歐盟食品安全監(jiān)管體系與啟示

溫國艷，趙 貞，萬 鵬，付云雙，李翠枝

（內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人們越來越重視食品安全， 尤其是在信息傳播渠道快速發(fā)展的今天， 一個地方的食品安全問題可短時間傳播至全球各地， 迅速成為輿論熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。因此，如何更有效地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為各食品企業(yè)的重中之重。 在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域， 歐盟的食品安全監(jiān)管工作模式是全球參考的典范，食品安全風(fēng)險研究方向亦是行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。筆者從歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架建立和組成、各機(jī)構(gòu)權(quán)力和職責(zé)分工、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成、詳細(xì)監(jiān)管活動執(zhí)行規(guī)范文件等方面作為切入點(diǎn)， 對歐盟的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行全面、 系統(tǒng)和深度分析解讀， 并提出了對我國食品安全監(jiān)管工作帶來的啟示， 有助于明晰歐盟食品安全監(jiān)管工作開展機(jī)制， 其食品安全監(jiān)管理念可為我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于整個食品安全監(jiān)管工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署提供參考， 此外明確歐盟食品安全監(jiān)管模式可助力我國食品出口企業(yè)更有效地規(guī)避相關(guān)食品安全風(fēng)險，提高貿(mào)易活動效率。

1 歐盟食品安全監(jiān)管體系發(fā)展歷程

歐盟的食品安全監(jiān)管不是一蹴而就的， 而是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程才達(dá)到現(xiàn)有的水平［1］。 歐盟食品安全監(jiān)管體系發(fā)展歷程見表1。

從表1 可以看出， 不同時間階段的食品安全問題促使歐盟各領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管框架和相關(guān)法規(guī)制度的建立和形成。目前，歐盟已經(jīng)具有了公認(rèn)的全世界最安全的食品安全監(jiān)管體系。

表1 歐盟食品安全監(jiān)管體系發(fā)展歷程

2 歐盟食品安全監(jiān)管框架結(jié)構(gòu)

2.1 政治方向決策機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會

歐洲理事會（European Council）由各成員國的國家元首或政府首腦、 歐洲理事會主席和歐盟委員會主席組成， 是歐盟成員國國家元首或政府首腦之間討論的非正式論壇， 每年至少舉行4 次會議，該會議又被稱為“歐洲峰會”，主要工作機(jī)制為通過結(jié)論來決策歐盟的總體政治方向和優(yōu)先重大事項(xiàng)，決策過程中采取協(xié)商一致通過的原則。歐洲理事會不是歐盟的立法機(jī)構(gòu)， 不參與談判或通過歐盟法律［2］。

2.2 立法機(jī)構(gòu)——?dú)W盟理事會和歐洲議會

歐盟理事會 （The Council of the European Union）是代表歐盟國家的政府，是歐盟重要的決策機(jī)構(gòu)， 其主要職責(zé)有： 通過立法程序與歐洲議會（European Parliament） 一道協(xié)商并通過立法法案以及歐盟預(yù)算，協(xié)調(diào)各成員國在特定領(lǐng)域的政策，根據(jù)歐洲理事會制定的指導(dǎo)方針制定和實(shí)施歐盟外交和安全政策， 授權(quán)歐盟委員會代表歐盟與非歐盟國家和國際組織進(jìn)行談判等［3］。

歐洲議會由來自所有歐盟國家的705 名成員組成，是歐洲全體公民的發(fā)聲所在。 多年來，隨著歐洲條約的陸續(xù)變化， 歐洲議會逐漸獲得重大的立法和預(yù)算權(quán)力， 使其能夠與歐盟理事會一起確定歐洲重大項(xiàng)目的發(fā)展方向。此外，議會與歐盟理事會共同決定歐洲的法律。 如果歐洲議會和歐盟理事會不能就某項(xiàng)立法達(dá)成一致， 歐盟就不會有新的法律推出［4］。

因此， 歐盟包括食品安全在內(nèi)的各類法律法規(guī)均由歐盟理事會和歐洲議會共同協(xié)商并作出最終決定。

2.3 執(zhí)行機(jī)構(gòu)——?dú)W盟委員會

歐盟委員會（European Commission）由1 名主席和包括副主席在內(nèi)的26 名委員組成，主席由歐洲理事會提名并通過歐洲議會最終批準(zhǔn)任命。 歐盟委員會的每個委員都負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的工作，不代表其原籍國的觀點(diǎn)，而是代表歐盟的共同利益。歐盟委員會是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 具有三大核心職責(zé)：一是，起草包括食品安全類在內(nèi)的各類歐盟法規(guī)、指令和決定，歐盟委員會是唯一擁有提交立法提案權(quán)力的機(jī)構(gòu)， 其提案由歐盟委員會專門部門擬定， 提交歐洲議會和歐盟理事會進(jìn)行審查并做出最終決定；二是，對歐盟法律在各個成員國的實(shí)施適用情況進(jìn)行督促， 確保歐盟法律在各成員國內(nèi)得到正確的貫徹實(shí)施， 并對法律實(shí)行情況進(jìn)行檢查，綜合管理和推進(jìn)歐盟法律的實(shí)施；三是，對歐盟的預(yù)算進(jìn)行管理，就食品安全監(jiān)管領(lǐng)域來講，歐盟委員會預(yù)算總司負(fù)責(zé)要求各成員國有足夠資金預(yù)算來支持食品安全相關(guān)工作的開展， 且定期公示所需資金情況［5-7］。

2.4 食品安全主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

歐盟的食品安全管理工作也遵循世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）的食品安全風(fēng)險分析指南文件［8］和國際食品法典委員會的程序手冊［9］提出的關(guān)于國際通用的食品安全風(fēng)險分析工作理念， 由風(fēng)險管理、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流構(gòu)成。負(fù)責(zé)歐盟層面整個食品鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險管理工作的是歐盟委員會下的健康和食品安全署 (Directorate-General of Health and Food Safety，DG SANTE)，其管轄下的食品與獸醫(yī)辦公室（Food and Veterinary Office，F(xiàn)VO）是食品安全風(fēng)險管理工作的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)是歐洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）。 風(fēng)險交流工作則由風(fēng)險管理和風(fēng)險評估主體共同承擔(dān)， 主要由歐洲食品安全局負(fù)責(zé)［10-11］。

2.4.1 風(fēng)險管理和交流機(jī)構(gòu)——食品與獸醫(yī)辦公室（FVO）

FVO 負(fù)責(zé)具體執(zhí)行相關(guān)食品安全管控工作，具體包括以下幾個方面： 一是依據(jù)相關(guān)法律框架要求， 對第三國食品輸歐請求及請求來源國家食品安全管理結(jié)構(gòu)和能力、當(dāng)前相關(guān)法律框架、動物健康和公共衛(wèi)生現(xiàn)狀情況等具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評估，結(jié)果視實(shí)際情況而定，如各方面均滿足歐盟要求，則將其加入第三國清單，并發(fā)放歐盟法律要求的相關(guān)證書； 二是依據(jù)DG SANTE 的年度檢查計(jì)劃開展常規(guī)檢查、緊急情況檢查，以及監(jiān)督跟進(jìn)相關(guān)國家和機(jī)構(gòu)對之前檢查存在問題的后續(xù)行動計(jì)劃的執(zhí)行情況；三是對出入境的管理和控制，包括監(jiān)督和執(zhí)行各類管控措施、對獸醫(yī)的檢查（程序、人員、培訓(xùn)等）、對相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查、對非法進(jìn)口的檢查以及對邊境管控計(jì)劃的評估等。 其工作涉及領(lǐng)域包括動物源食品（肉、奶等）、農(nóng)獸藥、污染物、食品衛(wèi)生、食品添加劑等。

FVO 通過一系列行動和措施的實(shí)施對歐盟食品安全進(jìn)行管控，并為歐盟委員會提出相關(guān)工作建議，從而促進(jìn)歐盟在食品安全方面建立有效的管理體系，推動歐盟在相關(guān)方面政策的完善和發(fā)展［12］。

2.4.2 風(fēng)險評估和交流機(jī)構(gòu)—?dú)W洲食品安全局（EFSA）

步驟4：進(jìn)行特征值分解，然后依據(jù)信號子空間和噪聲子空間的正交性，進(jìn)行譜峰搜索，最終得到DOA估計(jì)結(jié)果.

EFSA 是歐盟食品安全監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)，扮演著絕對關(guān)鍵的角色。 2000 年發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》［13］是歐盟食品安全工作開展的基礎(chǔ)框架依據(jù)， 其開篇就提出建立一個獨(dú)立的歐洲食品主管部門——?dú)W洲食品安全局， 該部門需要承擔(dān)的重要任務(wù)包括： 有關(guān)食品安全各方面的獨(dú)立科學(xué)建議、快速預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行、就食品安全與健康問題與消費(fèi)者進(jìn)行的交流與對話以及與國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所間的合作等， 主要開展風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。 歐洲食品安全局不隸屬于歐盟任何其他機(jī)構(gòu)， 這為其在進(jìn)行風(fēng)險評估工作時的獨(dú)立性提供了保障， 在為管理者提供建議時可免受任何相關(guān)方的影響。 風(fēng)險評估工作是食品安全管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)， 管理者制定的管理措施是否科學(xué)有效取決于風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性。因此，保障風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性十分重要。EFSA 是歐洲內(nèi)部有關(guān)食品安全問題最權(quán)威的信息源， 通過收集和處理各類渠道提供的大量食品安全信息，獲取并提煉最有價值的信息， 建立危害和風(fēng)險的內(nèi)在聯(lián)系，輸出科學(xué)的風(fēng)險評估結(jié)論，為歐盟委員會提供針對食品安全相關(guān)事件和問題的建議［14-15］。

2.4.3 風(fēng)險信息交流平臺——食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)

歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng) （Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）是歐盟食品安全風(fēng)險信息傳遞和交流的集中平臺， 定期發(fā)布各類食品安全風(fēng)險信息， 已經(jīng)成為全球最重要的食品安全信息交流平臺之一。其工作機(jī)制為雙向互動、上傳下達(dá)，即當(dāng)成員國獲取風(fēng)險信息時，立即通過RASFF 傳遞給歐盟委員會， 歐盟委員會經(jīng)分析判斷后，再將這些信息通過RASFF 發(fā)送給其他成員國，實(shí)現(xiàn)快速、大范圍共享，以達(dá)到對食品安全風(fēng)險與危機(jī)的有效預(yù)防和遏制［16-18］。 同時，輸歐第三方國家也可通過該系統(tǒng)了解自身出口產(chǎn)品風(fēng)險情況并進(jìn)行相應(yīng)管控， 更好地提升食品安全管理水平及開展進(jìn)出口貿(mào)易［19-20］。 該系統(tǒng)保障了風(fēng)險預(yù)警信息在整個歐盟范圍內(nèi)發(fā)布、傳遞的及時性，對于采取緊急事件應(yīng)對措施、 快速處理食品安全事件、減少食品安全事件影響范圍、最大限度保障公眾衛(wèi)生健康起到了非常重要的作用。

3 歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以《歐盟食品安全白皮書》為基本依據(jù)，以（EC）No 178/2002《食品法規(guī)一般原則和要求》 為核心法規(guī)， 涵蓋生物因素、化學(xué)因素、營養(yǎng)與標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因食品、新資源食品及輻照食品等領(lǐng)域。 《歐盟食品安全白皮書》提出“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條食品安全管理指導(dǎo)原則，（EC）No 178/2002 《食品法規(guī)一般原則和要求》 則為整個食品安全法規(guī)體系提供了法律基礎(chǔ)。

生物因素包括食品衛(wèi)生和微生物限量兩方面，食品衛(wèi)生方面由EC 852/2004《食品衛(wèi)生》、EC 853/2004 《動物源性食品專門衛(wèi)生要求》 和EU 2017/625《關(guān)于食品和飼料法、動物健康和福利條例、 植物健康和植物保護(hù)的官方控制和其他官方活動》3 部主要法規(guī)構(gòu)成［21-24］，主要對初級產(chǎn)品一般衛(wèi)生要求和操作要求、動物源食品（肉、蛋、魚）企業(yè)的加工過程要求、溯源體系、危害分析關(guān)鍵控制 點(diǎn) （Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）體系建立要求等進(jìn)行規(guī)定。化學(xué)因素包括污染物、添加劑、膳食補(bǔ)充劑、農(nóng)獸藥殘留及食品接觸材料等方面， 對應(yīng)法規(guī)分別為EC 1881/2006《食品中特定污染物的最大殘留限量》、EC 1331/2008 《食品添加劑、酶制劑、香料通用審批程序》、EC 1334/2008 《食品用香料及具有香料特性的配料管理》、EC 1925/2006 《食品中維生素、礦物質(zhì)及其他物質(zhì)的添加》、EC 396/2005《食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》、EU 37/2010 《食品中藥理學(xué)活性物質(zhì)的最大殘留限量》、EC 1935/2004 《食品接觸材料和制品》［25-33］等，對各類物質(zhì)的限量要求和使用規(guī)范做出明確規(guī)定。值得一提的是，針對農(nóng)藥種類繁多、風(fēng)險情況及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較復(fù)雜的問題，歐盟建立了農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫［34］，各相關(guān)方可在數(shù)據(jù)庫界面輸入農(nóng)藥名稱，查詢該農(nóng)藥法規(guī)限量、評估報(bào)告等信息，方便高效。

營養(yǎng)標(biāo)簽方面通過EC 1924/2006 《食品營養(yǎng)與健康聲稱》和EC 1161/2011 《向消費(fèi)者提供食品信息的規(guī)定》2 部主要法規(guī)進(jìn)行規(guī)定［35-36］。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，針對已經(jīng)在微生物、污染物等基礎(chǔ)法規(guī)中包括的項(xiàng)目不再進(jìn)行規(guī)定要求， 主要有嬰兒和較大嬰兒配方食品EU 2016/127 《嬰配和較大嬰配食品成分和信息要求》、 特殊營養(yǎng)食品EU 609/2013《嬰幼兒、特殊營養(yǎng)、體重控制食品法規(guī)》、天然礦泉水2003/40/EC 《天然礦泉水成分、濃度和標(biāo)簽要求》、果醬及果泥2001/113/EC 《果醬、果凍、柑橘醬和甜栗子醬的理事會指令》等［37-42］。 此外， 歐盟轉(zhuǎn)基因食品主要法規(guī)為EC 1829/2003《轉(zhuǎn)基因食品及飼料》， 針對尚未在歐盟被廣泛食用的食品或食品原料，即被稱為新資源食品的，通過EU 2015/2283《新資源食品法規(guī)》進(jìn)行管理。 輻照食品通過1999/2/EC《電離輻射處理的食品和食品配料法規(guī)》進(jìn)行管理［43-48］。 歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖見圖1。

圖1 歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖

4 歐盟食品安全官方監(jiān)管活動實(shí)施體系

4.1 官方控制活動涉及范圍

針對食品安全官方控制活動， 歐盟規(guī)定各成員國主管當(dāng)局需要具體執(zhí)行官方控制活動或其他官方活動，為控制活動提供資金支持，就從第三國進(jìn)入歐盟的動物和貨物制定控制條件， 建立信息系統(tǒng)以管理相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。 控制活動范圍包括食品生產(chǎn)、加工和分銷的任何階段的食品安全、完整性和食品衛(wèi)生，飼料生產(chǎn)、加工和分銷以及飼料使用任何階段的飼料安全， 動物衛(wèi)生和動物福利要求，轉(zhuǎn)基因生物，有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和標(biāo)簽，保證使用和標(biāo)記受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱、 受保護(hù)的地理標(biāo)志和傳統(tǒng)特產(chǎn)， 預(yù)防和最大限度地減少動物副產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品對人類和動物健康造成的風(fēng)險，對植物保護(hù)產(chǎn)品的市場投放和使用以及農(nóng)藥的可持續(xù)使用的要求等， 各成員國主管當(dāng)局依據(jù)控制范圍相關(guān)法規(guī)制定具體官方控制計(jì)劃。 在制定計(jì)劃檢測項(xiàng)目時還需要結(jié)合可能使消費(fèi)者被誤導(dǎo)的信息、 官方對企業(yè)以往的抽檢結(jié)果及對相關(guān)法規(guī)要求執(zhí)行的誠信情況等。

4.2 官方控制活動開展要求

歐盟還對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系機(jī)制和工作開展要求進(jìn)行規(guī)定。 如當(dāng)某成員國對于同一個地區(qū)，從國家、地區(qū)或地方層面分別授予不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行官方管控活動的責(zé)任，那么需要確保所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的高效和有效協(xié)調(diào)，以及其領(lǐng)土內(nèi)官方控制或其他官方活動的一致性和有效性，且應(yīng)指定一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與歐盟委員會和其他成員國就在每個管轄領(lǐng)域進(jìn)行的官方控制和其他官方活動的合作和聯(lián)系。 針對具體控制活動的實(shí)施，歐盟要求主管當(dāng)局確保各級控制活動的公正性、質(zhì)量和一致性；確保執(zhí)行控制活動的人員沒有利益沖突、具備開展工作的能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行有效的控制活動，并定期培訓(xùn)；確保擁有足夠的實(shí)驗(yàn)室分析、測試和診斷能力，設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)能夠有效支持控制活動的進(jìn)行； 制定相應(yīng)的法律程序，確保工作人員能夠進(jìn)入經(jīng)營者的場地和獲取保存的文件，完成他們控制活動任務(wù)等。

4.3 檢測實(shí)驗(yàn)室要求

為保證對企業(yè)監(jiān)管檢測的準(zhǔn)確性、 統(tǒng)一性和公正性， 歐盟層面和各成員國層面均設(shè)有參比實(shí)驗(yàn)室。 歐盟參比實(shí)驗(yàn)室是指法規(guī)指定的分析實(shí)驗(yàn)室， 在診斷和分析測試方面為歐盟委員會提供科學(xué)技術(shù)支持，具體包括建立測試標(biāo)準(zhǔn)、可靠的檢測方法、為成員國國家實(shí)驗(yàn)室的分析人員提供培訓(xùn)，以及與國家參比實(shí)驗(yàn)室建立溝通交流網(wǎng)絡(luò)。 國家參比實(shí)驗(yàn)室的職能在成員國國內(nèi)與歐盟參比實(shí)驗(yàn)室相似。

對執(zhí)行官方控制活動過程采集的樣本進(jìn)行具體檢測工作的實(shí)驗(yàn)室稱為官方實(shí)驗(yàn)室， 由各成員國食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)指定， 且須符合以下條件：擁有對樣品進(jìn)行分析、測試或診斷所需的專業(yè)知識、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，擁有足夠數(shù)量訓(xùn)練有素和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員， 可公正地執(zhí)行官方控制任務(wù)且執(zhí)行任務(wù)不存在任何利益沖突， 能夠及時提供分析、測試或診斷結(jié)果，能通過國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。官方實(shí)驗(yàn)室的具體義務(wù)包括：當(dāng)控制活動樣本檢測結(jié)果顯示出危害的可能性時立即匯報(bào)給食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)， 應(yīng)歐盟參比實(shí)驗(yàn)室或國家參比實(shí)驗(yàn)室的要求， 參加作為官方實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)室間比較測試或能力測試， 應(yīng)主管部門的要求向公眾公布在官方控制活動中分析、 測試或診斷所用方法的名稱。為保障檢測能力，食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)會定期對官方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行審核。

5 歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)制對我國的啟示

全鏈條的食品安全監(jiān)管理念、 分工明確的監(jiān)管職責(zé)、 完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及詳細(xì)的執(zhí)行過程規(guī)范要求共同構(gòu)建了歐盟科學(xué)、 合理的食品安全監(jiān)管框架， 通過解讀和對比歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)制， 對我國食品安全監(jiān)管工作可得到以下幾點(diǎn)啟示［49-53］。

5.1 “從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管理念

目前， 我國食品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系部分與歐盟類似，均由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2761—2017）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762—2017） 等， 以及各類食品標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成， 但標(biāo)準(zhǔn)體系管理在全鏈條監(jiān)管理念方面稍顯不足，可能存在食品前端原料、添加劑、加工助劑標(biāo)準(zhǔn)與食品標(biāo)準(zhǔn)要求銜接不完整等現(xiàn)象， 使得標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在監(jiān)管漏洞隱患。此外，對于全鏈條監(jiān)管理念的推廣也需要加強(qiáng)， 以強(qiáng)化食品企業(yè)及上下游企業(yè)食品安全意識。

5.2 農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫管理方式

近幾年， 隨著大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都開始謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從工作效率提升和應(yīng)用價值等維度衡量， 數(shù)字化比傳統(tǒng)工作方式具有明顯優(yōu)勢。 歐盟農(nóng)殘數(shù)據(jù)庫的建立和應(yīng)用就是非常好的例子。農(nóng)殘項(xiàng)目繁多，風(fēng)險程度復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)情況不一，數(shù)據(jù)庫的建立可以為各相關(guān)方提供同步、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息情況，保障信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性，同時也便于管理。我國農(nóng)藥殘留和獸藥殘留涉及的類別和項(xiàng)目眾多、 標(biāo)準(zhǔn)限量情況復(fù)雜，可借鑒類似的做法，借助數(shù)據(jù)庫平臺進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理，一方面可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的快速、同步傳遞， 另一方面也可以避免各相關(guān)方因標(biāo)準(zhǔn)解讀分析能力差異而造成的執(zhí)行風(fēng)險隱患。

5.3 加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流

隨著《食品安全法》的頒布以及食品安全監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整、整合，以及我國食品安全監(jiān)管要求日益嚴(yán)格，我國食品安全已經(jīng)逐步提升，但仍不容樂觀。 我國食品安全監(jiān)管工作以監(jiān)管為主要模式和手段， 在風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流方面開展的程度和方式仍可繼續(xù)挖掘和深入。 目前各相關(guān)方可從國家官方機(jī)構(gòu)層面獲取的國內(nèi)外風(fēng)險預(yù)警信息比較有限， 對于開展風(fēng)險前置的前端管控和過程管控所需的信息數(shù)據(jù)支持等不夠充分， 如果能夠在食品鏈前端以及生產(chǎn)過程中對食品安全加強(qiáng)管控，對于從根本上提升食品安全水平是非常有效的。

另外，食品安全風(fēng)險交流工作中，與消費(fèi)者的交流是目前我國食品安全風(fēng)險分析工作中較弱的環(huán)節(jié)， 但消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知和理解程度對于食品行業(yè)的健康發(fā)展卻是至關(guān)重要的。 鑒于過去我國發(fā)生的食品安全事件和公眾對食品安全問題的敏感性，國家可通過加強(qiáng)與公眾的風(fēng)險交流，了解消費(fèi)者的真實(shí)想法和感受， 傳遞和宣貫科學(xué)的食品安全觀念， 相信這對于加強(qiáng)消費(fèi)者對我國食品安全的信心也是非常有幫助的。