經(jīng)濟(jì)法發(fā)展助力營(yíng)商環(huán)境改善

◎ 文 《法人》特約撰稿 王宇松

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)法治建設(shè)，使得國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境在近10年得以大幅提升。這其中，經(jīng)濟(jì)法制度體系的不斷完善和全面有效實(shí)施，對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善起到了至關(guān)重要的作用。

權(quán)利體系涵蓋營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法是為滿足工業(yè)革命以來(lái)形成社會(huì)化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要而產(chǎn)生的一部現(xiàn)代法。廣泛的社會(huì)分工協(xié)作需要將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建立在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的資本類(lèi)財(cái)產(chǎn)之上，因?yàn)橐载泿判问姜?dú)立出來(lái)的交換價(jià)值既是一種價(jià)值表現(xiàn)方式，更是一種社會(huì)化分工合作得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。

依據(jù)馬克思總結(jié)的資本總公式“G（貨幣）—W（商品）—G′（循環(huán)之后擴(kuò)大的貨幣）”，資本類(lèi)財(cái)產(chǎn)要有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造功能，必然要經(jīng)歷五個(gè)環(huán)節(jié)：獲得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格、自主從事產(chǎn)品生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售產(chǎn)品、對(duì)銷(xiāo)售獲得的收益進(jìn)行公平分配、退出市場(chǎng)。將這些活動(dòng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，就可推演出經(jīng)濟(jì)法上的五大基本權(quán)利：市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)→自主經(jīng)營(yíng)權(quán)→公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)→收益分配權(quán)→市場(chǎng)退出權(quán)，它們構(gòu)建起了經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的權(quán)利體系。

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在一個(gè)資本類(lèi)財(cái)產(chǎn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，保障經(jīng)濟(jì)法五大權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)，也就可以實(shí)現(xiàn)保障一國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、快速發(fā)展，它們恰恰也構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)的內(nèi)容。

如世界銀行的營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容為：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理。市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)涉及開(kāi)辦企業(yè)、產(chǎn)權(quán)登記、跨境貿(mào)易等指標(biāo)內(nèi)容；自主經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等指標(biāo)內(nèi)容；公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)涉及保護(hù)少數(shù)投資者、合同執(zhí)行等內(nèi)容；收益分配權(quán)涉及納稅指標(biāo)內(nèi)容；市場(chǎng)退出權(quán)涉及破產(chǎn)辦理指標(biāo)內(nèi)容。

可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系不斷完善，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容幾乎完全被經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系內(nèi)容所涵蓋。2018年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按企業(yè)生命周期運(yùn)行流程設(shè)計(jì)并建立了我國(guó)自己的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。遵循“G→W→G′”運(yùn)行規(guī)律，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門(mén)已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系，其基本運(yùn)行流程為“市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)→自主經(jīng)營(yíng)權(quán)→公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)→收益分配權(quán)→市場(chǎng)退出權(quán)”，完全對(duì)應(yīng)著企業(yè)完整生命周期運(yùn)行所經(jīng)歷的各個(gè)環(huán)節(jié)。

制度體系打通營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)僅僅是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境好壞的參考系數(shù)，其具體內(nèi)容如何實(shí)現(xiàn)，必須借助法律制度體系進(jìn)行保障。大陸法系國(guó)家現(xiàn)有的部門(mén)體系中，經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的制度體系為此提供了一整套路徑方案。

由于經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法制度體系為保障經(jīng)濟(jì)法權(quán)利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建的制度通道，同時(shí)也就為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系內(nèi)容落實(shí)構(gòu)建了制度通道。經(jīng)濟(jì)法制度體系對(duì)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的細(xì)化或拓展，也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系內(nèi)容的細(xì)化和拓展，對(duì)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃得越科學(xué)周全，也就對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系內(nèi)容實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃得越科學(xué)周全。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論界和立法部門(mén)在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收國(guó)外經(jīng)濟(jì)法最新理論研究成果及立法實(shí)踐成果，圍繞經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系，制定出一整套符合中國(guó)國(guó)情需要的經(jīng)濟(jì)法制度體系。

隨著這些經(jīng)濟(jì)法制度體系不斷完善，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)路徑正變得越來(lái)越寬敞通暢。如為了保障市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)的實(shí)現(xiàn)，出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，讓我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻正變得越來(lái)越低，商事主體登記正變得越來(lái)越簡(jiǎn)便快捷，開(kāi)辦企業(yè)幾乎完全實(shí)現(xiàn)自由，所費(fèi)時(shí)間不斷縮短。負(fù)面清單所列事項(xiàng)也正在不斷減少，基本達(dá)到了“法無(wú)禁止即自由”的要求；為保障自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從中央到地方，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)型政府，讓過(guò)去為辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等事項(xiàng)，從“企業(yè)跑斷腿”，變成相關(guān)部門(mén)主動(dòng)“找上門(mén)”，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難問(wèn)題，在有效保障自主經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也極大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境；為保障公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)不僅先后對(duì)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》進(jìn)行修改，并細(xì)化一系列相關(guān)配套法規(guī)。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善，無(wú)疑是營(yíng)商環(huán)境得以改善的重要體現(xiàn)，拓展和深化了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的內(nèi)容；為保障收益分享權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)近些年制定大量稅收財(cái)政方面的法律法規(guī)，讓稅收法定原則不斷在立法實(shí)踐中得以真正貫徹，各種財(cái)政支出方面的法律法規(guī)也正得以逐步建立；為保障市場(chǎng)退出權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從中央到各地都出臺(tái)了一系列企業(yè)注銷(xiāo)登記和破產(chǎn)方面的政策，不斷探索和建立新的高效便捷的市場(chǎng)退出規(guī)則。

上述這些經(jīng)濟(jì)法制度體系的發(fā)展和完善，都在不同程度上為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)現(xiàn)建立起通道。

實(shí)施機(jī)制助推營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)有效落地

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利具有一定的特殊性。首先，不同于民法上的權(quán)利主要屬于消極權(quán)利，政府只要做到消極不主動(dòng)侵犯這些權(quán)利，就能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法上述五項(xiàng)權(quán)利幾乎都是積極性權(quán)利，政府不僅要建立各種監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)其不受侵害，還需要積極去為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供各種服務(wù)。其次，經(jīng)濟(jì)法權(quán)利是一種具有社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，注重社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，不同于傳統(tǒng)純粹私法上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也不同于傳統(tǒng)純粹公法上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利?；谏鐣?huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織，乃至大型企業(yè)都可能需要積極參與到經(jīng)濟(jì)法制度實(shí)施中去，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)施機(jī)制的重要組成部分。

此外，經(jīng)濟(jì)法權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)也影響到每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)，如企業(yè)的設(shè)立和有效經(jīng)營(yíng)，不僅給國(guó)家?guī)?lái)稅收收入，還給個(gè)人帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)提供生活消費(fèi)品。不同主體以不同方式參與到經(jīng)濟(jì)實(shí)施中，不僅為經(jīng)濟(jì)法權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容落地提供支撐。

近年來(lái)，我國(guó)一直在實(shí)踐中不斷完善經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制，初步建立起具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制。如為保障市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)相關(guān)法律制度的實(shí)施，在商事主體登記的具體操作層面上，不斷探索更加便捷高效的“多證合一”登記方式；為保障自主經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律制度的實(shí)施，各級(jí)政府全力打造服務(wù)型政府，在實(shí)踐中探索和總結(jié)服務(wù)型政府助力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體方法措施。如為解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，各地政府探索建設(shè)各種小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在“有為政府”與“有效市場(chǎng)”之間尋找恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，讓政府和金融企業(yè)協(xié)同助力小微企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)；為保障公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)相關(guān)法律制度的實(shí)施，從中央到地方，各級(jí)政府不斷探索打造高效廉潔的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。如幾年前，各級(jí)政府已將工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局整合成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并繼續(xù)不斷整合執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種電商平臺(tái)也開(kāi)始部分承擔(dān)起過(guò)去由市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也部分承擔(dān)起協(xié)助平臺(tái)商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，近幾年，我國(guó)還探索出許多方便個(gè)人參與市場(chǎng)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

為保障收益分享權(quán)相關(guān)法律制度的實(shí)施，我國(guó)也進(jìn)行了一系列財(cái)稅法的實(shí)施機(jī)制改革。如為更有效實(shí)施稅法，自2018年以來(lái)，全國(guó)的國(guó)地稅實(shí)施合并，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的稅收征納體制；為保障市場(chǎng)退出權(quán)相關(guān)法律制度的實(shí)施，各級(jí)政府和相應(yīng)法院持續(xù)探索市場(chǎng)主體拯救和退出機(jī)制，如深圳探索出的“府—院—企”破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就很有代表性。

上述實(shí)施機(jī)制的探索，讓營(yíng)商環(huán)境的各級(jí)指標(biāo)內(nèi)容得以真正落地，有效優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。