踐行全過(guò)程人民民主 奏響新征程奮進(jìn)強(qiáng)音
——省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神側(cè)記

□王 晶

2021年12月23日，省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，省委書(shū)記李干杰出席會(huì)議并講話

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東省人大常委會(huì)以更大力度和更實(shí)舉措全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行好全過(guò)程人民民主：多部良法相繼問(wèn)世，承載滿滿民意；監(jiān)督持續(xù)動(dòng)真碰硬，護(hù)佑法之必行；保障代表依法履職，激活制度效應(yīng)……一幅奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的答卷正在展開(kāi)。

把準(zhǔn)方向保持定力——

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2021年12月23日，山東省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要指示要求，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全省人大工作。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李干杰強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，堅(jiān)定不移強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定不移做到‘兩個(gè)維護(hù)’，堅(jiān)定不移完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制?！?/p>

2022年4月21日，省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記楊東奇帶隊(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查

把貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神作為首要的政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)定扛牢政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，一以貫之推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；通過(guò)立法、監(jiān)督、代表等工作，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。

中央人大工作會(huì)議勝利召開(kāi)后，省人大常委會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入進(jìn)行宣傳闡釋，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好落實(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。將學(xué)習(xí)中央人大工作會(huì)議精神列入常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議程，推動(dòng)會(huì)議精神入腦入心；舉辦省十三屆人大代表學(xué)習(xí)班，組織代表深化學(xué)習(xí)理解；研究制定《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和全國(guó)人代會(huì)精神的意見(jiàn)》，提出七個(gè)方面28條措施并抓好落地見(jiàn)效……一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)的具體措施，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”的政治自覺(jué)，彰顯了奮力“走在前”的政治擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題。

“務(wù)虛會(huì)+掛帥制+項(xiàng)目化”工作機(jī)制、重點(diǎn)工作項(xiàng)目分榜責(zé)任制、理論研究“精品課題”聯(lián)合攻關(guān)……省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)牢記“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，緊扣省委確定的“十大創(chuàng)新”任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新一項(xiàng)工作、解決一個(gè)難題、選樹(shù)一個(gè)典型“三個(gè)一”活動(dòng)，把開(kāi)拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)，以新作為開(kāi)創(chuàng)新局面，以改革氣魄、擔(dān)當(dāng)精神、更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建“一支部一品牌”活動(dòng)，不斷推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；倡樹(shù)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的人大干部隊(duì)伍……省人大常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

圍繞中心著眼急需——

以高質(zhì)量立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

“以前，按漁船模式管理海洋牧場(chǎng)，遇到違規(guī)情況往往出現(xiàn)‘一說(shuō)了之’‘一聽(tīng)了之’的現(xiàn)象，究其原因還是缺少明確的法律規(guī)定。條例的出臺(tái)終于解決了我們執(zhí)法無(wú)據(jù)的難題了！”談起今年5月1日起施行的《威海市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，榮成市海洋發(fā)展局安全生產(chǎn)科的張剛滿懷期待。1月21日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)了青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市的海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例。膠東經(jīng)濟(jì)圈五市同步立法規(guī)范海洋牧場(chǎng)管理，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同立法的空白，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了山東法治貢獻(xiàn)。

新修訂的地方組織法進(jìn)一步明確了區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國(guó)家法治體系中的地位。省人大常委會(huì)統(tǒng)籌膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同立法，形成了海洋牧場(chǎng)管理相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)制度有效融合、政策共享互動(dòng)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，圍繞黃河國(guó)家戰(zhàn)略，山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法正在積極推進(jìn)當(dāng)中。

省人大常委會(huì)緊扣大局，著眼急需，適應(yīng)立法新形勢(shì)新要求，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

“看！那就是鳥(niǎo)類中的‘大熊貓’——青頭潛鴨，它可是環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的‘指標(biāo)生物’，這說(shuō)明東平湖的水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大幅改善……”全國(guó)人大代表、勝利油田采油工首席技師吳娟欣喜地說(shuō)。2021年12月6日至10日，省人大常委會(huì)組織部分全國(guó)、省人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研。在東平縣調(diào)研期間，代表們近距離感受到了東平湖生態(tài)治理取得的喜人成果。九曲黃河從山東入海，治黃新考卷擺在面前。去年總書(shū)記到山東視察，明確要求山東“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。省人大常委會(huì)主動(dòng)融入服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建黃河流域山東段生態(tài)保護(hù)法治保障體系，相繼出臺(tái)《山東省東平湖保護(hù)條例》《山東省南四湖保護(hù)條例》，正在審議黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，為重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

寫(xiě)好“關(guān)鍵幾條”，不搞“鴻篇巨制”，省人大常委會(huì)運(yùn)用“小快靈”“小切口”立法，著力解決實(shí)際問(wèn)題。制定《山東省機(jī)動(dòng)車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)八條，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行靶向治理，彌補(bǔ)明晰立法的空白和模糊地帶。

“法不察民情而立之，則不威?！睘榱俗屆恳徊糠ㄒ?guī)都裝滿民意，省人大常委會(huì)增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)16個(gè)，總數(shù)達(dá)到24個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋，開(kāi)展“蹲點(diǎn)調(diào)研、返場(chǎng)聽(tīng)評(píng)”的立法方式，拓寬群眾有序參與立法的渠道，確保地方立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心，將全過(guò)程人民民主貫穿立法工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

2021年11月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次聽(tīng)取全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺(tái)全國(guó)首件省級(jí)層面規(guī)劃環(huán)評(píng)專項(xiàng)立法，到修訂安全生產(chǎn)條例，創(chuàng)設(shè)安全總監(jiān)制度；從制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，用法網(wǎng)為大數(shù)據(jù)罩上一層安全網(wǎng)，到制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度融入激勵(lì)創(chuàng)新全過(guò)程……省人大常委會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)力深耕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動(dòng)能。

積極作為務(wù)求實(shí)效——

以高效能監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

“要織牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治防線，確保法律法規(guī)實(shí)施橫向到邊、縱向到底，用法治力量守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土?！?月21日，省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記楊東奇帶隊(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。在高密第四污水處理廠、濰柴材料成型制造中心有限公司，檢查組成員認(rèn)真察看雨污分流改造、應(yīng)急調(diào)蓄設(shè)施、入河排污口溯源整治、顆粒物和VOCs污染異味治理等情況。這是省人大常委會(huì)連續(xù)第九年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，省人大常委會(huì)慎終如始、步履鏗鏘：執(zhí)法檢查全覆蓋常態(tài)化，專題詢問(wèn)直面問(wèn)題不走過(guò)場(chǎng)，推進(jìn)氣水土協(xié)同共治，引入第三方評(píng)估……一系列行之有效的舉措，為鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力法治保障，彰顯了省人大常委會(huì)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)實(shí)步伐、扎實(shí)作風(fēng)。

2021年12月6日至10日，省人大常委會(huì)組織部分全國(guó)、省人大代表就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研

省人大常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化預(yù)算決算審查監(jiān)督，深化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財(cái)政置于陽(yáng)光之下，是人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)。2021年11月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次聽(tīng)取了全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，摸清了國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)取各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告全覆蓋。為守護(hù)好人民的“錢(qián)袋子”，常委會(huì)連續(xù)四年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，給群眾交上了一本本明白賬、放心賬；創(chuàng)新推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。今年11月，還將首次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)對(duì)安全生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，全力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

探索“事前介入、事中監(jiān)督、事后測(cè)評(píng)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，讓“長(zhǎng)出牙齒”的法律法規(guī)更好“咬合”；首次聽(tīng)取省監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督領(lǐng)域新的突破；推動(dòng)民生實(shí)事人大代表票決制成為基層人大工作的“標(biāo)配”，讓民生實(shí)事與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法……一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)而又富有成效的監(jiān)督工作，成為全過(guò)程人民民主的鮮明注腳，詮釋了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。

民有所呼我有所應(yīng)——

以高標(biāo)準(zhǔn)代表工作夯實(shí)人民當(dāng)家作主之基

“當(dāng)場(chǎng)拍板，當(dāng)天開(kāi)會(huì)，當(dāng)晚形成工作部署，這就是省人代會(huì)上的山東速度！”在省第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長(zhǎng)曹積生的建議，從提出到采納僅用了12個(gè)小時(shí)。根據(jù)《山東省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作條例》規(guī)定，在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的代表建議，辦理期限為三個(gè)月。而實(shí)際上，曹積生代表在分組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提出的“關(guān)于推進(jìn)禽糞資源化利用的建議”，當(dāng)天晚上就收到了政府部門(mén)起草的辦理意見(jiàn)。

省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，在省人代會(huì)期間組織“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)或視頻連線，聽(tīng)取并答復(fù)代表的意見(jiàn)建議，努力做到即時(shí)應(yīng)答、及時(shí)辦結(jié)。人大代表聚焦群眾急難愁盼，相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題解決，這正是全過(guò)程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的生動(dòng)寫(xiě)照。

每一條代表建議的辦理，都是一次“民有所呼、我有所應(yīng)”的實(shí)踐。省人大常委會(huì)閉會(huì)期間建立完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、專門(mén)委員會(huì)歸口督辦、代表工作部門(mén)常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機(jī)制，通過(guò)“走出去”登門(mén)拜訪、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”協(xié)商座談、“沉下去”調(diào)研走訪，著力提升代表建議辦理實(shí)效。

為了提升代表建議的質(zhì)量，省人大常委會(huì)把代表履職學(xué)習(xí)作為一個(gè)重要抓手，通過(guò)線上線下相結(jié)合方式組織專題學(xué)習(xí)，夯實(shí)代表依法履職基礎(chǔ)。2021年10月19日至21日，省人大常委會(huì)舉辦省十三屆人大代表學(xué)習(xí)班，組織代表深入學(xué)習(xí)研討中央人大工作會(huì)議精神，引導(dǎo)代表把握形勢(shì)任務(wù)，提高政治能力和政治素質(zhì)?！白鳛橐幻舜蟠?，我將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，弘揚(yáng)公平正義的法治理念，密切與人民群眾的聯(lián)系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！笔∪舜蟠?、山東求是和信律師事務(wù)所主任馬東寧表示。

我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉正是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。省人大常委會(huì)及時(shí)修訂并通過(guò)《山東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，依法測(cè)算并審議通過(guò)市縣兩級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員名額，組織編印縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)材料等，穩(wěn)步發(fā)展“群眾家門(mén)口的民主政治”。

建成代表聯(lián)絡(luò)站7500多個(gè)，推動(dòng)擔(dān)任省人大代表的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系原選舉單位、常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表常態(tài)化長(zhǎng)效化；本屆以來(lái)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議150余人次，參加調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察等1100余人次；協(xié)調(diào)推動(dòng)48個(gè)省人大代表小組、321名省人大代表與427個(gè)發(fā)展相對(duì)薄弱的村建立固定聯(lián)系，幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題……這些數(shù)字既是對(duì)人大代表“上接天線、下接地氣”的生動(dòng)詮釋，也是省人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用、保障代表依法履職盡責(zé)的有力印證。

潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前頭。山東省人大常委會(huì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，牢記“國(guó)之大者”，更好履行憲法和法律賦予的立法、監(jiān)督、決定等法定職權(quán)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代山東人大工作新篇章，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

2021年12月28日，濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖地區(qū)省人大選區(qū)舉行選舉大會(huì)，選舉濟(jì)南市歷下區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)代表