廊坊市龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的實施及效果

□韓瑞權(quán)

龍河作為廊坊市的母親河，既是連接京津冀三地的紐帶，又是永定河流域的重要支流。近年來，廊坊市將治理好、保護好、開發(fā)好龍河，提升為保障城區(qū)排瀝安全、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、打造廊坊經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實需要，明確為促進“五個廊坊”建設(shè)的重要舉措。我們要堅持以人民為中心，著眼于不斷滿足人民群眾日益增長對美好生活的需要，扎實開展工程規(guī)劃設(shè)計、立項、征遷等相關(guān)工作，穩(wěn)步推進龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程實施。

1.項目基本情況

龍河發(fā)源于北京市大興區(qū)，河道自西北向東南流經(jīng)廊坊市廣陽、安次兩區(qū)，在廊坊市境內(nèi)全長36.55km，由天津市武清區(qū)入永定河見圖1。此次的治理河道長度34.48km，自京冀交界三小營村入境處至廊坊市安次區(qū)東張務(wù)閘。見圖1。

圖1 龍河流域示意圖

廊坊市龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目，站位北京大興國際機場生態(tài)開發(fā)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計，委托國內(nèi)頂級專業(yè)設(shè)計團隊，編制《廊坊市龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目概念規(guī)劃》，確定“1520+O”的總體規(guī)劃方案（1：一條可運營的水綠動脈，5：五大主題區(qū)見圖2，20：五大地標節(jié)點加15個二級節(jié)點，O：多樣化無間斷慢行健康休閑雙環(huán)線）。項目五大主題區(qū)分布圖見圖2。

圖2 項目五大主題區(qū)分布圖

按照《龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（龍河排澇規(guī)劃）》，項目確定20年一遇標準進行河道治理，規(guī)劃拆除、改建、擴建攔河閘壩，新建穿堤建筑物、提水泵站、輸水管道，修整河道邊坡，清淤疏浚河道，加高加固堤防、新建堤頂路，充分發(fā)揮好龍河基本水利功能；計劃構(gòu)建沿線漫步休閑區(qū)、都市商業(yè)區(qū)、城市活力區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、運動健康區(qū)等五大功能區(qū)，涵蓋歷史、文化、休閑、娛樂、健身、醫(yī)養(yǎng)等現(xiàn)代化需求內(nèi)容，提升城市文化品味，展示城市發(fā)展形象。

2.項目推進措施

按照“市級統(tǒng)籌、兩區(qū)實施”原則，廊坊市政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進項目實施，廣陽區(qū)、安次區(qū)政府分別成立工作專班推進工程建設(shè)，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作局面，重點圍繞施工安全、施工質(zhì)量、施工進度，努力打造放心工程、精品工程、示范工程。

2.1 嚴格責(zé)任落實，分期分段組織實施

按照“先水利、后景觀，先河內(nèi)、后河外”原則，有序組織實施河槽清淤擴挖、堤防加固、堤頂路硬化、穿堤建筑物、攔河建筑物等工程，計劃2022年底前完成河道治理和堤頂路建設(shè)，恢復(fù)河道水利功能，保障行洪排澇安全；2023年完成五大主題區(qū)駁岸景觀建設(shè)；2024年完成20個景觀節(jié)點配套設(shè)施建設(shè)，分期分階段完成龍河沿岸綜合治理與生態(tài)修復(fù)提升工程，實現(xiàn)龍河生態(tài)修復(fù)目標。

今年4月份，廣陽區(qū)段已納入永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)中期修編，爭取永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)專項資金2億元，先期開工建設(shè)2.5km城區(qū)段節(jié)點工程，河道生態(tài)環(huán)境初見成效，已成為市民城郊游打卡地；安次區(qū)段正在實施西昌路橋至永興路橋2.3km河道景觀建設(shè)，重點建設(shè)人工湖、游船碼頭、摩天輪等節(jié)點工程。

2.2 克服難點堵點，分級分類協(xié)調(diào)推進

項目實施前期，面臨空間規(guī)劃銜接不完全、建設(shè)資金短缺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、審批程序繁雜等問題，項目參建單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐一調(diào)度化解。

一是進一步銜接空間規(guī)劃，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃中，部分配套建設(shè)項目尚未納入編制中的廊坊市國土空間規(guī)劃；部分建設(shè)工程還需進行規(guī)劃用地調(diào)整，部分項目周邊的市政道路、綜合管網(wǎng)等還沒有具體的規(guī)劃。通過市、區(qū)兩級政府調(diào)度協(xié)調(diào)，規(guī)劃問題得到逐步解決。二是進一步完善資金保障，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投資金額大，為保證工程建設(shè)順利推進，強化政府財政資金保障力度，拓寬資金籌措渠道，由永定河流域投資公司采用“投—建—管—運”模式，將龍河治理納入永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案中期修編，爭取中央及省級補助項目資金，落實市場化運作資金支持政策。三是進一步健全優(yōu)化機制，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程涉及廣陽區(qū)、安次區(qū)和市直多個部門，審批涉及的部門多,審批程序繁雜且周期過長，影響施工進度。工程設(shè)計中水利與景觀建設(shè)需相互契合、統(tǒng)籌推進，加強統(tǒng)籌會商協(xié)商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源補水河道機制，強化水量調(diào)度和水資源保障措施。

3.項目推進重點

龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程作為建設(shè)“水潤之城”和京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市的有力抓手，作為提升城市形象、惠及廣大群眾的民心工程，要以龍河水利功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌處理好河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系。項目要堅持改善水環(huán)境、解決水問題、做好水文章，高品質(zhì)打造龍河生態(tài)樣本、廊坊綠色樣本，加快形成河暢、水清、岸綠的城市生態(tài)水系，帶動龍河沿岸區(qū)域，提升發(fā)展活力，營造水綠岸美、人聚業(yè)興的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶，全面迎來“龍河時代”。

3.1 加強政策支持，強化資金保障

加大財政投入，進一步加大資金統(tǒng)籌力度，做到?？顚Ｓ?，分期撥付，切實提高資金使用績效。建立龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投融資模式，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，項目資金由“中央財政資金+省級財政資金+永定河流域投資公司自籌”構(gòu)成，通過納入永定河中期修編爭取中央及省級補助項目資金30%～40%，其余部分通過資金、資產(chǎn)和資源等方式平衡解決。

3.2 強化資源整合，發(fā)揮市場作用

項目建設(shè)過程中，積極吸收國內(nèi)先進城市河道生態(tài)治理投融資模式，創(chuàng)新組建市場化運作平臺，暢通政企合作通道，有效拓寬投融資渠道。在安次區(qū)采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)承辦”模式，分兩段組織實施，安次一段由當?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)單位投資建設(shè)，安次二段通過申請政府專項債投資建設(shè)，全面鼓勵社會資本參與龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，借助社會資本力量撬動和推進項目建設(shè)，實現(xiàn)龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投資主體多元化，加快龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

3.3 注重溝通協(xié)調(diào)，凝聚多方力量

遵照“市級統(tǒng)籌、兩區(qū)實施”原則，市政府組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程規(guī)劃、可研編報工作，組織兩區(qū)聯(lián)合勘察，確定了區(qū)級分段治理邊界，明確“插花地”地上物征遷責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)安次、廣陽兩區(qū)選擇確定工程承建主體。為推進工程順利實施，市專班多次對接市自規(guī)局、市住建局和市交通局，協(xié)調(diào)廣陽區(qū)、安次區(qū)政府及水利局，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，確定以光明西道龍河橋上游親水平臺南側(cè)邊線為界，上游由廣陽區(qū)負責(zé)治理，以下由安次區(qū)負責(zé)治理，為工程推進奠定基礎(chǔ)。

4.項目建設(shè)成效

廊坊市站位京津冀協(xié)同發(fā)展，致力于將龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目打造為鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，城市發(fā)展活力展示平臺。目前，項目城區(qū)段河道治理成效已發(fā)揮社會效益，西環(huán)路橋上下游兩側(cè)1.2km河道經(jīng)過生態(tài)整治，已成為市民節(jié)假日出游的水上樂園，105國道橋兩側(cè)環(huán)河步道及綠化布置完畢后，休閑健身、親子郊游的人水和諧景象充分彰顯項目社會效益。將來，項目將建立從單一主體（政府）向多元主體（政府、市場、社會）生態(tài)補償機制，引入創(chuàng)新建設(shè)運營模式，構(gòu)建政府與社會資本間長期合作關(guān)系，通過BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建龍河數(shù)字智慧水岸，搭建龍河數(shù)字化平臺，將龍河打造成現(xiàn)代化生態(tài)河道，將龍河沿岸打造成京津地區(qū)的生態(tài)廊道、經(jīng)濟廊道、文化廊道、科技廊道和休閑廊道。

5.運行管理建議

龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目，是以河道治理為基礎(chǔ)的水生態(tài)環(huán)境改造提升工程，河道基本水利功能必須保障。項目建設(shè)過程中，必須重視河道排澇功能，不能因周邊土地開發(fā)擠占河道斷面，不能因景觀建設(shè)形成阻水障礙。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一機遇，充分借鑒先進省市河道開發(fā)建設(shè)管理經(jīng)驗，做好龍河文旅項目謀劃與運營，強化資源整合，發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)投資主體多元化，加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面激活龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的生機與活力。同時，加強宣傳，營造氛圍，形成共建共治共享龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶的良好局面，讓群眾充分認識保護好發(fā)展好龍河的價值，激發(fā)群眾熱情，使群眾成為龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的參與者、監(jiān)督者和受益者，服務(wù)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊建設(shè)。