京津冀空間布局的優(yōu)化路徑

肖金成，李博雅，邢 干

(1.中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)，北京 100080；2.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 101149;3.北京物資學(xué)院 法學(xué)院，北京 101149)

空間布局優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已實(shí)施了八年，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，地區(qū)之間的合作意識(shí)不斷加強(qiáng)，在北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得顯著成效。但是，京津冀三地發(fā)展差距較大、產(chǎn)業(yè)鏈融合不足、城鎮(zhèn)體系不合理、核心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題仍較突出。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。本文以京津冀空間布局的特征與問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出京津冀空間布局優(yōu)化的思路與建議，對(duì)于促進(jìn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展、縮小南北方發(fā)展差距、構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局具有重要意義。

一、京津冀空間布局的特征與問(wèn)題

區(qū)域空間布局是一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的空間分布，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和效率。京津冀是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，地區(qū)之間的合作意識(shí)不斷加強(qiáng)。準(zhǔn)確分析京津冀空間布局的基本特征及存在問(wèn)題是優(yōu)化空間布局的重要前提。

(一)人口空間格局：疏解成效明顯但創(chuàng)新型人才差距懸殊

調(diào)控北京人口規(guī)模是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)。2014年以來(lái)，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增長(zhǎng)放緩，特別是2017年以來(lái)常住人口年均減少1.75萬(wàn)人。2020年，京津冀常住人口1.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%，其中，北京、天津和河北的常住人口分別為2 189萬(wàn)人、1 387萬(wàn)人和7 464萬(wàn)人，分別占京津冀總?cè)丝诘?9.8%、12.6%和67.6%(見(jiàn)表1)。

表1 京津冀三地常住人口變化情況(2010—2020年) 單位：萬(wàn)人

京津冀人口空間分布表現(xiàn)出三方面的特征：一是河北與京津的創(chuàng)新型人才規(guī)模差距較大。2020年京津二市R&D人才占京津冀人才比重為77.3%，其中北京占比超過(guò)六成，河北全省占比僅為22.7%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)過(guò)度集中在京津兩大城市特別是北京中心城區(qū)，河北各市對(duì)創(chuàng)新人才的集聚能力不足。二是人口老齡化問(wèn)題日益突出。2020年北京、天津、河北的65歲及以上人口比例分別為13.3%、14.8%、13.9%，老年撫養(yǎng)比分別為17.77%、20.56%和21.14%，天津和河北均高出全國(guó)平均水平，且京津冀城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)重(見(jiàn)表2)。三是河北部分地級(jí)市人口流出較多。盡管2014年以來(lái)，隨著北京非首都功能疏解，北京市人口增速放緩，2017年后北京常住人口凈增量持續(xù)減少，但京津冀超過(guò)三成人口集中在京津兩大城市，北京、天津的經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力遠(yuǎn)超河北省。2010—2020年，在河北11個(gè)地級(jí)市中，只有石家莊、唐山、廊坊、秦皇島四市為人口凈流入地區(qū)，邯鄲、保定、邢臺(tái)等市人口不斷流出。

表2 京津冀老齡人口分布和老年撫養(yǎng)比(2020年)

(二)產(chǎn)業(yè)空間格局：分工日益明晰但產(chǎn)業(yè)鏈融合尚有難度

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接成效明顯，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，三地產(chǎn)業(yè)定位與分工日益明晰，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定進(jìn)展。三地建立“2+4+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移①。2014年以來(lái)，北京輸出到津冀兩地的技術(shù)成交額累計(jì)達(dá)到1 760.4億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)兩成，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)累計(jì)在津冀地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9 100余家，河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位40 238個(gè)，涉及投資1.28萬(wàn)億元，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)突破3 000家，其中北京企業(yè)占全部新注冊(cè)企業(yè)的1/3，科技型企業(yè)占40%。2018年河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3∶44.5∶46.2②，實(shí)現(xiàn)了從“二三一“結(jié)構(gòu)到“三二一”結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

京津冀三地處于工業(yè)化發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)層次不同且自成體系，導(dǎo)致京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展存在一定難度。北京主要以科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天津以生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，而河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多以鋼鐵、煤炭和電力為主，北京的科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈問(wèn)題突出，各地之間生產(chǎn)要素難以順暢流動(dòng)。由于京津冀的行政干預(yù)色彩較為濃厚，大量央企、國(guó)企在北京集聚，河北與京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大，導(dǎo)致三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作更多是被動(dòng)承接而非主動(dòng)合作，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合的支撐力度不足，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的局面尚未形成。

(三)交通空間格局：綜合體系基本建立但銜接不夠

2014年以來(lái)，京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，交通一體化水平顯著提高，已基本形成“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運(yùn)輸新格局。鐵路建設(shè)方面，“軌道上的京津冀”基本建成，京哈高鐵全線貫通，京張高鐵、京雄城際、京津城際延伸線等建成通車(chē)，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)。公路建設(shè)方面，京津冀三地間高速公路“斷頭路”問(wèn)題基本得到解決。2010—2020年，三地公路總里程增長(zhǎng)53 122公里，其中高速公路里程增長(zhǎng)4 115公里。首都地區(qū)環(huán)線高速公路全線貫通，串聯(lián)承德、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市，三地交通運(yùn)輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的京津冀機(jī)場(chǎng)群已經(jīng)建成，隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用，機(jī)場(chǎng)功能分工進(jìn)一步優(yōu)化，三地形成多個(gè)空港型綜保區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。港口建設(shè)方面，天津港、黃驊港、滄州港分工合作不斷深化，港口資源的跨行政區(qū)整合及航道共享共用有序推進(jìn)，港口物流和服務(wù)水平顯著提升。2019年全年天津口岸進(jìn)出口總額13 845.06億元，其中來(lái)自京冀的貨物比重達(dá)到32.0%，比2018年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。③

相較于京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)多層次、大容量、高效率的交通需求，京津冀交通網(wǎng)絡(luò)的功能層次并不完善。三地干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通的銜接融合水平有待提升，各交通站點(diǎn)利用率差距較大。機(jī)場(chǎng)群、港口群等重要節(jié)點(diǎn)之間的交通聯(lián)系不暢，節(jié)點(diǎn)城市之間，特別是河北省各地級(jí)市之間的交通布局需進(jìn)一步完善。北京人口分布呈圈層向外拓展態(tài)勢(shì)，中心城區(qū)與周邊地區(qū)通勤交通方式單一，導(dǎo)致通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、高峰期城市道路交通壓力過(guò)大。2017年，聯(lián)接北京中心城區(qū)與通州城市副中心的快速軌道交通開(kāi)行，但目前每日僅有6趟車(chē)次，隨著副中心建設(shè)步伐的加快，市郊鐵路的運(yùn)力與通行效率需進(jìn)一步提升。

(四)城鎮(zhèn)空間格局：城市規(guī)模優(yōu)化但城市體系存在斷層

京津冀城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，城鎮(zhèn)等級(jí)存在斷層。按城區(qū)常住人口來(lái)衡量城市規(guī)模等級(jí)，2020年京津冀共有超大城市2個(gè)，大城市5個(gè)，中等城市6個(gè)，小城市21個(gè)，相較于2010年，超大城市和大城市數(shù)量各增加1個(gè)，小城市數(shù)量減少2個(gè)(見(jiàn)表3)。

表3 京津冀不同規(guī)模城市數(shù)量

京津冀地區(qū)有北京和天津兩個(gè)超大城市，缺少人口500～1 000萬(wàn)規(guī)模的特大城市，大城市和中等城市數(shù)量也過(guò)少。2020年，京津冀城區(qū)人口在100～500萬(wàn)的大城市只有5個(gè)，而對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、一體化程度較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，城區(qū)人口在500～1 000萬(wàn)的特大城市有2個(gè)，人口在100～500萬(wàn)的城市有14個(gè)(如表4所示)。大城市過(guò)大、小城市過(guò)小、中等城市發(fā)育不良的問(wèn)題在京津冀地區(qū)依然十分突出。對(duì)比京津冀與長(zhǎng)三角的四城市人口首位度，京津冀呈上升趨勢(shì)，而長(zhǎng)三角則平穩(wěn)下降，除2017—2019年，京津冀的首位度都低于同期長(zhǎng)三角的水平，意味著北京在京津冀的輻射影響力弱于上海，這既與兩城市的功能定位有關(guān)，又與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)承接能力相關(guān)，反映在現(xiàn)實(shí)中也是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和京津冀發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大。

表4 京津冀與長(zhǎng)三角城市規(guī)模比較(2020年)

二、京津冀空間布局的優(yōu)化路徑

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，提出要構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間格局。從綱要公布的空間布局圖來(lái)看，“一核”指的是北京，“雙城”指的是天津和石家莊，“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)發(fā)展軸，“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“多節(jié)點(diǎn)”包括唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與問(wèn)題，應(yīng)重視優(yōu)化京津冀空間布局，提升京津雙城輻射帶動(dòng)作用，打造三大發(fā)展軸，促進(jìn)三大都市圈耦合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)，推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

(一)打造三大發(fā)展軸

發(fā)展軸是依托重要的現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施束(交通干線、能源輸送線、水源及通信干線等)連接若干個(gè)城市而形成的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)要素相對(duì)密集的帶狀區(qū)域[1]。依托沿線城市進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)和人口，通過(guò)“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。京津塘、沿海、京石邯三大發(fā)展軸是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

1.京津塘發(fā)展軸。京津塘發(fā)展軸在規(guī)劃綱要中被稱為京津發(fā)展軸。自西北向東南依次分布在北京城區(qū)、亦莊、廊坊、天津武清、天津城區(qū)和塘沽等節(jié)點(diǎn)城市。京津塘發(fā)展軸人口、產(chǎn)業(yè)、城市、要素高度集聚，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》提出，推動(dòng)北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射張家口、承德市，打造京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展帶和主要城鎮(zhèn)聚集軸。廊坊市應(yīng)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與北京共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在規(guī)劃、政策、交通、生態(tài)等方面與京津?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展；武清區(qū)地勢(shì)平緩，境內(nèi)河流渠系分布較廣，宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)工業(yè)布局生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、汽車(chē)零部件、新材料等五大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以電子商務(wù)、高端商貿(mào)、休閑旅游為重點(diǎn)；塘沽是天津?yàn)I海新區(qū)的中心區(qū)，應(yīng)依托濱海新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.沿海發(fā)展軸。沿海發(fā)展軸自北向南依次串聯(lián)秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州。京津冀沿海城市除了唐山、秦皇島、滄州之外，還有北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、渤海新區(qū)、黃驊市等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。沿海發(fā)展軸工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通條件優(yōu)越，有天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港等重要港口，是京津冀未來(lái)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。未來(lái)應(yīng)主要推動(dòng)沿海戰(zhàn)略功能區(qū)加快產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展成為新型現(xiàn)代化城市，打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。唐山市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)外開(kāi)放水平較高，應(yīng)發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市承載力和公共服務(wù)水平，建設(shè)成為京津冀東北部的重要一極，把唐山港建成服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開(kāi)放的橋頭堡；秦皇島市為環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市，也是國(guó)際濱海休閑度假勝地，在國(guó)際貿(mào)易、生態(tài)旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要功能，應(yīng)加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市；滄州市石油藏量豐富，化工、機(jī)械、建材等工業(yè)基礎(chǔ)良好，位于滄州市區(qū)東約90千米的黃驊港是河北省的重要港口和我國(guó)的主要能源輸出港。滄州應(yīng)著力完善黃驊港、神黃鐵路等硬件設(shè)施，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的北方大港，并與天津港、唐山港形成錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。

3.京石邯發(fā)展軸。京石邯發(fā)展軸在規(guī)劃綱要中被稱為京保石發(fā)展軸，位于京廣經(jīng)濟(jì)帶北段，太行山前。以北京為起點(diǎn)，經(jīng)保定、石家莊、邢臺(tái)到邯鄲。沿京廣鐵路、京港澳高速公路，依次有北京城區(qū)、涿州、高碑店、保定、定州、石家莊、邢臺(tái)、沙河、邯鄲等城市。如此多的城市云集到太行山前，是因?yàn)檫@是山區(qū)與平原的過(guò)渡地帶，地面落差比較大，不容易遭受洪水威脅。這是古人的智慧，也是吸取歷史教訓(xùn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。京石邯發(fā)展軸人口密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，極富發(fā)展?jié)摿?。未?lái)，應(yīng)在這條發(fā)展軸上繼續(xù)聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市，重點(diǎn)推動(dòng)保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲加快發(fā)展，支持涿州、高碑店、定州、沙河集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。涿州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)京南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)；高碑店市在現(xiàn)有汽車(chē)制造、機(jī)械制造、飲品食品、建筑建材、箱包加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)布局新能源、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；保定進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源和智能電網(wǎng)、生命健康、信息智能、文化旅游、超低能耗建筑、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)；定州在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精準(zhǔn)對(duì)接非首都功能疏解；邢臺(tái)應(yīng)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局裝備制造、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力，融入石家莊都市圈，打造東出西聯(lián)、溝通南北的重要交通樞紐，建設(shè)京石邯發(fā)展軸上重要節(jié)點(diǎn)城市；邯鄲應(yīng)加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引進(jìn)科技資源，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心，以核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射距離為半徑，形成的功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域[2]。核心城市規(guī)模越大，其輻射范圍越廣。通常城區(qū)人口規(guī)模在1 000萬(wàn)人以上，輻射半徑可達(dá)200公里，人口規(guī)模在500～1 000萬(wàn)，輻射半徑為150公里，人口規(guī)模在300～500萬(wàn)人，輻射半徑為100公里。京津冀地區(qū)包含北京、天津兩個(gè)超大城市，已形成北京都市圈和天津都市圈，兩個(gè)都市圈的邊界相互耦合，2020年石家莊城區(qū)人口達(dá)336萬(wàn)人，屬于I型大城市，石家莊都市圈也已形成，與北京都市圈、天津都市圈形成互動(dòng)關(guān)系。未來(lái)京津冀應(yīng)以“三城”帶動(dòng)“三圈”，“三圈”支撐“一群”，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

1.北京都市圈。以北京為核心建設(shè)北京都市圈，范圍包括河北保定、廊坊、張家口、承德及其下轄市縣區(qū)。憑借北京現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)北京中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，在強(qiáng)化首都核心功能和提升城市綜合服務(wù)功能的同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)北京都市圈，不僅可以有效緩解北京由于功能過(guò)度集聚而帶來(lái)的城市問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)首都城市綜合服務(wù)功能提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，而且有利于北京充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。北京市要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化北京核心功能，積極構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，將一些具有產(chǎn)業(yè)梯度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向廊坊、保定轉(zhuǎn)移，生態(tài)休閑旅游型產(chǎn)業(yè)則要加強(qiáng)與張家口、承德聯(lián)動(dòng)。

2.天津都市圈。以天津?yàn)楹诵慕ㄔO(shè)天津都市圈，范圍包括河北唐山、滄州、廊坊、秦皇島及其下轄市縣區(qū)。天津是京津冀的另一個(gè)核心城市，也是我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和綜合性港口城市，現(xiàn)已形成石油和海洋化工、裝備制造、電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，在電子通訊、汽車(chē)制造方面具有一定的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。天津都市圈與北京都市圈密切關(guān)聯(lián)。應(yīng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位，促進(jìn)天津現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。在天津市域范圍內(nèi)形成“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”②的空間布局，積極承接非首都功能疏解，把天津發(fā)展為京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展與制造業(yè)相互促進(jìn)的服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系和快速物流集散網(wǎng)，建立和完善與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，培育和發(fā)展區(qū)域性金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)。同時(shí)，天津應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，特別是強(qiáng)化與毗鄰的河北唐山、滄州、廊坊、秦皇島等城市的專(zhuān)業(yè)化分工，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐帶，不斷提高天津都市圈在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)能力。

3.石家莊都市圈。建設(shè)以石家莊為核心的石家莊都市圈，范圍包括衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州等冀中南地區(qū)。石家莊是河北省的政治、科技、金融、文化和信息中心，也是京津冀的另一重要引擎。目前，石家莊已形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，正著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)石家莊都市圈，引領(lǐng)河北整體崛起，推動(dòng)京津冀從“雙城引領(lǐng)”向京津石“三足鼎立”轉(zhuǎn)變。應(yīng)推進(jìn)石家莊轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快提升石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極發(fā)展以信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢?yōu)榇淼默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展需求潛力大的物流、旅游、教育、文化體育等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)要素向石家莊集聚，使石家莊盡快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州等城市立足于本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，加大技術(shù)改造力度，加快工業(yè)信息化進(jìn)程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)醫(yī)藥、機(jī)械裝備、食品、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力。

(二)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

由于京津兩市“虹吸效應(yīng)”過(guò)強(qiáng)，使河北省與京津兩市之間呈現(xiàn)斷崖式落差，成為京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)過(guò)程中的重要掣肘因素。京津冀未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是指在空間范圍不太大的地方，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施高效管理，并輔之以優(yōu)惠政策，快速聚集經(jīng)濟(jì)要素，起到對(duì)一個(gè)區(qū)域的支撐作用[3]。

1.加快建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)作為北京非首都功能的集中承載地，其發(fā)展建設(shè)有助于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)不同于一般的新城建設(shè)，既是北京的“兩翼”之一，也是河北省“兩翼”之一，內(nèi)嵌于城市群網(wǎng)絡(luò)機(jī)體之中，與北京存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與能量交換，在空間上扮演著京津石之間的新樞紐角色，承擔(dān)著加速世界級(jí)城市群形成的新支點(diǎn)功能[4]。目前，雄安新區(qū)已全面進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、公共服務(wù)設(shè)施、生活居住配套等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。應(yīng)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力，迅速發(fā)展成為河北加快轉(zhuǎn)型升級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、新發(fā)展理念的引領(lǐng)踐行區(qū)，推動(dòng)京津冀形成梯度合理的城市體系。雄安新區(qū)發(fā)展應(yīng)著力補(bǔ)齊京津冀城市群發(fā)展的短板，深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，在空間協(xié)同中形成京津冀世界級(jí)城市群的新樞紐，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中建設(shè)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)，在市場(chǎng)協(xié)同中打造新時(shí)期市場(chǎng)化改革的制度試驗(yàn)田，在治理協(xié)同中探索現(xiàn)代化新區(qū)的城市治理新體系[5]。

2.加快發(fā)展北京城市副中心。北京城市副中心位于北京通州，規(guī)劃范圍包括通州全域，輻射帶動(dòng)三河、香河、大廠協(xié)同發(fā)展，并與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼。2020年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家層面指導(dǎo)通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)，為深入推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展指明方向。北京城市副中心應(yīng)牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，并與雄安新區(qū)在功能上錯(cuò)位發(fā)展、互為促進(jìn)。北京城市副中心應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升金融商務(wù)服務(wù)功能，加快文化體育旅游發(fā)展，構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，與三河、香河、大廠一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.加快發(fā)展張家口旅游休閑產(chǎn)業(yè)。張家口市崇禮區(qū)位于河北省西北部，總面積2 334平方公里，是2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)雪上項(xiàng)目的重要舉辦地之一，入選國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。崇禮區(qū)距北京直線距離150公里，冬奧會(huì)的舉辦加速推進(jìn)了崇禮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。京張高鐵通車(chē)后，從北京到崇禮最短車(chē)程不到1小時(shí)，已融入京津冀“一小時(shí)生活圈”。崇禮應(yīng)大力發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加快京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，推動(dòng)冰雪+產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。做大做強(qiáng)冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以冬季滑雪、夏季戶外為主導(dǎo)的體育休閑產(chǎn)業(yè)，從冬季經(jīng)營(yíng)延伸為四季運(yùn)營(yíng)，提升“雪國(guó)崇禮、戶外天堂”城市品牌的知名度和美譽(yù)度，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的京郊體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。借助冬奧會(huì)契機(jī)，加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展冰雪裝備、新型能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，促進(jìn)北京的智力資源、教育資源、科技資源向張家口等地延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是京津冀協(xié)同的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和民生改善的領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)，提升科技創(chuàng)新水平和自主研發(fā)能力，通過(guò)人才、資金、知識(shí)等要素的空間溢出與成果轉(zhuǎn)化，形成分工明確、交流合作、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域發(fā)展格局。

1.加快將中關(guān)村建成世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。加快將中關(guān)村建成世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，支撐北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。中關(guān)村擁有國(guó)內(nèi)乃至全球最密集的高端科技研發(fā)創(chuàng)新資源，是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)的主力軍，形成了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷產(chǎn)生具有全球影響力的技術(shù)、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。中關(guān)村應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大與津冀地區(qū)的科技交流合作，提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化水平，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加快將經(jīng)開(kāi)區(qū)建成具有全球影響力的科技服務(wù)中心。將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于北京大興亦莊地區(qū)，是北京高新技術(shù)發(fā)展的重要載體。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞攻克核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在新一代信息技術(shù)、高端汽車(chē)和新能源智能汽車(chē)、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化高效協(xié)同，加速京津冀科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)融通合作，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。

3.繼續(xù)支持天津?yàn)I海新區(qū)加快發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)是第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，被稱為繼深圳、浦東以后“第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”?？偯娣e2 270平方公里，“七普”常住人口206.73萬(wàn)人。天津?yàn)I海新區(qū)于1994年在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建成，2014年獲批成為北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。濱海新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，享有諸多政策紅利，新一代信息技術(shù)、汽車(chē)和機(jī)械裝備制造、石油化工、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，天津港的貨運(yùn)量躋身于世界級(jí)港口前十位，中新生態(tài)城成為全國(guó)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板。應(yīng)依托濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極吸納全球資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建成中國(guó)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心核心區(qū)，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城，形成“津城—濱城”雙城發(fā)展格局。

4.加快推動(dòng)河北主要新區(qū)建設(shè)發(fā)展。加快發(fā)展石家莊正定新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和邯鄲冀南新區(qū)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)函〔2011〕133號(hào))中明確指出“以沿海高速和濱海公路為紐帶，合理規(guī)劃建設(shè)北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)有序向?yàn)I海地區(qū)集聚，建成濱海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶”。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”。

正定新區(qū)位于石家莊市滹沱河北岸，正定縣城東部，緊鄰石家莊機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)石家莊正定新區(qū)，將其培育為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是提高石家莊市吸引力和輻射力的關(guān)鍵所在，國(guó)家與河北省應(yīng)給予重點(diǎn)支持。正定新區(qū)應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，促使具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在正定新區(qū)迅速成長(zhǎng)和集聚，發(fā)展知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合、高附加值制造業(yè)和一般制造業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，宜居關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)體系，盡快發(fā)展成為石家莊市的重要支撐點(diǎn)。

曹妃甸新區(qū)位于唐山南部沿海，和天津?yàn)I海新區(qū)毗鄰。應(yīng)依托曹妃甸深水大港及土地資源優(yōu)勢(shì)，全力打造新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)曹妃甸新區(qū)與北京和天津的合作，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工和港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、出口加工等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成與京津互補(bǔ)、特色鮮明、地位突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快曹妃甸工業(yè)區(qū)、海港開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐。打造成為冀東沿海重要功能性城市、環(huán)渤海地區(qū)重要國(guó)際港口城市。

北戴河新區(qū)位于秦皇島北戴河區(qū)南部，依山面海，氣候宜人，距離北京市270公里，乘坐高鐵一小時(shí)可達(dá)，可以承接北京市科研、文化、教育、醫(yī)療等諸多功能的疏解。應(yīng)以建設(shè)休閑旅游之都為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)北方和環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化旅游基地、國(guó)家級(jí)綠色環(huán)保示范區(qū)。

滄州市渤海新區(qū)位于河北省東部，東臨渤海，南接山東，北依京津，海岸線130公里，港口、區(qū)位、交通、腹地、土地和環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)的黃驊港位于渤海灣穹頂處，是河北中南部六市、神黃鐵路沿線和晉陜蒙等中西部地區(qū)陸路運(yùn)輸距離最短的港口，是全國(guó)第二大煤炭輸出港。區(qū)內(nèi)有朔黃鐵路、邯黃鐵路、石港高速、邯黃高速、保黃高速、津汕高速、沿海高速等構(gòu)成的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。渤海新區(qū)應(yīng)依托京津冀，服務(wù)冀中南、晉中南、魯北、豫北，以石油化工、裝備制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化和港口物流為基礎(chǔ)，建成中國(guó)北方區(qū)域性綜合大港和能源、原材料集散中心，成為京津冀重要的新興港口城市。

冀南新區(qū)位于晉冀魯豫四省交界地區(qū)、邯鄲市中心城區(qū)南部。新區(qū)交通便捷，京廣、邯濟(jì)、邯長(zhǎng)、邯黃、京廣高鐵5條鐵路和京港澳、青蘭、邯大3條高速縱橫交錯(cuò)，京廣高鐵貫通南北，2小時(shí)可到北京。邯鄲機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通上海、廣州、重慶等8條航線。新區(qū)范圍內(nèi)擁有山區(qū)、丘陵、平原、森林、濕地、溫泉等自然生態(tài)資源，鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，裝備制造、煤化工、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。冀南新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀區(qū)域的共同支撐點(diǎn)。

正定新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)和冀南新區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展將起到十分重要的支撐作用，應(yīng)作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點(diǎn)得到國(guó)家的重視，并作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

(四)建設(shè)世界級(jí)城市群

建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市群發(fā)展至高級(jí)階段將優(yōu)化多個(gè)城市的分工與專(zhuān)業(yè)化水平，提升整個(gè)城市群在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)[6]。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)已形成英國(guó)東南部城市群、美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸東海道城市群和中國(guó)長(zhǎng)三角城市群六大世界級(jí)城市群。縱觀世界級(jí)城市群的發(fā)展歷程，均呈現(xiàn)出城市數(shù)量較多、城市規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)一體化程度較高、在全球具有巨大影響力等特征。

京津冀城市群在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通條件、城市發(fā)展等方面已經(jīng)具備建設(shè)世界級(jí)城市群的基本條件，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量與人均水平均與世界級(jí)城市群相差較大，核心城市的輻射帶動(dòng)作用不夠，北京在經(jīng)濟(jì)總量、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力等方面與世界級(jí)城市群的核心城市還有一定差距[7]，區(qū)域一體化水平有待提升。應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，進(jìn)一步提升北京的輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化國(guó)際交往功能和科技創(chuàng)新功能；天津應(yīng)重點(diǎn)聚焦與現(xiàn)代制造業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)、航運(yùn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，帶動(dòng)京津冀區(qū)域更高水平對(duì)外開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展；河北應(yīng)積極承接京津兩市外遷轉(zhuǎn)移的一般性制造業(yè)，提升各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，縮小河北各市與京津的發(fā)展差距，促進(jìn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化。最終形成功能明確、分工合理、合作互動(dòng)的集約化空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化，早日躋身于世界級(jí)城市群。

三、促進(jìn)京津冀空間布局優(yōu)化的對(duì)策

推進(jìn)京津冀空間布局優(yōu)化將是各因素相互作用的長(zhǎng)期過(guò)程。應(yīng)以三大都市圈為著力點(diǎn)推動(dòng)京津冀空間布局優(yōu)化，正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，積極發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)和政策引導(dǎo)的作用，建立區(qū)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局，加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作。

(一)以三大都市為責(zé)任主體，推動(dòng)三大都市圈規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

以“三城”引領(lǐng)“三圈”③，更好地發(fā)揮都市的輻射帶動(dòng)作用，是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的基本路徑。都市同時(shí)具有吸引力和輻射力，但由于行政區(qū)的分割，往往會(huì)抑制輻射作用的發(fā)揮，通過(guò)對(duì)都市圈進(jìn)行規(guī)劃，有利于消除行政分割，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。都市圈規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)實(shí)行“責(zé)任制”，以都市為責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)都市的輻射半徑確定各自的輻射范圍，建立都市圈合作機(jī)制。參照其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與模式，建議建立都市圈市長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度和合作發(fā)展基金。第一步是按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)編制現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃；第二步是根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，消除斷頭路，建設(shè)軌道上的都市圈；第三步是構(gòu)筑整個(gè)都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈；第四步是促進(jìn)形成合理的城市體系，支持中小城市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善縣城、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)；第五步是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)建立統(tǒng)一市場(chǎng)打通要素流動(dòng)通道

京津冀區(qū)域需統(tǒng)一商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，并由此保障資源配置的區(qū)域化[8]。京津冀地區(qū)行政色彩濃厚，應(yīng)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改變過(guò)去政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)資源配置效率。一是要統(tǒng)一人才市場(chǎng)，構(gòu)筑人才信息平臺(tái)，形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)、靈活就業(yè)、城鄉(xiāng)和行業(yè)一體化的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，如在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)、異地人才服務(wù)、博士后工作站、高層次人才智力共享、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享和公務(wù)員互派等制度層面展開(kāi)合作，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)一體化；二是要構(gòu)建統(tǒng)一資本市場(chǎng)，深化金融體制改革，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮北京金融資源和津冀新區(qū)的政策資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建不同輻射范圍的金融中心，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，研究如何發(fā)揮資本市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)一體化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用；三是要統(tǒng)一技術(shù)要素市場(chǎng)，明確京津冀三地不同創(chuàng)新主體的功能定位，通過(guò)構(gòu)建科技成果激勵(lì)機(jī)制，提升京津冀各地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)能力，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(三)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

京津冀地區(qū)的發(fā)展差距主要表現(xiàn)為河北與京津的差距過(guò)大，河北各市綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚力不強(qiáng)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。一方面，河北應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和用地相互匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相匹配；另一方面，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)共建一批京津冀產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈形成分工合理的空間布局。將北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、冀南新區(qū)、正定新區(qū)等作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點(diǎn)，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，選擇一到兩家提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，全面縮小河北與京津的發(fā)展差距。

(四)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)成為京津冀空間布局優(yōu)化的突破口。京津冀三地應(yīng)整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，為核心城市有機(jī)疏解和優(yōu)化空間布局創(chuàng)造條件。一是在減輕北京中心城區(qū)城市道路交通壓力的同時(shí)，進(jìn)一步改善京津冀城際之間的交通聯(lián)系，打破行政區(qū)劃的阻隔，提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的便捷程度。二是以加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶交通聯(lián)系為目標(biāo)，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系，擴(kuò)大與全國(guó)其他地區(qū)的交通聯(lián)系。改善北京西部和北部的交通條件，使經(jīng)濟(jì)輻射傳導(dǎo)路徑更加順暢。三是加強(qiáng)航空港、海港之間以及陸港和海港之間的有機(jī)聯(lián)系，形成完善的航空港、陸港、海港綜合交通體系。促進(jìn)天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港之間的合作，加強(qiáng)港口后方鐵路、公路、空運(yùn)、水運(yùn)建設(shè)，形成綜合性、多功能的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建共享。

(五)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀既存在中央與地方、又存在省與市、市與市之間復(fù)雜的行政關(guān)系，政府間協(xié)調(diào)難度較高，跨省級(jí)行政區(qū)中各行為主體的利益目標(biāo)不一致，現(xiàn)行體制下很難高效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)加快改革創(chuàng)新步伐，破解行政壁壘和制度障礙。從推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展到促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作繼而構(gòu)建東北亞國(guó)際次區(qū)域合作，應(yīng)制定一系列改革創(chuàng)新和區(qū)域合作政策。二是建立與行政區(qū)適度分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的編制、重大利益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策與政策制定。三是建立三地利益共享機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面尋找各方互惠互利的合作切入點(diǎn)。如通過(guò)建立財(cái)稅利益分配機(jī)制推進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目合作、建立飛地經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)城際客運(yùn)系統(tǒng)、市郊通勤系統(tǒng)及其地方公共交通系統(tǒng)，通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)共享機(jī)制、完善人才科技合作機(jī)制等措施提高京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。

注釋?zhuān)?/p>

①“2”指北京城市副中心和雄安新區(qū)；“4”指曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略性功能區(qū)；“N”指46個(gè)專(zhuān)業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站：http://www.china-tjftz.gov.cn/contents/16116/505177.html。

④“一市”指中心城區(qū)；“雙城”指津城、濱城；“多節(jié)點(diǎn)”指武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

⑤“三城”指北京、天津、石家莊三大都市；“三圈”指北京都市圈、天津都市圈、石家莊都市圈。