關(guān)于廣州市市政工程聯(lián)審決策流程的探討

楊慧

為響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，廣州市2018年頒布了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案、廣州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)審決策實(shí)施細(xì)則等新政策。建設(shè)項(xiàng)目前期審批程序發(fā)生了較大的變化，為適應(yīng)審批制度改革的新形勢(shì)，本文進(jìn)一步梳理路橋建設(shè)工程聯(lián)審決策工作流程，供市政路橋建設(shè)工程前期管理、服務(wù)等單位借鑒。

前期工作流程大致可分為立項(xiàng)階段、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，詳見圖1。根據(jù)廣州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)審決策實(shí)施細(xì)則，立項(xiàng)階段新增聯(lián)審決策階段。為促進(jìn)聯(lián)審決策項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化，切實(shí)提高工程建設(shè)管理水平，對(duì)聯(lián)審決策制度工作流程及事項(xiàng)進(jìn)行探討。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)流程圖

一、聯(lián)審決策背景

為加快推進(jìn)市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率和質(zhì)量，建立了建設(shè)方案聯(lián)審決策機(jī)制。

聯(lián)審決策適用于全市適用市本級(jí)財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源領(lǐng)域重大工程。

聯(lián)審決策制度按照流程分為以下幾個(gè)階段：建設(shè)方案階段、協(xié)同會(huì)審、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)審決策。

二、建設(shè)方案階段

建設(shè)方案開展的前置條件為取得規(guī)劃、排水、電力管溝等建設(shè)要求，同時(shí)需收集到工程建設(shè)范圍內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)地形圖、管線、地質(zhì)情況等資料。之后前期服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)取得設(shè)計(jì)條件，開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)。建設(shè)方案完成初稿后提交建設(shè)單位開展征詢意見工作，征詢工作主要為了穩(wěn)定方案，原則上，對(duì)方案有影響的相關(guān)單位均需征詢其意見。工程流程見圖2。

圖2 建設(shè)方案工作流程圖

各職能部門意見回復(fù)后，前期服務(wù)單位根據(jù)意見完善建設(shè)方案，再次報(bào)上述相關(guān)單位征詢并取得書面同意意見。

建設(shè)方案修改完善后報(bào)建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)簽，建設(shè)單位從控制項(xiàng)目投資規(guī)模及方案合理性方面進(jìn)行審簽，之后進(jìn)入?yún)f(xié)同會(huì)審階段。

該階段需特別注意的是對(duì)于市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，以及市政府年度投資計(jì)劃和前期項(xiàng)目計(jì)劃安排的城建項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理單位需在建設(shè)方案階段，先行開展征收前期摸查工作。按照“優(yōu)化工程紅線、節(jié)約工程成本、減少征收難度”的原則，組織開展數(shù)據(jù)采集、實(shí)地摸查和分析論證等工作，形成《項(xiàng)目征收前期摸查報(bào)告》。

《項(xiàng)目征收前期摸查報(bào)告》可作為項(xiàng)目征收、管線遷改規(guī)模和相應(yīng)費(fèi)用估算的依據(jù)；二是《項(xiàng)目征收前期摸查報(bào)告》可作為項(xiàng)目整體方案的調(diào)整優(yōu)化和比選、完善征拆安置方案的依據(jù)；三是《項(xiàng)目征收前期摸查報(bào)告》可作為項(xiàng)目可行性決策的參考依據(jù)。

三、協(xié)同會(huì)審

協(xié)同會(huì)審的審批部門為市交通運(yùn)輸局中的市交通專業(yè)委員會(huì)辦公室。

協(xié)同會(huì)審階段首先由建設(shè)管理單位對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行把關(guān)，涉及到項(xiàng)目規(guī)劃符合性論證、定性分析、推薦方案理由等。其次，建設(shè)方案報(bào)送市交通運(yùn)輸局進(jìn)行初審，包含項(xiàng)目比選定性、定量分析、專家意見、初審意見等。

市交通運(yùn)輸局完成方案初審，并確認(rèn)征求方案意見的相關(guān)部門和單位后，通過“多規(guī)合一”管理平臺(tái)向建設(shè)方案可能涉及的審批部門和相關(guān)單位發(fā)起協(xié)同會(huì)審，包含規(guī)劃符合性審查。該部分工作在協(xié)同會(huì)審中至關(guān)重要，各相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案提出會(huì)審意見，并反饋給項(xiàng)目主管部門。

最后建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)反饋意見，與前期服務(wù)單位進(jìn)一步修改完善建設(shè)方案。協(xié)同會(huì)審工作流程見圖3所示。

圖3 協(xié)同會(huì)審工作流程圖

四、聯(lián)合評(píng)審

聯(lián)合評(píng)審辦理部門為市交通運(yùn)輸局中的市交通專業(yè)委員會(huì)辦公室。

對(duì)于工程費(fèi)估算超過3千萬元（含3千萬元）、或雖不超過3千萬元但涉及控規(guī)調(diào)整或部門意見（含專家函審意見）存在分歧的，修改完善建設(shè)方案后，提交給市交通運(yùn)輸局進(jìn)行初審。

市交通運(yùn)輸局復(fù)核各單位審查意見的吸納及修改完善情況，判別建設(shè)方案是否符合聯(lián)合評(píng)審會(huì)議上會(huì)要求。

市交通運(yùn)輸局原則上提前將會(huì)議材料送參會(huì)單位和與會(huì)專家，組織召開聯(lián)合評(píng)審會(huì)議，形成專家組意見及聯(lián)合評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。

建設(shè)方案根據(jù)聯(lián)合評(píng)審會(huì)意見修改完成后，由市交通運(yùn)輸局組織召開專業(yè)審查會(huì)，對(duì)建設(shè)方案是否執(zhí)行聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)意見進(jìn)行核查。

對(duì)于工程費(fèi)估算不超過3億元的項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸局原則通過建設(shè)方案的，視為建設(shè)方案穩(wěn)定，聯(lián)合評(píng)審會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要與專家組意見一并作為下一步工作的參考依據(jù)。聯(lián)合評(píng)審工作流程見圖4。

圖4 聯(lián)合評(píng)審工作流程圖

五、聯(lián)合決策

聯(lián)審決策辦理部門為市交通運(yùn)輸局中的市交通專業(yè)委員會(huì)辦公室。

對(duì)于工程費(fèi)估算超過3億元（含3億元）的，或涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，或市交通運(yùn)輸局評(píng)審時(shí)未達(dá)成一致意見的項(xiàng)目，由建設(shè)管理單位根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)專家組組長(zhǎng)確認(rèn)后，再次報(bào)送給市交通運(yùn)輸局辦公室。

市交通運(yùn)輸局提請(qǐng)聯(lián)審決策委員會(huì)進(jìn)行決策，市交通運(yùn)輸局應(yīng)提前將會(huì)議材料送參會(huì)委員及列席單位。

涉及控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正的項(xiàng)目，建設(shè)方案（含控規(guī)方案）經(jīng)部門協(xié)同審查（工程費(fèi)估算不超過3千萬元的項(xiàng)目）達(dá)成一致意見后，由建設(shè)管理單位報(bào)國(guó)土規(guī)劃部門組織開展征詢意見公示。公示結(jié)束后，涉及控規(guī)調(diào)整的，由建設(shè)管理單位報(bào)市交通運(yùn)輸局提交聯(lián)審決策委員會(huì)審議；涉及控規(guī)修正的，由市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)建設(shè)管理單位按程序完善控規(guī)修正手續(xù)。

聯(lián)審決策會(huì)議對(duì)建設(shè)方案的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等情況進(jìn)行審查，對(duì)控規(guī)調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行決策（會(huì)議表決）。

屬于以下情況的，聯(lián)審決策會(huì)議可不作決策，由市交通運(yùn)輸局上報(bào)市政府審定：

（1）與會(huì)單位、專家意見存在重大分歧的；

（2）存在須由市委、市政府決策事項(xiàng)的；

（3）會(huì)議認(rèn)為建設(shè)方案存在影響決策的重大問題的；

（4）其他需要提請(qǐng)上級(jí)決策的。

聯(lián)審決策會(huì)議表決通過的建設(shè)方案，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，聯(lián)審決策成的會(huì)議紀(jì)要作為后續(xù)審批工作的參考依據(jù)；聯(lián)審決策會(huì)議表決不通過的建設(shè)方案，由建設(shè)管理單位繼續(xù)按照會(huì)議紀(jì)要修改完善，市交通運(yùn)輸局可根據(jù)需要再次組織聯(lián)審決策會(huì)議。

對(duì)于聯(lián)審決策委員會(huì)不作表決的項(xiàng)目，在提請(qǐng)市政府（市城建領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，市政府同意建設(shè)方案的批復(fù)文件，可作為后續(xù)工作的依據(jù)。聯(lián)合決策工作流程見圖5。

圖5 聯(lián)合決策工作流程圖

六、典型案例

自2018年下半年以來，廣州市各項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目代建單位）采用聯(lián)審決策制管理項(xiàng)目，有利于穩(wěn)定建設(shè)方案，有效推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。如魚珠隧道工程，南起海珠區(qū)新港東路，向北下穿珠江，終點(diǎn)接天河區(qū)珠吉路，串連海珠琶洲島東部片區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)與天河金融城東區(qū)三大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；沉香大橋工程，西起佛山市里水鎮(zhèn)，向東上跨珠江，終點(diǎn)接入廣州市白云區(qū)，連貫廣佛兩市。兩個(gè)項(xiàng)目為廣州市2020年“攻城拔寨”重點(diǎn)項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多，受水利、航道、規(guī)劃用地、拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、水源保護(hù)區(qū)、地鐵等多方面影響。從2020年5月開始正式進(jìn)行規(guī)劃方案策劃，通過聯(lián)審議事平臺(tái)，多部門協(xié)同會(huì)審，一次性充分暴露矛盾和問題，同時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)消化矛盾，8月完成技術(shù)審查，9月份通過會(huì)議表決方式，最終穩(wěn)定建設(shè)方案。減少了方案變動(dòng)引起投資增加的可能，并大大節(jié)省各部門的審批置留時(shí)間，為項(xiàng)目的開工贏得寶貴時(shí)間。

圖6 魚珠隧道工程位置示意圖

七、結(jié)語

（1）市政路橋建設(shè)工程前期工作質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)水平質(zhì)量，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)提高前期工作水平、質(zhì)量、效率，為工程的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）聯(lián)審決策平臺(tái)的建立，再造技術(shù)審查路線，將原來“串聯(lián)式技術(shù)審查”改變?yōu)椤安⒙?lián)式技術(shù)審查”，并通過會(huì)議表決方式，最終穩(wěn)定建設(shè)方案，真正實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)審批提速。

（3）聯(lián)審決策制度是響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的重大舉措，本文對(duì)聯(lián)審決策工作流程進(jìn)行了較為詳細(xì)的梳理，項(xiàng)目前期工作管理人員可參照?qǐng)?zhí)行，提高推進(jìn)工作效率。

（4）聯(lián)審決策階段涉及工作事項(xiàng)多，需要協(xié)調(diào)部門多，對(duì)于各階段意見的收集、按意見完善方案尤為關(guān)鍵，工作中應(yīng)積極加強(qiáng)與各部門的有效溝通。