科研單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型之策

◎文 朱佳 胡茜

科研項目經(jīng)費(fèi)主要由財政撥款及其他配套資金組成。為確?？蒲许椖康慕Y(jié)題、驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、分級負(fù)責(zé)。當(dāng)前，大部分科研項目財務(wù)偏重于核算，在項目經(jīng)費(fèi)管理、報審價財務(wù)支撐、監(jiān)督考核、業(yè)財融合上還存在不足，在財務(wù)數(shù)據(jù)有效運(yùn)用，對業(yè)務(wù)經(jīng)營決策支持方面等的作用不能得到充分有效的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)科研單位財務(wù)規(guī)范化建設(shè)勢在必行。本文著重探討了如何對科研單位的財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。

科研項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

科研單位項目負(fù)責(zé)人大多存在“重技術(shù)管理，輕經(jīng)費(fèi)管理”的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化等，科研管理工作出現(xiàn)了新問題，如項目經(jīng)費(fèi)緊張、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏差、科研成果轉(zhuǎn)化率低等，這些都給科研管理帶來難度?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理方面仍存在以下缺陷：

一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性。由于科研單位承擔(dān)科研技術(shù)研究、生產(chǎn)任務(wù)重，往往對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不夠重視。在編制項目任務(wù)書時，項目組技術(shù)人員未能充分考慮到財務(wù)的規(guī)范性，不可隨意調(diào)整性，沒有嚴(yán)格按照《國防科技工業(yè)試制管理辦法》測算。在項目實(shí)施過程中，選擇預(yù)算未按任務(wù)書一一對應(yīng)，常常會出現(xiàn)項目費(fèi)用分配不合理現(xiàn)象，因此造成了經(jīng)費(fèi)開支偏差。財務(wù)人員要做到經(jīng)費(fèi)開支和任務(wù)書的一致性，只有進(jìn)行后期的賬務(wù)處理。

二是財務(wù)制度人為選擇的情況普遍存在。國家對國防科技工業(yè)實(shí)行了一系列重大改革，由以前單一的供應(yīng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)換，也逐漸朝著市場化的方向發(fā)展。在新的歷史時期，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防科技工業(yè)改革與發(fā)展需要，也是本文商榷的問題之一。

三是隨著特殊科研項目不再享受免征增值稅稅收減免政策，科研單位財務(wù)在核算中既要考慮項目的管理制度，也要考慮稅務(wù)政策。這也會帶來些許弊端，如影響科研人員積極性、不利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、制約科技創(chuàng)新發(fā)展等。

科研財務(wù)管理狀況形成的原因

在經(jīng)濟(jì)增速放緩，外部環(huán)境不確定性因素增加的狀況下，尤其如后補(bǔ)助項目，從項目啟動到實(shí)施過程都需要投入大量資金以保證計劃任務(wù)完成。這就對企業(yè)的資金管理、現(xiàn)金流等提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)自有經(jīng)費(fèi)不僅要滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，還要保持適度超前，這就決定了科研經(jīng)費(fèi)在使用上與一般的經(jīng)濟(jì)活動不同。

多個單位聯(lián)合承擔(dān)的科研項目，因無法及時對承研單位的項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查，因此無法對經(jīng)費(fèi)開支的合理性、規(guī)范性、完成情況進(jìn)行有效跟蹤管理。由于對承研單位的不可控，也增加了牽頭單位的管理責(zé)任，加大了科研經(jīng)費(fèi)審計風(fēng)險。

強(qiáng)化科研項目財務(wù)管理對策

正因有上述存在的不合理性，本文嘗試對科研項目財務(wù)管理提出一系列優(yōu)化策略，其目的是建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。以國家宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以科研需求為導(dǎo)向，并致力于確?？蒲许椖慷嘁姵尚?、快見成效、高見成效。

為此提出的具體意見如下：

可從以下兩方面入手開展工作：一方面要鼓勵學(xué)習(xí)政策理論知識和提升財務(wù)人員整體素質(zhì)，引導(dǎo)廣大會計人員樹立正確的職業(yè)觀念并增強(qiáng)風(fēng)險意識；另一方面，要建立完善的激勵約束機(jī)制，積極踐行學(xué)習(xí)型財會團(tuán)隊的理念，激勵廣大財會人員主動拓寬專業(yè)知識面。

要想合理配置和利用資金，就需要強(qiáng)化單位預(yù)算管理，因此，應(yīng)從以下幾方面完善預(yù)算管理：首先，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。圍繞預(yù)算的實(shí)施、控制、評價和考核展開的管理活動是管理會計的重要組成部分。要發(fā)揮全體人員在參與管理方面的積極性及創(chuàng)造性，推行具有可操作性的全面預(yù)算管理制度。其次需要強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和績效評價，并強(qiáng)化預(yù)算編制、審批、監(jiān)督及決算審查等環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的績效考評制度，將績效評價貫穿于各項工作之中，并且對預(yù)算資金進(jìn)行動態(tài)管理。再次，要將績效考核與激勵機(jī)制掛鉤。實(shí)行績效考評制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增加評價和激勵力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理過程中存在的問題。

在工作有改進(jìn)和科研項目合同制管理情況下，科研單位應(yīng)將成本控制置于科研財務(wù)管理中心。只有通過有效地控制各項費(fèi)用支出，才能達(dá)到節(jié)約科研費(fèi)開支的目的。此外，還要健全預(yù)算管理制度，掌握項目內(nèi)外的有關(guān)信息。

在這方面，應(yīng)充分發(fā)揮科研財務(wù)管理經(jīng)費(fèi)核算服務(wù)保障功能，強(qiáng)化財務(wù)部門對科研項目的管理。參與科研立項、預(yù)算、決算等是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要組成部分，也是對其進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

對此，可以從如下方面著手：一方面，注重外部監(jiān)督和審計，促進(jìn)內(nèi)部控制和管理。在做好內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時，不斷提高自身業(yè)務(wù)技術(shù)水平和工作質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部審計的監(jiān)督功能，切實(shí)規(guī)范資金管理。保證會計信息質(zhì)量，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中十分重要的一項內(nèi)容。因此，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作至關(guān)重要。

值得注意的是，針對單位無形資產(chǎn)管理這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)特別加強(qiáng)管理，對各種無形資產(chǎn)的價值、組成、收益等作臺賬登記核算和充分揭示，從而使財產(chǎn)管理更全面、更合理，給科研決策提供更全面、更有用的資料。

為此提出以下幾點(diǎn)建議：強(qiáng)化成本觀念，樹立“以銷定產(chǎn)”的思想；建立健全成本管理制度體系，做到有章可循、有法可依；實(shí)行成本核算與考核一體化管理。此外，設(shè)計人員也應(yīng)增強(qiáng)成本意識，從源頭上管住成本。

在國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的背景下，科研管理也在不斷發(fā)生著變化，相信科研財務(wù)管理也會在此過程中不斷得到完善，財務(wù)部門將會真正建立起“發(fā)展定財務(wù)，財務(wù)促發(fā)展”的觀念，加強(qiáng)與各個部門之間的交流和聯(lián)系，進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)過程控制，確保資金營運(yùn)的安全性與高效性，對科研單位提供切實(shí)的幫助。