韓 軒,蔡立旺,高 進,郁 凱,葛漢勤,吳 春,何沖霄
(江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所/鹽城市農(nóng)業(yè)科學院司法鑒定所,江蘇 鹽城 224002)
農(nóng)業(yè)司法鑒定指的是已經(jīng)取得司法鑒定資格的人或者機構(gòu)運用自身的專業(yè)知識,對訴訟過程中涉及的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題進行一系列的檢驗和鑒別,并提供鑒定意見的活動。農(nóng)業(yè)司法鑒定案件損害通常不是單純的一因一果,往往是較為復雜的多因一果,這需要鑒定人有全面的專業(yè)知識和敏銳的洞察力,理清思路逐項鑒別,在理論與實際結(jié)合的基礎上確定主要因素及其他因素的參與度。下面就這起黃河三角洲圍墾鹽堿地農(nóng)作物歉收的鑒定過程進行分析和說明,以期為法院、仲裁部門、農(nóng)業(yè)部門、相關(guān)組織及當事人等在解決類似訟爭、糾紛時提供參考。
A公司與B公司分別于2017年12月和2018年3月簽訂合同,B公司承租了A公司400多hm黃河三角洲圍墾鹽堿地,進行小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物種植。因缺少黃河水(淡水)灌溉及其他不利因素共同作用,B公司在承包期內(nèi)連續(xù)3年均出現(xiàn)了農(nóng)作物大面積減產(chǎn)、歉收問題。雙方對涉案土地2018、2019、2020年度小麥、玉米、高粱在生產(chǎn)投入正常情況下的每公頃產(chǎn)值存在異議,協(xié)商未果引起訟爭。鹽城市農(nóng)業(yè)科學院司法鑒定所受Z市人民法院委托對委托事項進行了司法鑒定。
2.1.1 土地類型調(diào)查。涉案地塊屬于黃河三角洲入??诘貛У膰鷫ㄍ恋兀秶^大、地勢平坦,灌溉水渠基本配套。涉案土地共有7塊,均為A公司屬地,其中1號、2號、3號、4號、8號、10號6塊地位于全區(qū)西南;11號地位于全區(qū)中東部(圖1)。
2.1.2 水源控制節(jié)點。鑒定人踏勘發(fā)現(xiàn)涉案1號、2號、3號、4號、8號、10號、11號7塊土地的灌溉淡水主要依靠西南部草橋溝的上游來水。上游河水必須經(jīng)過上游的橡皮壩攔截、積蓄(圖1右下),優(yōu)先滿足上游地區(qū)需要。只有多余的河水才能溢流、下泄,否則下游河道處于缺水干枯狀態(tài),河水自然無法到達控制閘口的提水水位(圖1左上)??刂崎l配備了動力提水設施,可將外河水提升至內(nèi)部灌溉水渠。外河水只有通過內(nèi)部水渠引流至10號地附近橋口,并達到一定水位后才能成為涉案土地的內(nèi)部水源(圖1)。
圖1 涉案土地灌溉水源主要控制節(jié)點的示意圖
2.2.1 樣品采集。鑒定組分別于2021年5月、7月、9月不同時間段對涉案地塊及其周邊情況進行了全方位的勘驗調(diào)查,并采集涉案土壤樣品110份。
2.2.2 檢測方法。鑒定組確定并采用相應標準方法對涉案110份土壤樣品進行檢測(表1)。
表1 涉案土地土壤樣品檢測方法
鑒定組通過查閱相關(guān)文獻、當?shù)貧庀笳镜慕涤隁庀筚Y料等,對當?shù)卣w生態(tài)環(huán)境進行全面了解。
對涉案土地產(chǎn)值收益的分析估算主要根據(jù)6個方面指標,結(jié)合小麥、玉米、高粱種植技術(shù)或當?shù)胤N植制度進行綜合賦分(滿分100分),每項分值根據(jù)該項指標的重要程度以及綜合多名專家意見進行確定。1)灌溉條件衡量指標:溝渠配套、適量淡水、及時供給,分值30分。2)氣候條件衡量指標:年降雨量正常(400~800 mm)及播前土壤墑情,分值20分。3)土壤鹽分衡量指標:土壤可溶性鹽總量不高于10 g/kg,分值20分。4)土地平整度衡量指標:整田落差小于30 cm,分值10分。5)種植管理:在可溶性鹽總含量小于10 g/kg的鹽堿地上種植農(nóng)作物應當具備的一般性控鹽管理技術(shù),分值10分。6)小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物的常年平均市場價格,分值10分。
黃河三角洲是由陸海相互作用形成的區(qū)域,也是黃河攜帶大量沉積物形成的新土地區(qū)域。該地區(qū)平均海拔4.5 m,夏季降雨集中,再加上海水入侵,導致地下水埋深淺、含鹽量高,同時該地區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量,年平均降雨量581.41 mm,蒸發(fā)量高達1 800 mm,使得土壤易鹽漬化。根據(jù)全國干濕區(qū)劃,涉案土地處于我國的半濕潤區(qū)范圍,屬于溫帶季風氣候,常年降水量的正常范圍在400~800 mm。黃河三角洲地區(qū)54萬km土地中有鹽荒地24萬km。特別是小麥生長季節(jié),土壤處于積鹽高峰期,使該區(qū)域小麥產(chǎn)量低而不穩(wěn)。
根據(jù)當?shù)亟邓畟鞲衅饔涗洠?018、2019、2020年4—10月 的 累 計 降 水 量 分 別 為640.5、341.6、305.8 mm,僅2018年降水量達到標準,屬于正常降水年;按照當?shù)孛磕?—11月的降水量的年占比情況推算,2019年和2020年全年的降水量低于半濕潤區(qū)正常范圍的下限(400 mm),達到了半干旱地區(qū)標準(200~400 mm)。
土壤樣品檢測結(jié)果顯示,涉案土壤110個樣品中,可溶性鹽總量在3 g/kg以下的樣品有30個,在3~5 g/kg的樣品有20個,在5~10 g/kg的樣品有27個,在10 g/kg以上的樣品有33個。樣品的平均可溶性鹽含量為8.3 g/kg,平均pH值為8.09,屬于中重度鹽堿地(表2)。涉案土壤的主要養(yǎng)分元素平均含量分別為:全氮含量0.83 g/kg,有機質(zhì)含量17.1 g/kg,速效鉀含量215.2 mg/kg,有效磷含量19.2 mg/kg。4項養(yǎng)分指標中除了速效鉀含量正常外其他指標偏低,且土壤pH值超過8,屬于較強堿性土(表2)。
表2 涉案土地土壤樣品檢測結(jié)果
一般認為,正常農(nóng)田土壤的可溶性鹽總量小于5 g/kg。在土壤中性條件下,可溶性鹽總量小于3 g/kg的土壤農(nóng)作物生長幾乎不受影響;3~5 g/kg時可能會出現(xiàn)農(nóng)作物生長不良;5~10 g/kg時大部分農(nóng)作物會出現(xiàn)生長困難;10 g/kg以上時大部分農(nóng)作物完全死亡。雖然涉案地塊的灌溉溝渠基本配套,但各田塊中仍存在大片高度鹽漬化的地貌。受限于自然氣候條件,此類鹽堿地的整體改良進程比較緩慢,有機質(zhì)、N、P等養(yǎng)分含量偏低,土壤相對貧瘠。根據(jù)以上結(jié)果,基本可以認為涉案土地屬于高鹽貧瘠且改良緩慢的鹽堿地。
根據(jù)以上情況分析,涉案土地上種植的農(nóng)作物在某些年份可能會同時遭遇降雨少、淡水灌溉受限、土壤鹽分升高等多個不利因素疊加影響,這種疊加會形成氣候干燥、土壤干旱及農(nóng)作物生理性缺水并發(fā)的旱災,從而嚴重影響農(nóng)作物產(chǎn)量。
根據(jù)以上調(diào)查可以明確,涉案土地即使每年的投入(包含資金、技術(shù)等)基本正常,也不易取得穩(wěn)定、理想的土地產(chǎn)出。其中影響土地產(chǎn)出的主要限制因素有3個,分別為當?shù)氐淖匀唤涤?、淡水供應和土地基本條件。這3個因素互相關(guān)聯(lián)、互相制約,當年的雨水和淡水供給量密不可分,土地條件(鹽堿度、平整度)和降雨情況及淡水灌溉條件互相影響。
3.3.1 土地利用率評價。調(diào)查情況表明,涉案地區(qū)的圍墾土地大都是鹽堿地,基本屬于邊改良邊利用的類型。除了水產(chǎn)養(yǎng)殖以外,其他依靠種植改良的利用方式都存在土地正常利用率偏低的問題。例如,當?shù)胤N植綠化林木的“臺田”利用率一般在60%左右。根據(jù)土壤檢測結(jié)果可知,涉案110個土壤樣品中有33個樣品的可溶性鹽總含量在10 g/kg以上,這種高鹽分土壤農(nóng)作物不可能正常生長,一般的淡水灌溉也不能充分降低土壤鹽分,因此其土地的實際利用率應不超過66%。田間勘驗還表明,涉案土地的地勢不平問題影響了正常灌溉,高處干旱、返鹽缺苗,低洼地漬害死苗,導致田間苗情不齊,也限制了土地利用。
3.3.2 產(chǎn)值收益的估算。產(chǎn)值方面,涉案土地2018、2019、2020年種植小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物可以取得的產(chǎn)值,依照正常的土地、氣候、管理、價格條件下可以取得的正常產(chǎn)值(33 000元/hm)為基準,乘以涉案田塊綜合得分(灌溉、氣候、土壤、平整、技術(shù)、價格得分之和)進行估算(表3)。據(jù)表3,及時、適度滿足淡水灌溉的灌溉分為24分(30分×80%);根據(jù)檢測、調(diào)查得出土壤得分12分(20分×60%);價格、氣候等根據(jù)歷年調(diào)查結(jié)果評分。根據(jù)表3的估算結(jié)果,涉案土地2018、2019、2020年種植小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物在淡水及時、適度灌溉的情況下可以取得的產(chǎn)值分別為23 925、23 265、23 760元/hm,平均23 650元/hm;扣除土地、農(nóng)資、水電、人工、管理等必須生產(chǎn)成本,每年土地的正常收益可以達到6 000元/hm左右。
表3 涉案土地2018—2021年各項指標得分及產(chǎn)值
根據(jù)以上結(jié)果分析,涉案土地2018、2019、2020年的農(nóng)作物生產(chǎn)在各項生產(chǎn)投入正常的情況下,產(chǎn)值若達不到23 650元/hm的“估算產(chǎn)值”,主要應當從淡水灌溉條件及氣候條件(降雨量)2個方面分析原因;如果當年產(chǎn)值超過23 650元/hm,達不到33 000元/hm,應當從表2所列的6個方面分析原因。涉案土地2018、2019、2020年種植小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物,在各項生產(chǎn)投入正常,淡水可以及時、適度灌溉的情況下,每年土地的估算產(chǎn)值可以達到23 650元/hm左右,收益可以達到6 000元/hm左右。
本案的難點是對涉案土地2018、2019、2020年度小麥、玉米、高粱農(nóng)作物在生產(chǎn)投入正常情況下的每公頃產(chǎn)值評估,這也是當事雙方爭議的焦點。綜上分析,涉案土地的正常產(chǎn)出能力界定應當充分考慮當?shù)氐耐寥?、氣候及淡水灌溉條件,離開了當?shù)氐耐寥捞卣?、氣候條件,只強調(diào)理想化的淡水供給不具有可行性。因此,根據(jù)當?shù)赝寥馈夂驐l件,在一定范圍內(nèi)合理考慮淡水灌溉(及時、適度),才具有科學性和合理性。做好以上幾點,其核心是鑒定人員必須要有充分的專業(yè)技術(shù)儲備和嚴格的法律、法規(guī)意識,只有在嚴格的法律框架之下充分運用專業(yè)技術(shù)才能保證鑒定程序的合法性,才能保證鑒定結(jié)論的科學性和客觀性。
鹽城市農(nóng)業(yè)科學院司法鑒定所出具的鑒定報告交付法院之后,一審、二審法院予以采信。