棗莊人大：讓工作緊貼民心更近民意

□趙 偉 劉家強(qiáng)

換屆以來，棗莊市人大常委會深入貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會議精神，立足人大職能，精準(zhǔn)服務(wù)大局，著力探索全過程人民民主“棗莊實(shí)踐”，努力打造“為黨為民、依憲依法、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)、有為有位”四位一體的棗莊人大品牌。

堅(jiān)持“開門立法” 凝聚民意“最大公約數(shù)”

問需于民下好“先手棋”。今年，棗莊市人大常委會從解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事入手，選定了營商環(huán)境、煙花爆竹、物業(yè)管理等項(xiàng)目開展立法。為解決好企業(yè)和群眾經(jīng)常反映的到政務(wù)服務(wù)中心辦事不方便、工作時(shí)間沒空辦、休息時(shí)間沒處辦的難題，該市在優(yōu)化營商環(huán)境條例中規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合受理、集中辦理、幫辦服務(wù)；鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理延伸服務(wù)。推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務(wù)，以錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)、線上線下融合辦理的模式，讓群眾隨時(shí)辦理各類事項(xiàng)，切實(shí)滿足社會需求。

問計(jì)于民創(chuàng)新“多路徑”。棗莊市人大常委會把創(chuàng)新立法公開征求意見機(jī)制作為提升立法水平的重要手段，采取新聞發(fā)布會形式啟動立法，開通立法征求意見專用程序“立法民意直通車”，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至16個(gè)，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)一市”全覆蓋，進(jìn)一步暢通拓寬了立法聯(lián)系渠道。依托原有立法咨詢專家?guī)?，公開擇優(yōu)選聘23位立法咨詢專家，升級改建“立法專家智庫”，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量立法的人才智力支撐。

7月8日，棗莊市人大常委會召開全過程人民民主基層實(shí)踐中心（家站室）建設(shè)現(xiàn)場會

問效于民貫通“后半篇”。對現(xiàn)行地方性法規(guī)實(shí)施情況適時(shí)開展執(zhí)法檢查，分年度組織“回頭看”，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。積極探索建立立法效果評估和動態(tài)維護(hù)機(jī)制，充分吸納法規(guī)實(shí)施主體和對象、人大代表、基層群眾意見建議，確保出臺的法規(guī)既管用、又好用。

突出“靶向監(jiān)督” 提高群眾“民主獲得感”

把好監(jiān)督重點(diǎn)。棗莊市人大常委會把確定監(jiān)督項(xiàng)目作為“頭道工序”，堅(jiān)持“為民監(jiān)督、由民監(jiān)督”，聚焦群眾普遍關(guān)心關(guān)注的“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事項(xiàng)，精選議題，讓監(jiān)督工作更貼民心、更接地氣、更加彰顯民主。

改進(jìn)監(jiān)督方式。建立健全立法規(guī)范、監(jiān)督推動、上下聯(lián)動“三位一體”工作機(jī)制，合力推動營商環(huán)境優(yōu)化。采取聯(lián)動監(jiān)督、“同臺亮相”形式，開展鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果專項(xiàng)監(jiān)督，一并聽取審議公檢法司專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。實(shí)行“一線工作法”，采取“四不兩直”現(xiàn)場督查、線上征求代表建議、“一對一”訪談等方式，深入開展鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施、“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)等一系列視察調(diào)研和執(zhí)法檢查。在環(huán)保法執(zhí)法檢查中，創(chuàng)造性實(shí)施“3+N”協(xié)同式執(zhí)法檢查新模式，即在執(zhí)法檢查組成員、行業(yè)監(jiān)管部門人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位3類人員參加的基礎(chǔ)上，邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、第三方服?wù)機(jī)構(gòu)、群眾代表等“N”類人員協(xié)同執(zhí)法檢查工作，全面掌握法律法規(guī)實(shí)施情況，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。深化新聞發(fā)布制度，今年先后圍繞環(huán)保法執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查、鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果專項(xiàng)監(jiān)督等召開新聞發(fā)布會，加深全社會對人大工作的關(guān)注和了解。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。山亭區(qū)人大常委會首創(chuàng)“履職亮屏、靶向監(jiān)督”新路徑，通過年初亮諾承諾、年中亮效問政、年末亮績評議，對政府組成部門實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督內(nèi)容全過程、監(jiān)督流程全閉合”，讓人大監(jiān)督更全面、更立體，讓全過程人民民主更直觀、更具體。

建設(shè)“實(shí)踐基地” 服務(wù)代表“履職全周期”

建設(shè)“三級平臺”。棗莊市人大常委會在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新建立“民呼我應(yīng)、代表在行動”機(jī)制，打造“我和代表聊聊天”品牌，為全市人大全過程人民民主基層實(shí)踐中心建設(shè)作示范。目前，棗莊市共建設(shè)基層實(shí)踐中心（家站室）516個(gè)，各級人大代表全部就近編組參加活動。市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站自6月27日設(shè)立以來，共有32名省、市人大代表進(jìn)站履職，為群眾提供服務(wù)近60人，解決難題近20件。棗莊市三維技術(shù)有限公司為拓展業(yè)務(wù)，亟需申請名稱變更，在網(wǎng)上自主申請時(shí)遇到具體政策問題無法辦理。企業(yè)向人大代表反映情況后，代表與窗口負(fù)責(zé)人一起研究解決方案，積極與省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，最終得到妥善解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說：“這多虧市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，解決了困擾企業(yè)發(fā)展的難題?！?/p>

6月23日，棗莊市人大常委會在龍?zhí)豆珗@人大代表之家舉行基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式

落實(shí)“四項(xiàng)措施”。完善管理機(jī)制，健全對群眾反映事項(xiàng)“收集—整理—轉(zhuǎn)辦—跟蹤—反饋—評價(jià)”全生命周期閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。推行“三日四周”法，為各級人大代表全年集中履職設(shè)定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，跟蹤了解指導(dǎo)基層實(shí)踐中心（家站室）建設(shè)和活動開展情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。嚴(yán)格考核制度，開展基層實(shí)踐中心（家站室）“星級”評選，推動建設(shè)、管理、運(yùn)行提質(zhì)增效。

開展“五大工程”。實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，編印《新時(shí)代人大代表履職百問》，對新一屆人大代表和人大干部進(jìn)行多層次、立體式、全覆蓋的履職培訓(xùn)，提升代表履職素質(zhì)。實(shí)施“聯(lián)系群眾”工程，采取“一站+N點(diǎn)”模式，組織代表傾聽群眾呼聲，建立代表列席市人大常委會會議制度，創(chuàng)辦?？欢ㄆ诰幇l(fā)各級人大代表日常履職收集到的民意民智民情，為市委市政府提供決策信息參考。實(shí)施“述職評議”工程，有計(jì)劃地組織代表任期內(nèi)進(jìn)行述職。實(shí)施“主題行動”工程，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”、文明城市創(chuàng)建等主題，組織開展視察、檢查、調(diào)研等活動，充分發(fā)揮代表議事督政作用。實(shí)施“代表進(jìn)網(wǎng)格”工程，依托人大代表之家“一中心多站點(diǎn)”和社會綜合治理網(wǎng)格，推進(jìn)代表工作與社會綜治工作深度融合，使各級人大代表在密切聯(lián)系群眾中有身影，在推進(jìn)中心工作中有擔(dān)當(dāng)，在保障民生改善中有行動，在加強(qiáng)社會治理中有作為。