【管理篇】生態(tài)共治

本刊特約記者/毛振華

當前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，全面融入經(jīng)濟、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域和全過程，給大眾的生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當然，技術(shù)如同一枚硬幣一樣存在兩面性。數(shù)字技術(shù)在提高社會生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時，也帶來一些新問題、新挑戰(zhàn)，在部分平臺經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的排他性壟斷就是其中的代表。

在專家及業(yè)內(nèi)人士看來，應加強數(shù)字化治理，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，才能避免技術(shù)“惡”的一面野蠻生長，通過設置“紅綠燈”，將技術(shù)進步引向造福社會的正途。

監(jiān)管勢在必行

公平正義向來是人類文明的重要標志，也是社會主義的基本價值取向。即便是數(shù)字技術(shù)賦能下的各類載體也不例外。

這些年，數(shù)字技術(shù)給人們生活帶來的便利自不待言。數(shù)字技術(shù)推動了商品在價格、配置、外觀、品質(zhì)等諸多方面的公開透明，打破了地域的限制，讓溝通從未像今天這般便捷，更催生了一大批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)品牌，推動眾多傳統(tǒng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。“數(shù)字經(jīng)濟進入起飛的初始階段也意味著數(shù)字環(huán)境成為了社會的普遍環(huán)境，數(shù)字生活已經(jīng)成為個體或組織的必需生活?！北本┐髮W中國社會與發(fā)展研究中心主任邱澤奇說。

在資本的推波助瀾下，一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在支付、即時通信、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)約車、外賣、影音視聽等領(lǐng)域影響力倍增，并日漸平臺化，成為互聯(lián)網(wǎng)上“基礎設施”。但由此伴生出“二選一”“獨家版權(quán)”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為。如果不加干預放任無序發(fā)展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。不但創(chuàng)新的“后來者”很容易被扼殺在搖籃，壟斷對公眾利益的侵害也是顯而易見的。

與此同時，個人信息和數(shù)據(jù)泄露帶來個人隱私保護風險，算法推薦加劇“信息繭房”，人工智能技術(shù)帶來倫理安全風險……人們在享受數(shù)字技術(shù)帶來便利的同時，不得不思考如何避免風險侵蝕。應對數(shù)字技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，對互聯(lián)網(wǎng)服務管理模式也提出了更高要求。

在意識到互聯(lián)網(wǎng)平臺無序發(fā)展的潛在風險后，相關(guān)政策及時出手。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為 2021年八項重點任務之一。從2020年12月14日首次對多家互聯(lián)網(wǎng)平臺的未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案予以處罰后，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)公布了一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)案件。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健認為：“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進一步明確了平臺反壟斷監(jiān)管規(guī)則適用，分析認定更加清晰，充分體現(xiàn)了數(shù)字化時代反壟斷監(jiān)管執(zhí)法特點和思路，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭秩序正在穩(wěn)步向好。”

在重慶市璧山區(qū)一公交線路上，乘客使用數(shù)字人民幣支付車費

從《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，到《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，政策層層遞進，持續(xù)釋放出國家推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號，反壟斷大網(wǎng)越織越密。在專家們看來，企業(yè)正常經(jīng)營做大做強無可厚非，但如果憑借先發(fā)優(yōu)勢肆意妄為，發(fā)展到壟斷謀求利益最大化，阻斷后來者，這就超出了一般意義上的商業(yè)行為，就需要強有力的政策加以規(guī)范。

此外陸續(xù)出臺《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞個人隱私保護、算法推薦等問題劃定邊界，明確“紅線”“底線”“高壓線”，助推數(shù)字化發(fā)展做到循規(guī)蹈矩不逾矩。

強化內(nèi)部自治

制度規(guī)范是為了營造更好的發(fā)展生態(tài)。中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出：“鼓勵平臺企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務，優(yōu)化平臺運行規(guī)則和平臺營商環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。”放眼長遠，鼓勵企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展道路上加強自治，釋放生產(chǎn)力潛能，有助于加強創(chuàng)新能力建設，提高產(chǎn)品服務大眾水平，在推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動更好造福人民方面更進一步。

以二手汽車行業(yè)為例，中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1至7月，二手車累計交易量902.84萬輛，同比下降8.74%，與同期相比減少了86.5萬輛。相比一些西方國家二手車流通旺盛的局面，被寄予厚望的國內(nèi)二手車行業(yè)潛能始終釋放緩慢，其中一個重要因素就是線下二手車業(yè)務魚龍混雜，“事故車”“泡水車”隱匿其中，消費者一不小心就會掉入消費陷阱中。

隨著二手車電商的崛起，這種局面得到了一定程度改觀。數(shù)字化技術(shù)再造二手車交易全流程，在互聯(lián)網(wǎng)思維賦能下，二手車交易過程變得公開透明，可追溯性得到極大提升。一些二手車電商為了打造有信譽的品牌，更是在售后上下功夫，盡可能消除消費者的后顧之憂。

這其中，瓜子二手車的新電商模式，賦予用戶可享受7天試駕時間，如對車輛不滿意，可隨時退車。同時還有訂金秒退、30天全面保修、1年基礎保障、事故火燒水泡終身包退的服務承諾?！斑@些兜底保障，在過去線下交易為主的時代，往往是消費者購買二手車的痛點?！惫献佣周嚶?lián)合創(chuàng)始人王曉宇坦言。

而且，數(shù)字化還助力優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)車商融入全國統(tǒng)一大市場。目前，瓜子全平臺活躍車商數(shù)量超過10000家，來自全國各地。截至7月中旬，僅安徽地區(qū)入駐平臺的活躍車商數(shù)量相比去年增長近40%，車輛銷往全國近180個城市。

與之類似的是，網(wǎng)絡購物在打破了商品地域?qū)傩韵拗?，向消費者提供便捷的比價服務的同時，市場上的商品良莠不齊的情況同樣突出。平臺為所有商品提供了機會均等的展示機會，但對于以次充好、假冒偽劣商品，有責任借由數(shù)字化手段加以過濾。

作為主打潮流商品銷售的購物平臺，得物先后牽頭完成了“鞋類鑒別團體標準”“名表真假鑒定規(guī)范”等多項行業(yè)標準。以鞋類標準的出臺為例，得物相關(guān)負責人透露，在鞋類商品日漸潮流化的趨勢下，當時國內(nèi)尚無統(tǒng)一標準及行業(yè)規(guī)范，得益于多年經(jīng)驗積累和沉淀，這就給了得物一個施展所長的機會。行業(yè)規(guī)范了，品牌企業(yè)才能有更長遠的發(fā)展。

得物對所銷售商品采取“先鑒別，再發(fā)貨”的網(wǎng)購流程，保證用戶在收到商品前，該商品已經(jīng)得到查驗鑒別。借助數(shù)字化技術(shù)，得物在計算機識別、AI輔助等技術(shù)手段上進行探索，進一步完善潮品鑒別查驗的正確率與全面性。未來還計劃打造人工智能鑒別場景，帶領(lǐng)潮流鑒別行業(yè)進一步走向數(shù)字化、精細化、智能化。

專家指出，品牌之所以稱之為品牌，關(guān)鍵就在于在消費者心目中的美譽度?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過了漫長的寬松發(fā)展階段，既涌現(xiàn)出一大批知名品牌，在這一過程中也不免雜草叢生。正所謂“解鈴還須系鈴人”，數(shù)字化催生出的問題還需數(shù)字化來解決。對互聯(lián)網(wǎng)品牌企業(yè)而言，積極開展自治有助于化解經(jīng)營風險，展現(xiàn)負責任的品牌形象，同時也為從自治邁向有序的行業(yè)共治提供可循的經(jīng)驗，夯實治理根基。

合力營造良好數(shù)字生態(tài)

數(shù)字生態(tài)的治理是一項全局性工程，難以做到一蹴而就，關(guān)鍵在于久久為功。

從平臺常態(tài)化治理的角度而言，政策層面給出了明確的方向。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應用，提升產(chǎn)品服務質(zhì)量，加大平臺反壟斷監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。8月19日的全國市場監(jiān)管工作電視電話

左圖：中新天津生態(tài)城首個智慧小區(qū)里，業(yè)主通過“刷臉”開啟智能分類垃圾箱

右圖：2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會展區(qū)內(nèi)，一名觀展的女士在用手機拍攝具有人工智能技術(shù)的監(jiān)控攝像頭會議上進一步提出，要抓緊抓好平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，加快出臺支持平臺企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建以事前預防為重點的監(jiān)管制度體系，盡快完善早發(fā)現(xiàn)早糾正的梯次監(jiān)管工具。

右圖：2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會展區(qū)內(nèi)，一名觀展的女士在用手機拍攝具有人工智能技術(shù)的監(jiān)控攝像頭

此前對于個別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的處罰并不是最終目的，關(guān)鍵在于將包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的新經(jīng)濟形式納入健康有序發(fā)展的正軌。特別是通過對一些典型案例的判罰，設置好“紅綠燈”，打破“贏家通吃”的慣性思維，引導資本與平臺在遵循規(guī)則的范疇內(nèi)不斷做大做強，積極投身促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭的大潮中。

不容忽視的是，平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要推動力量，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要載體。不久前北京市委財經(jīng)委員會召開的第十四次會議，明確要一企一策支持頭部企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展，抓緊形成“綠燈”投資案例。支持平臺企業(yè)向硬科技轉(zhuǎn)型，布局新賽道。因此，在常態(tài)化監(jiān)管框架內(nèi)推動平臺經(jīng)濟健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展仍然是主旋律。

善加利用數(shù)字平臺，關(guān)鍵要使其造福社會公眾。在當前經(jīng)濟形勢存在不確定性的背景下，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能，可以幫助大眾增加更多就業(yè)機會和收入。中國勞動和社會保障科學研究院課題組日前基于微信生態(tài)研究完成的《數(shù)字生態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告》顯示，在數(shù)字化就業(yè)快速崛起過程中，以微信為代表的數(shù)字生態(tài)催生了大批數(shù)字化、智能化、信息化新職業(yè)、新崗位，對穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到積極推動作用。以微信公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信數(shù)字生態(tài)，在2021年衍生的就業(yè)收入機會達4618萬個，同比增長25.4%。

青年人是家庭的支柱，更是社會的中堅力量。伴隨數(shù)字生態(tài)催生多種就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，青年群體與數(shù)字生態(tài)的結(jié)合正越來越緊密，在一定程度上改變了人們對于工作形態(tài)的傳統(tǒng)觀念。從調(diào)研情況看，72.5%的微信小程序從業(yè)人員年齡在35歲或以下，而公眾號和視頻號從業(yè)人員中這一年齡群體的比例分別為57.8%和48.3%。數(shù)字生態(tài)繁榮、進入門檻低、經(jīng)營成本低是創(chuàng)業(yè)者選擇微信生態(tài)的主要原因。

新經(jīng)濟智庫首席研究員朱克力認為，數(shù)字生態(tài)和平臺經(jīng)濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為穩(wěn)就業(yè)提供了重要動力。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標，就需要發(fā)揮數(shù)字生態(tài)帶動新增就業(yè)的力量，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)保障問題，積極發(fā)揮數(shù)字生態(tài)促進就業(yè)增收的作用。

在強化數(shù)字生態(tài)治理的同時，越來越多中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求也不容忽視。專家認為，政府層面應主動而為，搭建起數(shù)字化公共服務平臺，降低中小企業(yè)數(shù)字化門檻，助力其借數(shù)字化之勢拓寬新發(fā)展渠道。對于先行成長起來的平臺企業(yè)，也有義務發(fā)揮所長，幫扶中小企業(yè)在數(shù)字化道路上快速成長，從而提高整個社會的數(shù)字化水平，將營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)落到實處。