西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度及其區(qū)域差異研究

六盤水師范學院經(jīng)濟管理學院 時俊雪

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是一種以人為本的城鎮(zhèn)化，其具有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居性等特點，主要突出以人為中心的可持續(xù)性建設[1]。

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設得到快速發(fā)展，逐步成了我國經(jīng)濟增長的活力與社會發(fā)展的強大動能[2]。截至2021年末，中國城鎮(zhèn)化率突破70%，中國經(jīng)濟已從“工業(yè)化時代”轉入“城鎮(zhèn)化時代”[3]。然而，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的新時代，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展卻相對緩慢。如何針對西部地區(qū)因地制宜制定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略值得探究。因此，本文對當前中國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平進行綜合測度，并探索其區(qū)域差異性，為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綠色高效發(fā)展提供一定的理論指導。

二、新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型構建

（一）構建新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標體系

結合以往新型城鎮(zhèn)化與水平測度相關文獻[3-6]，本文從人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎設施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化六個層面選取23項指標，構建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型，并通過熵值法確定相關權重（如表1）。

表1 我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型

（二）綜合測度方法

本文運用熵值法測度西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，具有較強的客觀性。熵值法是根據(jù)各個指標的變異程度和離散程度來決定指標的權重的一種方法[7-9]，具體步驟如下。

（1）構建原始數(shù)據(jù)評價體系指標矩陣：

其中，m代表評價對象，n代表評價指標，xij為第i個評價對象第j個指標的數(shù)值。數(shù)值越大，該指標在該綜合評價體系中所起的作用就越大，其權重就越大。

（2）將數(shù)據(jù)標準化處理，zij為標準化后第i個評價對象的第j個指標的數(shù)值，具體標準化方式如下：

正向指標：

負向指標：

（3）計算第j個指標下第i個評價對象占該指標的比重：（4）計算第j個指標的熵值：

其 中，k=1/ln(m)，k＞0，0≤e≤1。

（5）計算第j個指標的信息效用值：

（6）計算各項指標的權重：

三、實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取西部地區(qū)的11個省份及自治區(qū)2011-2020年的相關數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒。

（二）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度分析

基于本文構建的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度模型，將2011-2020年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度如圖1所示。

圖1 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化趨勢（2011-2020年）

由圖1可知，西部地區(qū)近十年來的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢，但在2018年后略下降，2018年達到最高值

69.73。近十年來西部地區(qū)整體社會城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均水平只有43.31，這可能是由于西部地區(qū)對高新技術、人才重視程度不夠、社會保障措施制定不全面造成的，應當加強對高新技術引入，進一步加深教育投入和對就業(yè)、人才等重視程度，提升社會城鎮(zhèn)化的建設。反觀，基礎設施城鎮(zhèn)化水平最高，十年來的平均水平高于90，說明西部地區(qū)基礎設施城鎮(zhèn)化的建設處于領先地位。人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則相對集中，近十年有緩慢上升趨勢，且趨于穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則具有下降的變動趨勢。

（三）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異分析

為進一步對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異進行分析，本文通過對自然區(qū)劃和經(jīng)濟等方面的考慮，將西部地區(qū)分為西南地區(qū)和西北地區(qū)（西南：廣西、重慶、四川、貴州、云南；西北：內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）并進一步分析，具體城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異如圖2所示。

圖2 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異變化趨勢（2011-2020年）

近十年以來，西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直明顯高于西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，西南地區(qū)呈上升趨勢，西北地區(qū)則呈輕微下降趨勢。應加強西北地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護、人才引進、社會服務等方面的建設。相反，西北地區(qū)的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平高于西南地區(qū)，但西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異正逐步減小，而基礎設施城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域差異則在逐步擴大。另一方面，西部所有區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平近十年都呈現(xiàn)下降趨勢。

省份層面如圖3，陜西、四川的六大城鎮(zhèn)化和綜合發(fā)展水平均處于領先地位，重慶市和云南省的發(fā)展水平也較好，而青海、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆的綜合發(fā)展水平較低，平均水平處于50-70。從六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，四川和陜西的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，達到90分以上，需要改善的省份為青海和內(nèi)蒙古；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面，內(nèi)蒙古發(fā)展水平最高，但甘肅和廣西的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平低于平均水平，未來仍需持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展；對于社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的省份，如寧夏、內(nèi)蒙古和云南，應當加快推進社會城鎮(zhèn)化的建設，并向表現(xiàn)良好的區(qū)域如四川進行學習；生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的是四川，其他省份的發(fā)展水平則相對較低，其中青海最低；基礎設施城鎮(zhèn)化各省的發(fā)展水平較為均衡，較為良好；對于城鄉(xiāng)一體化而言，重慶、陜西和寧夏都發(fā)展得比較好。

圖3 西部地區(qū)內(nèi)各省份六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異圖

四、結論與對策

（一）結論

近十年來，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢。基礎設施城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化相對較好，社會城鎮(zhèn)化水平最低，人口、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化仍有提升空間。

區(qū)域差異方面，西南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平以及人口、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展水平要高于西北地區(qū)，而西北地區(qū)的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則要高于西南地區(qū)。

省份層面，陜西、四川、重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，但廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆維吾爾自治區(qū)需重點關注。

（二）對策與建議

第一，加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入，出臺相關優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引入和教育投入，出臺相關優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才，鼓勵自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引進國內(nèi)國外的創(chuàng)新技術，加強西部地區(qū)社會城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，重視人才引進，完善就業(yè)政策和社會保障措施。對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等人口城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)，應加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和吸引力度，提高對人才的引進力度和人口就業(yè)補貼，吸引優(yōu)質(zhì)人才，提升人口城鎮(zhèn)化率。

第三，加強污染治理力度，培養(yǎng)個人環(huán)保意識。加大環(huán)保知識的宣傳力度，制定相關環(huán)保政策，加強污染治理力度，限制企業(yè)污染排放量，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，協(xié)調(diào)城市環(huán)境治理與社會發(fā)展的關系，促進西部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化較低的省份，如甘肅、青海、寧夏和新疆進行生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，激發(fā)市場活力，出臺創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行發(fā)展創(chuàng)新，增加二、三產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高廣西、貴州等經(jīng)濟城鎮(zhèn)化相對發(fā)展緩慢的省份經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

第五，合理配置公共資源，減少城鄉(xiāng)差距。政府應加強引導，增加農(nóng)民人均占有資源，加強農(nóng)業(yè)科技研究，建立統(tǒng)一的勞動力市場，合理配置公共資源，完善戶籍管理制度，給予農(nóng)民公平就業(yè)機會和市場環(huán)境，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。