籌款平臺(tái)遇信譽(yù)危機(jī)

◎ 文 《法人》全媒體記者 惠寧寧

前不久，有關(guān)水滴籌的話題沖上熱搜。有媒體報(bào)道：“水滴籌籌款中介抽成最高達(dá)70%?！?/p>

8月21日，水滴籌官微發(fā)表聲明稱，任何高于籌款額3.6%的費(fèi)用都不是平臺(tái)收取。水滴籌表示，一些所謂的籌款中介由部分惡意推廣的第三方商業(yè)組織運(yùn)作，為籌款人提供不正當(dāng)籌款方式的服務(wù)，對(duì)于此種傷害用戶和其品牌的行為，水滴籌采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決抵制和打擊。

針對(duì)此事，有網(wǎng)友表示理解，認(rèn)為平臺(tái)也是中介違規(guī)操作的受害者。但也有網(wǎng)友認(rèn)為，平臺(tái)對(duì)籌款項(xiàng)目監(jiān)管失能。

近年來(lái)，以“讓每個(gè)中國(guó)老百姓都能看得起病”為目標(biāo)的籌款平臺(tái)不斷出現(xiàn)，如橙心籌、水滴籌、輕松籌等，一些大病籌款形成品牌，參與籌款的人越來(lái)越多。有報(bào)告顯示，我國(guó)慈善組織2020年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)籌集善款超82億元。

在“互聯(lián)網(wǎng)+籌款”模式解決眾多看不起病的人的實(shí)際困難時(shí)，也不斷曝出問(wèn)題，致使一貫以公益助力形象示人的籌款平臺(tái)，形象大打折扣，讓一些奉獻(xiàn)愛(ài)心的人產(chǎn)生了疑問(wèn)。

籌款平臺(tái)漏洞多

“每單最高提成150元，月入過(guò)萬(wàn)，末位淘汰……互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)水滴籌在超過(guò)40個(gè)城市的醫(yī)院派駐地推人員，逐個(gè)病房引導(dǎo)患者發(fā)起籌款。甚至隨意填寫(xiě)募捐金額，對(duì)患者病情夸大其詞，對(duì)求助者的財(cái)產(chǎn)狀況不聞不問(wèn)?！痹缭?019年，水滴籌就被曝出監(jiān)管漏洞。一時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)到底是公益還是生意，成為熱議話題。

“經(jīng)常在朋友圈里看到各類籌款信息，我和周圍朋友看到這類消息后一般都會(huì)選擇捐款，或多或少。能夠真切看得到患者的情況，很容易引發(fā)同情心，而且在朋友圈里，無(wú)形中拉近了距離，感覺(jué)就是朋友的朋友，是身邊的人。”9月1日，“90后”白領(lǐng)李響（化名）接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)。

可是，當(dāng)人們通過(guò)平臺(tái)捐出善款，以為自己在獻(xiàn)愛(ài)心時(shí)，你真的知道錢去哪兒了嗎？

“現(xiàn)在少了，原來(lái)幾乎每天都能看到，一打開(kāi)朋友圈、微信群，讓人不禁感嘆，怎么這么多人得大病呢？我身邊有些親朋好友，幾乎每隔幾天就會(huì)捐一兩筆，少則50元，多則一兩百元。當(dāng)時(shí)沒(méi)想到大頭給騙子了，現(xiàn)在很后悔。這些人不知道，是否真的有人得大病，也無(wú)法辨別照片上的人是不是真實(shí)患者。但實(shí)際上，捐款人中，很多人家境普通，也有的人上了年紀(jì)，自己也需要每天花錢吃藥?！眲⑾壬嬖V記者。

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根據(jù)公開(kāi)資料，大病籌款平臺(tái)多數(shù)分為三個(gè)業(yè)務(wù)板塊：籌款、互助和保險(xiǎn)。其商業(yè)模式是通過(guò)幫助患者籌款以獲取流量，繼而引流至互助業(yè)務(wù)，再進(jìn)一步引流至保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以此向保險(xiǎn)公司收取傭金。

一方面，確實(shí)患有大病且經(jīng)濟(jì)困難、需要籌款的人，因?yàn)轫?xiàng)目總數(shù)變多，越來(lái)越難吸引到足量關(guān)注，以獲取能為其紓解困境的資金；另一方面，也有個(gè)別人打起了利用他人愛(ài)心的歪主意，試圖通過(guò)籌款平臺(tái)“吸金”，炮制虛假案例，騙取捐款者錢財(cái)。這兩種典型情況，為居中牟利的“籌款中介”創(chuàng)造了生存空間。

6月7日，中國(guó)慈善家雜志發(fā)布的《大病籌款灰色鏈條：“職業(yè)籌款推廣人”最多抽走七成愛(ài)心款》稱，有“職業(yè)籌款人”依附于大病籌款行業(yè)，通過(guò)推廣轉(zhuǎn)發(fā)方式收取籌款人高額費(fèi)用。

所謂“中介”，實(shí)際上干的是幫籌款者包裝推廣的事，收取50%至70%的費(fèi)用，明顯超出合理范圍。當(dāng)輿論將矛頭指向“籌款中介”的超高抽成時(shí)，平臺(tái)卻以“不是我們收的”為由置身事外。事實(shí)上，和其他具有平臺(tái)屬性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣，大病籌款平臺(tái)也是籌款監(jiān)管工作的第一責(zé)任方，有責(zé)任打擊違規(guī)收費(fèi)的“黑中介”，讓真正需要幫助的籌款者無(wú)需求助中介。如果平臺(tái)不能拿出有力監(jiān)管手段，無(wú)異于放任與縱容此類違規(guī)行為。

9月2日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)說(shuō)，企業(yè)搭建了平臺(tái)，制定了捐贈(zèng)規(guī)則，允許中介機(jī)構(gòu)存在，同時(shí)掌握著平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，首先要做到自身合規(guī)管理和經(jīng)營(yíng)。另外，從投身公益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度，也理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)懒x。

平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)透明度

當(dāng)下，“黑中介”等亂象，對(duì)多個(gè)大病籌款平臺(tái)帶來(lái)不小負(fù)面影響。如何管好網(wǎng)絡(luò)大病籌款，更好保障患者與捐款者雙方權(quán)益？互聯(lián)網(wǎng)公司（平臺(tái)）保證平臺(tái)基礎(chǔ)信息的真實(shí)、安全、合法、高效，是公眾信任的基礎(chǔ)。

劉俊海介紹，網(wǎng)絡(luò)籌款真實(shí)性涉及兩方面，一是錢款流向的真實(shí)性，二是籌款的原因是否真實(shí)。出現(xiàn)亂象的原因是，黑中介趨利動(dòng)機(jī)，平臺(tái)“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管存在漏洞?！肮娨惨碇?，不能愛(ài)心泛濫。很多人看見(jiàn)患者的病情描述以及圖片，深表同情隨即捐款。其實(shí)對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，很難辨別真?zhèn)巍！?/p>

一直關(guān)注公益眾籌運(yùn)營(yíng)模式的法律評(píng)論人金仲兵認(rèn)為，從平臺(tái)的角度，應(yīng)加強(qiáng)自身管理。雖然這是一個(gè)新興行業(yè)，但在幾年的運(yùn)行中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在平臺(tái)自身管理方面，一是平臺(tái)定位要明確；二是平臺(tái)上各類主體應(yīng)分門(mén)別類；三是資金管理要透明、進(jìn)行第三方委托；四是在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)建設(shè)上，多與行業(yè)、法律、媒體界交流；五是向國(guó)外同行學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

“行業(yè)要做到合規(guī)發(fā)展，首先，必須明確，慈善事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)良善治理的最好回報(bào)。其次，必須肯定，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，是解決行業(yè)資金不足的有效方案和正確途徑。再次，第三方中介服務(wù)，是行業(yè)功能細(xì)分和更加專業(yè)化的體現(xiàn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并有利于提高行業(yè)服務(wù)、運(yùn)行水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力培養(yǎng)公共道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，不斷趨向成熟；同時(shí)在保護(hù)的前提下強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和媒體監(jiān)督；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，即各運(yùn)營(yíng)主體的合規(guī)培訓(xùn)，找到漏洞，補(bǔ)齊短板；一旦有事，法律法規(guī)要保證及時(shí)到位，保證保護(hù)善舉，打擊惡意和違法行為。”金仲兵說(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，行業(yè)要合規(guī)發(fā)展，首先要保證平臺(tái)流程的透明度。水滴籌推出的籌款模式、資金安全性等，在確保落到患者之前，所有錢款應(yīng)當(dāng)控制在捐款人手里。但目前來(lái)看，這些機(jī)制都沒(méi)有，所以說(shuō)行業(yè)要自我嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，平臺(tái)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介的管理，確保透明度，確保每個(gè)捐贈(zèng)者可以在平臺(tái)上查詢到捐贈(zèng)資金的具體流向，并且可以賦予捐款人7天之內(nèi)的后悔權(quán)。

專家建議專門(mén)立法

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、籌款平臺(tái)等絕不是法外之地，平臺(tái)和公眾都有義務(wù)共同把這個(gè)機(jī)制運(yùn)行好。同時(shí)，目前籌款難度加大、籌款成本提升，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)回歸收費(fèi)模式是必要的，但這種收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的信息公示、輿論監(jiān)管、行業(yè)自律。

2018年6月5日，民政部發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)名錄的公告。公告稱，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)慈善法》《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，2016年以來(lái)，民政部先后遴選指定兩批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)（下稱“互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)”），并接受了中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)的退出申請(qǐng)。

慈善法第二十二條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。第八條和第九條規(guī)定，慈善組織必須不以營(yíng)利為目的，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨；第五十二條和第五十三條規(guī)定，募集的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫鶕?jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。

對(duì)原則性、限制性規(guī)定，金仲兵建議，重新進(jìn)行審視，明確各方當(dāng)事主體及其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，放開(kāi)盈利部分空間，明確行業(yè)分利規(guī)則和比例，建立?？钯~戶，對(duì)資金進(jìn)行第三方委托監(jiān)管。

對(duì)于水滴籌出現(xiàn)的中介抽成現(xiàn)象，金仲兵認(rèn)為，鑒于法律現(xiàn)行規(guī)定的非營(yíng)利性質(zhì)，平臺(tái)自身尚不具備從中盈利的空間，那么順勢(shì)出現(xiàn)的第三方居間服務(wù)及其抽成行為，顯然涉嫌違法。對(duì)此，平臺(tái)負(fù)有管理不到位和監(jiān)管失范責(zé)任。如果出現(xiàn)非平臺(tái)自主的犯罪行為，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

公開(kāi)資料顯示，2022年4月7日，水滴籌開(kāi)始試行向籌款者收取服務(wù)費(fèi)，其試行公告稱，過(guò)去5年多，水滴籌維持運(yùn)營(yíng)所需成本，一直由水滴公司補(bǔ)貼，未向籌款人收取費(fèi)用。當(dāng)時(shí)，有媒體評(píng)論稱其“終于撕掉了最后一層帶有公益屬性的標(biāo)簽”。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大病籌款亂象，劉俊海認(rèn)為，要按照法治思維和法治方式做到標(biāo)本兼治、源頭治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)再大，也大不過(guò)法網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)上要傳播愛(ài)心，推進(jìn)互助平臺(tái)建設(shè)，讓有能力人士的愛(ài)心，能夠毫無(wú)障礙及時(shí)有效足額到達(dá)最需要資金幫助的人手里。這應(yīng)該是水滴籌這種籌款模式的初衷和初心?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)誠(chéng)信、透明、合法是關(guān)鍵，捐款者、受益人、平臺(tái)、中介，四方應(yīng)各盡其責(zé)?！?/p>

劉俊海建議，在慈善法、公開(kāi)捐助平臺(tái)管理辦法基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)公益捐贈(zèng)法或者由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！拔艺J(rèn)為，既然是公益行為，平臺(tái)就不應(yīng)該收費(fèi)，中介更不該抽成。如果禁止抽成，這件事入法了，黑中介自然沒(méi)有生存空間?！?/p>

對(duì)籌款真實(shí)性的監(jiān)管，劉俊海認(rèn)為，應(yīng)該引入公證程序。公證處對(duì)于籌款過(guò)程真實(shí)性、合法性做全程公證，必要時(shí)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)。政府也要加大監(jiān)管力度，每一筆捐款信息都應(yīng)該和民政部門(mén)與公安機(jī)關(guān)信息共享。

北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇認(rèn)為，水滴籌不管怎樣，已經(jīng)見(jiàn)到效果。要相信市場(chǎng)，相信平臺(tái)，并且繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的努力?！爸袊?guó)古代鄉(xiāng)村都有義田，也有義倉(cāng)，有的還自辦書(shū)院，這就是社會(huì)自救組織?！彼J(rèn)為，應(yīng)建立起激勵(lì)約束機(jī)制，增加籌款平臺(tái)透明度，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。