮御災(zāi)能力，優(yōu)化海堤空間布局，采用生態(tài)材料，恢復(fù)生物群落，在堤前、堤身、堤后實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的活動(dòng)[4]。

擬新建的生態(tài)化海堤位于馬鑾灣新城中心島的東側(cè)，岸線設(shè)計(jì)區(qū)面朝馬鑾灣，中心島護(hù)岸總長約97 m，寬33～35 m，整體呈長條形。海堤堤頂靠陸側(cè)新建步行道、自行車道等，同時(shí)種植觀賞性的喬、灌、草植被帶，形成人走樹下、車行林中的景觀帶，提升海堤的景觀生態(tài)水平和公眾開放程度，構(gòu)建自然化、生態(tài)化、綠植化的景觀生態(tài)岸線；向海側(cè)斜坡式護(hù)面，以生態(tài)駁岸為主。因?yàn)橹行膷u評估區(qū)塊護(hù)岸段處于內(nèi)凹槽處，水文動(dòng)力條件較弱，生態(tài)軟質(zhì)駁岸能滿足防洪防潮等安全要求。生態(tài)駁岸采用水土保護(hù)毯及混凝土壓角的形式，表面覆土300 mm種植土，采用噴薄草籽的形式打造自然駁岸。圖1為規(guī)劃生態(tài)護(hù)岸斷面。

圖1 規(guī)劃生態(tài)護(hù)岸斷面

海堤建筑材料應(yīng)結(jié)合生態(tài)和景觀方面的需求，海堤應(yīng)采用生態(tài)混凝土和當(dāng)?shù)貕K石等環(huán)保、無害化材料，以利于植物生長，促進(jìn)恢復(fù)生物多樣性。中心島評估區(qū)塊所在海域?yàn)轳R鑾灣灣頂、水文動(dòng)力較弱，水流較小，親水平臺、拋石等建筑材料可采用當(dāng)?shù)貕K石和生態(tài)混凝土，有利于恢復(fù)生物多樣性[5]。

3.4.2 現(xiàn)狀海堤修復(fù)

生態(tài)海堤建設(shè)是在保障海堤防洪防潮防浪的前提下，提升海堤的景觀生態(tài)，增加公眾親水空間，構(gòu)建生態(tài)化和自然化岸線。

評估區(qū)人工島區(qū)塊現(xiàn)狀護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式為斜坡式結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了生態(tài)護(hù)毯設(shè)置面層鋪設(shè)植被，護(hù)坡已生長有植被，為生態(tài)軟質(zhì)駁岸，護(hù)岸本身結(jié)構(gòu)和護(hù)坡形式已符合生態(tài)化海堤要求，而且小島規(guī)劃為景觀生態(tài)島，島上全部用于植樹綠化，符合生態(tài)景觀需求。此外評估區(qū)塊海堤段水文動(dòng)力較弱，水流較小，因此建議海堤結(jié)構(gòu)形式和護(hù)面整體保持現(xiàn)狀，人工島岸線在除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，以自然恢復(fù)為主，適當(dāng)輔以植被綠化修復(fù)，修復(fù)岸線長度約為1000 m。后續(xù)馬鑾海堤完全打開后根據(jù)潮水實(shí)際情況，可適當(dāng)對護(hù)坡進(jìn)行生態(tài)拋石加固，定期巡護(hù)養(yǎng)護(hù)，以此保證防洪防潮等安全需求。人工島生態(tài)海堤現(xiàn)狀如圖2所示。

圖2 人工島生態(tài)海堤現(xiàn)狀

4 建議

4.1 重視效果評估與跟蹤監(jiān)測

（1）基于生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果的考核評估工作，客觀評價(jià)生態(tài)修復(fù)的實(shí)際效果，了解修復(fù)成效與預(yù)期目標(biāo)的差距，系統(tǒng)分析存在問題及原因，為國家和地方生態(tài)修復(fù)管理部門提供科學(xué)支撐。

（2）合理布設(shè)和優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測項(xiàng)目。以海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果評估為目的，重視應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，自然修復(fù)與工程措施修復(fù)監(jiān)測相結(jié)合，確定監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測指標(biāo)，開展長期監(jiān)測，以便掌握生態(tài)修復(fù)過程中和實(shí)施后的海洋生態(tài)變化，為生態(tài)修復(fù)工作的效果考評和客觀制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）制訂績效評估計(jì)劃，在生態(tài)修復(fù)完成后和生態(tài)修復(fù)完成后3年后進(jìn)行效果評估。評估重點(diǎn)：進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量和效果評估、生態(tài)環(huán)境改善方面評估。評估內(nèi)容：①新建生態(tài)海堤工程完成情況，包括資金使用情況、跟蹤監(jiān)測情況。②生態(tài)海堤維護(hù)情況，包括生態(tài)海堤監(jiān)管情況、跟蹤監(jiān)測情況。③水文動(dòng)力環(huán)境改善情況，包括水文動(dòng)力和地形地貌環(huán)境情況、跟蹤監(jiān)測情況。④區(qū)域海洋生態(tài)改善情況，包括海水水質(zhì)、沉積物、生物生態(tài)等跟蹤監(jiān)測情況。

4.2 提升科技支撐能力

在開展生態(tài)評估和修復(fù)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化能力建設(shè)，發(fā)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，提升生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測評估的能力。此外，跟蹤監(jiān)測應(yīng)合理布設(shè)和優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測項(xiàng)目，以便掌握生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前后的海洋生態(tài)變化。

5 結(jié)語

本文以廈門馬鑾灣新城圍填海項(xiàng)目為例，分析評估了項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境特征和工程建設(shè)的海洋生態(tài)影響，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，通過水文動(dòng)力、沖淤環(huán)境修復(fù)和岸線修復(fù)等生態(tài)修復(fù)手段，最大限度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。本文所采用的生態(tài)修復(fù)措施，對同類型的項(xiàng)目具有重要的參考價(jià)值。