新工科建設(shè)進(jìn)展、成效、問題與對(duì)策研究
——以福建省為例

羅先鋒,竇錦偉

(1.閩南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，福建 漳州 361010；2.廈門華廈學(xué)院，福建 廈門 361024)

新工科建設(shè)作為當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動(dòng)，自2017年由教育部啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)廣泛地引發(fā)了高等工程教育領(lǐng)域的深刻變革。作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的復(fù)雜系統(tǒng)工程[1]，新工科建設(shè)和實(shí)施將主要依靠省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，其具體化到區(qū)域?qū)用娴臉討B(tài)值得研究和探索[2]。福建省作為全國(guó)的工業(yè)強(qiáng)省之一，其迅猛發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)迫切要求加快高質(zhì)量工程人才培養(yǎng)和推進(jìn)新工科建設(shè)。為更好支持地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并改變歷史上工科教育薄弱的短板，福建省這些年來(lái)一直大力發(fā)展工科教育，并全方位探索和推進(jìn)了新工科教育改革，取得了較好成效，但也存在一些不足，需要研究和反思。

一 福建省新工科建設(shè)進(jìn)展與成效

(一)服務(wù)福建省創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)工學(xué)類高校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)

為更好服務(wù)福建省創(chuàng)新發(fā)展大局，《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(閩政辦〔2016〕67號(hào))特別提出了要通過(guò)增設(shè)工學(xué)類本科高校和擴(kuò)大工學(xué)緊缺急需專業(yè)招生規(guī)模等舉措，優(yōu)化高等教育層次科類布局。“十三五”期間，福建省除持續(xù)加大對(duì)福建工程學(xué)院和廈門理工學(xué)院兩所省重點(diǎn)理工院校建設(shè)外，還通過(guò)升格和轉(zhuǎn)設(shè)新增加了廈門華廈學(xué)院、泉州信息工程學(xué)院、福州理工學(xué)院及廈門工學(xué)院4所工學(xué)類本科高校，進(jìn)一步優(yōu)化了高校類型布局。同時(shí)福建省在“十三五”期間也擴(kuò)大了本科以上工學(xué)類招生，共計(jì)招生23.50萬(wàn)人，比“十二五”期間的20.78萬(wàn)人多招收了2.72萬(wàn)人(見表1)。

自2017年“新工科”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，福建省各高校加快布局工科專業(yè)，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年福建省本科高校共新增本科專業(yè)布點(diǎn)286個(gè)，其中工學(xué)門類專業(yè)布點(diǎn)113個(gè)，占比新增本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)的39.5%。在這些工學(xué)門類專業(yè)布點(diǎn)中，有55個(gè)專業(yè)布點(diǎn)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(見表2)。除新增工科專業(yè)外，福建省也加強(qiáng)了工學(xué)類一流學(xué)科建設(shè)。2017年，福建省啟動(dòng)了本省的“雙一流”建設(shè)，將高校推薦的學(xué)科分為高峰學(xué)科A類、B類和高原學(xué)科A類、B類4種類型進(jìn)行支持，共遴選出114個(gè)學(xué)科。其中工學(xué)學(xué)科共計(jì)37個(gè)，占比省一流學(xué)科總數(shù)的32.46%。

表1 福建省2010—2019年高校工科類學(xué)生招生情況一欄表 單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2011至2020年各年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

表2 2017—2020年福建省新增戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)教育部公布的2017年、2018年、2019年和2020年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果中福建省高校情況統(tǒng)計(jì)。

(二)重視人才支撐作用，全方位加強(qiáng)新工科人才隊(duì)伍建設(shè)

為更好地發(fā)揮學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)科實(shí)力發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，福建省在“十三五”期間通過(guò)多種方式加強(qiáng)了新工科人才建設(shè)。2018年至2020年間，福建省教育廳先后遴選了66個(gè)高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其中54個(gè)團(tuán)隊(duì)屬于工科門類;尤其是2020年立項(xiàng)支持的24個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)，涵蓋了新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋高新產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，凸顯了政府層面要凝聚和支持一批高層次創(chuàng)新人才，更好服務(wù)國(guó)家和本省重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的目標(biāo)要求。2018年，福建省教育廳支持115個(gè)本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，其中有54個(gè)團(tuán)隊(duì)屬于工科門類，這些團(tuán)隊(duì)是建設(shè)好新工科一流專業(yè)、一流課程的領(lǐng)跑者。

除福建省教育廳外，其他政府機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)新工科人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。福建省科技廳著力布局高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，匯聚和培養(yǎng)新工科人才。如其支持的福建省化學(xué)工程創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室首批7個(gè)高水平團(tuán)隊(duì)確定將以雙聘雙跨的方式入駐，已引進(jìn)優(yōu)秀科研人員24名和依托福州大學(xué)招收了12名博士后研究人員[3]。地方政府積極借智引才。如莆田市人民政府與北京理工大學(xué)共建的東南信息技術(shù)研究院，已引進(jìn)了7個(gè)博導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、30名博士碩士生團(tuán)隊(duì)，在計(jì)算機(jī)、信息安全、軟件工程、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G融合、平臺(tái)實(shí)訓(xùn)等方面開展教學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化工作。

(三)服務(wù)新工科人才培養(yǎng)需求，積極支持高校新工科組織創(chuàng)新

為更好培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型新工科人才，福建省大力支持高校主動(dòng)應(yīng)變進(jìn)行組織創(chuàng)新。廈門大學(xué)2015年整合航空系、機(jī)電工程系和自動(dòng)化系成立了航空航天學(xué)院，主要為國(guó)家國(guó)防航空航天工業(yè)和廈門及福建地方航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要服務(wù)。福州大學(xué)在2018年和2019年則分別成立了人工智能學(xué)院和先進(jìn)制造學(xué)院。其中，先進(jìn)制造學(xué)院下設(shè)電子信息工程系、智能制造系、先進(jìn)材料系、生物與資源系和工程管理系，主要實(shí)施跨學(xué)科的全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。此外，地方工科高校也大膽創(chuàng)新，如福建工程學(xué)院在2017年至2020年間，通過(guò)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)聯(lián)合，以“1+1+N”的組織方式，先后成立了“智慧水務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院”和“京東智聯(lián)云產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，以這些學(xué)院為抓手，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校產(chǎn)教深度融合和新工科人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。

在省級(jí)政府層面，福建省教育廳自2017年就大力推動(dòng)高校示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，首批遴選了包括福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院等5家產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在此基礎(chǔ)上，省教育廳又推動(dòng)成立了“福建省高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟”，截至2019年3月全省已有22家本科高校的39個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院加入該聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立既是福建省新工科建設(shè)深化的體現(xiàn)，也是各高校落實(shí)產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手。在地方政府層面，莆田市積極創(chuàng)新，2019年在教育部、工信部和省政府的支持下，統(tǒng)籌聯(lián)合莆田學(xué)院、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)以及騰訊、華為等知名企業(yè)成立了新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院。目前該學(xué)院已有超4 500名學(xué)生分別在云計(jì)算、軟件工程、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人工程6個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)，可為莆田市初具規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)提供必要的人才支撐[4]。

(四)充分發(fā)揮平臺(tái)匯聚功能，大力加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)

“十三五”期間福建省大力支持高等院校布局和建設(shè)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等一批高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福建省共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，其中在高校布局建設(shè)的有6個(gè)；共有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有218個(gè)，其中在高校布局建設(shè)的有104個(gè)；共有省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室有4個(gè)，其中依托高校布局建設(shè)的3個(gè)。這些實(shí)驗(yàn)室在匯聚高端人才、攻克關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)學(xué)科融通和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。如2019年10月批準(zhǔn)成立的廈門市和廈門大學(xué)共建的“嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”(全稱為“中國(guó)福建能源材料科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”)，主要布局高效能源存儲(chǔ)、低碳能源系統(tǒng)、未來(lái)顯示技術(shù)、石墨烯等先進(jìn)材料、儀器裝備網(wǎng)絡(luò)、能源政策智庫(kù)等方向，目前已聚集人才團(tuán)隊(duì)194人，其中院士、杰青、長(zhǎng)江等高層次人才50余人，已與寧德時(shí)代等多家省市龍頭企業(yè)搭建了6個(gè)公共平臺(tái)，僅2019年研發(fā)的應(yīng)用產(chǎn)品就帶動(dòng)產(chǎn)值預(yù)估30億元[5]。

此外，福建省重視產(chǎn)教融合，推動(dòng)建設(shè)集研究、培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等于一體的共享型平臺(tái)，成效顯著。如福建省教育廳已建立的34家于福建省體育局協(xié)同創(chuàng)新中心中有16家都屬于工科或工科與其他學(xué)科交叉的創(chuàng)新中心。福建省科技廳2019年授牌的35家省級(jí)產(chǎn)學(xué)合作示范基地和2020年已掛牌建設(shè)的15家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院中，分別有8家和9家是依托高校建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合為福建省催生了一批優(yōu)秀的科技成果，如2019年福建省152項(xiàng)省科技成果獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，高校參與完成的獲獎(jiǎng)成果占57.8%；而當(dāng)年福建省技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)的成果“復(fù)合功能化車載玻璃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，就是由福耀玻璃、廈門大學(xué)、福建工程學(xué)院共同完成的，該項(xiàng)目近3年為企業(yè)新增產(chǎn)值2億元[6]。

(五)積極進(jìn)行新工科人才培養(yǎng)模式的探索和實(shí)踐

首先，福建省大力推進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，充分發(fā)揮工程教育專業(yè)認(rèn)證對(duì)促進(jìn)工程教育改革和提高工程類人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十三五”期間福建省共有126個(gè)工科專業(yè)完成認(rèn)證，占比全省787個(gè)工科專業(yè)的16%[7]。其次，積極組織實(shí)施教育部及省一級(jí)的新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目，截至目前全省已有28個(gè)教育部項(xiàng)目和100個(gè)省級(jí)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目依托不同類型高校優(yōu)勢(shì)工科專業(yè)，分別在新工科綜合改革、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程體系建設(shè)及工程人才素養(yǎng)等方面進(jìn)行研究和實(shí)踐，積極推動(dòng)了省內(nèi)工科優(yōu)勢(shì)高校、綜合性高校和地方高校的多樣化新工科改革。最后，以多種方式促進(jìn)各高校新工科人才培養(yǎng)模式探索。2019年度和2020年度福建省共立項(xiàng)各類本科高校教育教學(xué)改革項(xiàng)目674項(xiàng)，其中有104項(xiàng)屬于新工科或工程教育類項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的15.4%。不少高校在新工科人才培養(yǎng)模式方面取得了顯著成效，如福州大學(xué)與紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司在地礦專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑摹靶Ｆ笊疃热诤稀辖鹉Ｊ健瘏f(xié)同育人創(chuàng)新與實(shí)踐”項(xiàng)目，獲得了2018年度教育部國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)?？傮w而言，福建省近幾年工學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的情況有較大改善。福建省高校畢業(yè)生發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2019屆工學(xué)類本科畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度為74.10%(1)柏定國(guó)，黃小芳.福建省普通高校畢業(yè)生發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告(2020)。，比2017屆的69.26%[8]提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。2021年福建省新工科教育聯(lián)盟成立，為進(jìn)一步構(gòu)建高校、政府、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各屆協(xié)同培養(yǎng)工程人才的機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二 福建省新工科建設(shè)的問題

(一)新工科建設(shè)進(jìn)展不充分、不平衡

福建省新工科建設(shè)進(jìn)展不充分、不平衡突出地表現(xiàn)為創(chuàng)新引領(lǐng)型、積極跟跑型和消極應(yīng)對(duì)型3類院校的分層。作為以項(xiàng)目形式推進(jìn)的新工科建設(shè)[9]，福建省通過(guò)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、應(yīng)用型專業(yè)群試點(diǎn)、示范性應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)、示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、重大教育教學(xué)改革、工程教育專業(yè)認(rèn)證以及新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目等推進(jìn)改革。但在這一進(jìn)程中，創(chuàng)新引領(lǐng)性的院校往往善于謀劃、主動(dòng)作為、敢于創(chuàng)新，典型的如廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建工程學(xué)院；積極跟跑型院校則順勢(shì)而為，抓住改革的突破口，推進(jìn)系統(tǒng)性變革，如武夷學(xué)院、莆田學(xué)院、泉州師范學(xué)院等；而消極應(yīng)對(duì)型院校則僅滿足于小規(guī)模、局部性的項(xiàng)目參與，改革的動(dòng)力明顯不足，如省內(nèi)部分獨(dú)立學(xué)院。

(二)新工科專業(yè)布局及發(fā)展難以滿足福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

受歷史上高等教育工科基礎(chǔ)不強(qiáng)的制約，福建省新工科專業(yè)發(fā)展遲滯于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。早在1990年潘懋元教授就指出，“福建高等教育存在中華人民共和國(guó)成立初期對(duì)工科院校重視不夠、工科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題[10]”，但發(fā)展迄今，福建省仍面臨產(chǎn)業(yè)急需的工學(xué)類專業(yè)及學(xué)位點(diǎn)較少，難以滿足福建省重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需的工科人才等問題。以前述福建省近3年新工科本科專業(yè)增加情況為例，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)最為熱點(diǎn)，共有18個(gè)專業(yè)布點(diǎn)；而省內(nèi)同樣急缺的新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全、智能制造、農(nóng)機(jī)裝備、海洋等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)卻較少。

在規(guī)模供給方面，福建省高校也難以滿足省內(nèi)工業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工科人才的需求。2016年福建省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)“福建省工學(xué)類青年專業(yè)人才支持暫行辦法”(閩委人才〔2016〕49號(hào))，以吸引“985工程”“211工程”等境內(nèi)外重點(diǎn)高校工科全日制畢業(yè)生及期滿出站博士后青年人才來(lái)閩赴企工作，以緩解本省工科人才的緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年該項(xiàng)政策共為福建省吸引了6 449名工科專業(yè)青年人才[11]；但與此同時(shí)令人費(fèi)解的卻是福建省工學(xué)類碩士研究生招生規(guī)模在“十三五”期間出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，其共招生8 479人，比“十二五”期間的11 382人少招了近3 000人(見表3)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高端工科人才；另一方面，教育領(lǐng)域卻縮減培養(yǎng)規(guī)模，福建省工科教育在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面都難于滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

表3 福建省2010—2019年高校工科類碩士研究生招生情況一欄表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2011年至2020年各年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

(三)新工科人才隊(duì)伍建設(shè)面臨較大挑戰(zhàn)和壓力

總體而言，福建省面臨新工科學(xué)科教師人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和規(guī)模都不足的挑戰(zhàn)和壓力。目前福建省39所本科院校中有26所院校工科專業(yè)數(shù)占比超過(guò)學(xué)校專業(yè)總數(shù)的三分之一，其中26所院校中有22所屬于新建地方本科院校，且有14所院校為獨(dú)立學(xué)院或民辦高校。由于新建地方本科院校建校時(shí)間短，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所以師資隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)高層次學(xué)科帶頭人缺乏、博士研究生學(xué)歷教師占比較少、雙師型教師比例偏低等問題。具體到民辦高校，情況更不容樂觀。如某工科專業(yè)占比專業(yè)總數(shù)高達(dá)60%的民辦院校，高級(jí)職稱以上教師比例僅為30.18%，博士學(xué)歷教師占比僅為6.65%，其22個(gè)工科專業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展令人擔(dān)憂(2)柏定國(guó)，黃小芳.福建省民辦普通高校發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告(2020)。。而來(lái)自福建省人力資源社會(huì)保障廳的文件也表明，省內(nèi)各高校普遍急缺工學(xué)門類中機(jī)械、電子、建筑、輕工、食品、兵器、核工程、安全工程等類專業(yè)的高級(jí)職稱和博士學(xué)歷高層次人才[12]。

(四)新工科平臺(tái)建設(shè)存在觀念、機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)等問題

首先，觀念層面對(duì)新工科平臺(tái)建設(shè)的投入和產(chǎn)出如何平衡存在較多分歧。為更好地提升工科人才的工程實(shí)踐能力，福建省很多院校往往耗費(fèi)巨資購(gòu)買智能化、數(shù)字化的設(shè)備來(lái)進(jìn)行工程中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，但如何衡量這些巨大投入的產(chǎn)出在認(rèn)識(shí)方面存在很多分歧。調(diào)研中一線人員有不少這樣的疑問:如上千萬(wàn)元的設(shè)備投入，培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)學(xué)生卻僅有百十余個(gè)；平臺(tái)本應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)用范圍，但限于機(jī)制和制度支持不足很難實(shí)現(xiàn)；受產(chǎn)出衡量多量化顯性的影響，平臺(tái)研究更傾向于經(jīng)濟(jì)效益高、見效周期短的應(yīng)用研究[13]，但實(shí)際上基礎(chǔ)研究才是創(chuàng)新的策源地[14]。

其次，機(jī)制方面，多部門支持的多類平臺(tái)有建設(shè)碎片化、資源不能有效整合的風(fēng)險(xiǎn)。典型的如在智能制造領(lǐng)域，一所高?？赡軙?huì)有省科技廳、教育廳、工信廳支持建設(shè)的不同類平臺(tái)，如何統(tǒng)合協(xié)調(diào)各類政府平臺(tái)建設(shè)要求、匯聚多方資源得以發(fā)揮平臺(tái)作用成為關(guān)鍵點(diǎn)。

最后，新工科平臺(tái)建設(shè)中的重大招投標(biāo)、項(xiàng)目采購(gòu)、基本建設(shè)等領(lǐng)域存在較高廉潔風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。新工科平臺(tái)建設(shè)往往涉及新組織、新平臺(tái)創(chuàng)立，在這些過(guò)程中往往和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)緊密合作，合作領(lǐng)域利益和資源較為集中，容易滋生制度缺漏、管理不嚴(yán)、監(jiān)督制約不足、權(quán)力尋租以及腐敗等問題和風(fēng)險(xiǎn)。2016年和2020年福建省委巡視組在對(duì)省內(nèi)高校巡視中都發(fā)現(xiàn)了個(gè)別高校在校企合作、新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)等方面存在的問題。

(五)新工科人才培養(yǎng)尚有若干瓶頸待突破

從人才培養(yǎng)的入口來(lái)看，學(xué)生報(bào)考和主動(dòng)學(xué)習(xí)工科專業(yè)的意愿不夠強(qiáng)烈。如某類工科專業(yè)在多數(shù)高校第一志愿滿足率低，長(zhǎng)期徘徊在30%左右，生源基本靠調(diào)劑[15]。福建省2020年畢業(yè)生調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，畢業(yè)生從事與專業(yè)不符工作的主要原因是本專業(yè)相關(guān)工作與自己的興趣不符合，其中福建省2019屆工學(xué)類畢業(yè)生中有25.9%的學(xué)生從事了與自己所學(xué)專業(yè)不符的工作(3)柏定國(guó)，黃小芳.福建省普通高校畢業(yè)生發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告(2020)。。

從微觀層面來(lái)看，人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、課程體系設(shè)計(jì)、工程實(shí)踐能力培養(yǎng)等方面都有很多問題。如培養(yǎng)目標(biāo)不適切，未能緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、學(xué)校定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；課程和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面，2018年福建省IEET認(rèn)證院校的畢業(yè)生調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)專業(yè)核心課程中專業(yè)前沿動(dòng)態(tài)介紹不夠、課程設(shè)置教學(xué)內(nèi)容重疊、實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)課時(shí)不足、專業(yè)訓(xùn)練不夠等問題反映較多[16]。從宏觀層面來(lái)看，產(chǎn)教融合多主體協(xié)同育人的利益相關(guān)方積極性不一是主要障礙；高校內(nèi)部校領(lǐng)導(dǎo)、管理層和一線教師往往因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)規(guī)劃、充分溝通及必要支持等原因而難形成合力，高校外部企業(yè)的參與度仍不足。如在一項(xiàng)福建省17所本科高校制造類專業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，76.47%的高校表示在制造業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中，企業(yè)參與度并不高[17]。

從人才培養(yǎng)的出口來(lái)看，工科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升。既有研究表明，“通過(guò)(工程教育)專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求達(dá)成效果上更為明顯，課程與教學(xué)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求達(dá)成的支撐更為有力，畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)且發(fā)展?jié)摿Ω蟆盵18]。但目前福建省尚有占比84%的661個(gè)工科專業(yè)還未進(jìn)行認(rèn)證，且近4年有113個(gè)新設(shè)工科專業(yè)，工科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工作任重道遠(yuǎn)。

三 福建省新工科建設(shè)的對(duì)策

(一)深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，發(fā)揮新工科建設(shè)的頭雁效應(yīng)

首先，要深化全局意識(shí)。一個(gè)省的工程教育體系與其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，新工科建設(shè)需要立足福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和高等教育發(fā)展全局推進(jìn)。建議加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革能力，面向“十四五”新時(shí)期福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃新工科人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和類型。抓住“十四五”開局發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工科類高校在新的戰(zhàn)略規(guī)劃中結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)和學(xué)科專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工科教育的新發(fā)展。注重發(fā)揮新工科建設(shè)頭雁效應(yīng)，正確處理建設(shè)過(guò)程中“‘雙一流’高校和非‘雙一流’高?！薄肮k高校和民辦高校”“試點(diǎn)項(xiàng)目和全面鋪開”“新興工科和傳統(tǒng)工科”的關(guān)系，在推動(dòng)工科優(yōu)勢(shì)高校發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的同時(shí)，尤其應(yīng)加大對(duì)“十三五”時(shí)期工科專業(yè)數(shù)量增加多、辦學(xué)基礎(chǔ)條件總體較弱的工科類院校的扶持與監(jiān)測(cè)，特別應(yīng)該關(guān)注民辦工科類高校，提升省域工科教育整體水平，以高質(zhì)量的新工科帶動(dòng)引領(lǐng)新文科、新醫(yī)科和新農(nóng)科發(fā)展。

其次，深化系統(tǒng)觀念。新工科建設(shè)是面向新工業(yè)革命和未來(lái)科技與工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和全面性創(chuàng)新，它要求以新理念、新模式、新培養(yǎng)體系、新課程內(nèi)容、新教學(xué)方法和新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高等工程教育系統(tǒng)性范式變革[19]，迫切需要參與各方深化系統(tǒng)性觀念。省級(jí)主管部門應(yīng)著力引導(dǎo)各高校加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，如將上述要求融入人才培養(yǎng)體系中的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系和思想政治體系的每一個(gè)子系統(tǒng)和環(huán)節(jié)中[20]。院校層面應(yīng)將新工科建設(shè)與學(xué)校整體發(fā)展、學(xué)科布局優(yōu)化、人才培養(yǎng)改革、平臺(tái)搭建等工作系統(tǒng)謀劃。

最后，樹立長(zhǎng)期觀念。當(dāng)前新工科建設(shè)已從框架設(shè)計(jì)階段進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，從宏觀領(lǐng)域向微觀領(lǐng)域延伸，相對(duì)而言后一階段的改革更難[21]。新工科建設(shè)的核心是提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，鑒于人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋長(zhǎng)周期性，該類改革“要在具體教育活動(dòng)層面上取得效果，還需要在具體過(guò)程中針對(duì)具體教育問題進(jìn)行有耐心的、持久性的改革”[22]。針對(duì)省內(nèi)工科高校以地方應(yīng)用型高校為主的格局，建議持續(xù)推進(jìn)“十三五”期間普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，落實(shí)應(yīng)用型辦學(xué)定位，深化高校工科教育教學(xué)改革。

(二)聚焦問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解新工科建設(shè)瓶頸約束

新工科建設(shè)的體制創(chuàng)新在宏觀層面主要從完善制度保障、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等方面突破。政府層面應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》(閩政辦〔2018〕94號(hào))、《福建省全面振興本科教育實(shí)施意見》(閩教高〔2019〕14號(hào))等配套制度，解決產(chǎn)教融合中的若干關(guān)鍵問題。省級(jí)層面應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)合省教育、人社、工信、科技、財(cái)政等主管部門在推進(jìn)各類工科人才培養(yǎng)方面的力量，推進(jìn)政府在高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)對(duì)新工科建設(shè)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，引導(dǎo)高校主動(dòng)迎接新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)對(duì)工程教育的挑戰(zhàn)。在微觀層面，不同高校應(yīng)結(jié)合自身定位和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與條件，打破部門、學(xué)科和專業(yè)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)合校內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)新工科建設(shè)的系統(tǒng)性改革。對(duì)于已有工科專業(yè)布局較多，基礎(chǔ)辦學(xué)條件較為薄弱的新建地方本科高校，尤其是民辦本科高校，應(yīng)充分發(fā)揮其體制機(jī)制的靈活性，更加貼近市場(chǎng)，注重成本效益的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，深化產(chǎn)教融合、校企合作和工程人才培養(yǎng)改革等。

新工科建設(shè)需完善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)注重兼顧公平與效率，需著力減少前期“強(qiáng)校名點(diǎn)”因項(xiàng)目、平臺(tái)多而獲得更多財(cái)政支持，從而弱化改革普惠和示范效應(yīng)的不利影響；應(yīng)積極探索差異化激勵(lì)機(jī)制，著力面向不同群體細(xì)化激勵(lì)舉措，如面向企業(yè)、薄弱校、一線教師的激勵(lì)等。評(píng)價(jià)機(jī)制方面，建議加強(qiáng)福建省教育評(píng)估中心對(duì)全省工程教育進(jìn)展、成效及問題的監(jiān)測(cè)，建議定期出具“福建省工程教育質(zhì)量報(bào)告”；以工程教育回歸工程[23]的理念開展“十三五”期間各類新工科建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收；引導(dǎo)各高校深化教師考核和科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立有利于工科教師融入企業(yè)參與實(shí)踐和利于科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。共享機(jī)制方面，落實(shí)福建省提出的建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)舉措；發(fā)揮已成立的福建省新工科教育聯(lián)盟溝通、交流和聯(lián)結(jié)作用；加強(qiáng)省內(nèi)各類新工科建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目間院校交流，推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面，應(yīng)直面新工科建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善的新工科建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)量保障機(jī)制方面，應(yīng)積極推動(dòng)各類高校參與工程教育專業(yè)認(rèn)證，在構(gòu)建和完善內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制的過(guò)程中不斷提升工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化保障，匯聚多方資源，形成推進(jìn)新工科建設(shè)合力

福建省應(yīng)抓住各地方政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)大力支持高校深度參與地方重大平臺(tái)建設(shè)、重要項(xiàng)目研發(fā)、新型智庫(kù)建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立等，促進(jìn)高校在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)現(xiàn)工程教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合[24]。落實(shí)好福建省提出的區(qū)市教育部門與行業(yè)主管部門產(chǎn)教融合協(xié)同對(duì)接制度，細(xì)化產(chǎn)教融合財(cái)稅、金融、土地等支持舉措，營(yíng)造利于工科人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的環(huán)境和生態(tài)。持續(xù)落實(shí)福建省將建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)納入深化產(chǎn)教融合改革的制度安排的舉措，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)企業(yè)參與新工科人才培養(yǎng)。加大新工科典型示范經(jīng)驗(yàn)的宣傳與交流，推動(dòng)觀念改變。隨著新工科建設(shè)的推進(jìn)，需要進(jìn)一步展開對(duì)區(qū)域性工程教育發(fā)展問題的研究，建議繼續(xù)支持福建省各高校開展高質(zhì)量新工科教育研究，為新工科建設(shè)提供理論指導(dǎo)和支持。高校應(yīng)充分發(fā)揮新工科建設(shè)主體作用，針對(duì)校內(nèi)不同的新工科建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、治理結(jié)構(gòu)、制度配套等方面強(qiáng)化保障，為加快培養(yǎng)引領(lǐng)未來(lái)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型工程人才提供有力支持。